以支出政策为核心构建中期绩效预算管理体系

《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》心得体会全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。

为解决当前预算绩效管理存在的突出问题，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，现提出如下意见。

一、全面实施预算绩效管理的必要性党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，财税体制改革加快推进，预算管理制度持续完善，财政资金使用绩效不断提升，对我国经济社会发展发挥了重要支持作用。

但也要看到，现行预算绩效管理仍然存在一些突出问题，主要是：绩效理念尚未牢固树立，一些地方和部门存在重投入轻管理、重支出轻绩效的意识；绩效管理的广度和深度不足，尚未覆盖所有财政资金，一些领域财政资金低效无效、闲置沉淀、损失浪费的问题较为突出，克扣挪用、截留私分、虚报冒领的问题时有发生；绩效激励约束作用不强，绩效评价结果与预算安排和政策调整的挂钩机制尚未建立。

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。

发挥好财政职能作用，必须按照全面深化改革的要求，加快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，解决好绩效管理中存在的突出问题，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力。

二、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，创新预算管理方式，更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，力争用3－5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理水平和政策实施效果，为经济社会发展提供有力保障。

临沧市人民政府关于全面深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见文章属性•【制定机关】临沧市人民政府•【公布日期】2015.12.11•【字号】临政发〔2015〕160号•【施行日期】2015.12.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定正文临沧市人民政府关于全面深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见临政发〔2015〕160号各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：为加快建立现代财政制度，促进政府治理体系和治理能力现代化，推动临沧经济社会持续健康发展，根据中央关于全面深化改革的决策部署、《中共云南省委云南省政府关于全面深化财税体制改革加快建立现代财政制度的意见》（云发〔2014〕28号）文件精神以及《中华人民共和国预算法》有关规定，现就全面深化我市财税体制改革，加快建立现代财政制度提出以下实施意见。

一、充分认识深化财税体制改革的重要性和紧迫性构建现代财政制度，是完善社会主义市场经济体制、加快转变经济发展方式的迫切需要，是推进政府治理体系和治理能力现代化、更好发挥政府作用的必然要求，是实现“构筑生态高地，成就大美临沧”宏伟目标、谱写好中国梦临沧篇章的重要保障。

当前，我市正处于经济社会转型发展的关键时期，随着形势的发展变化，现行财税体制日益暴露出一些问题，主要表现在：一是预算管理制度不适应现代政府治理的要求。

预算体系不完整，预算公开不到位，预算编制与执行脱节，年初预算到位率低，预算编制质量有待提高。

财政支出碎片化严重，部分财政资金沉淀较大，预算绩效管理亟需加强。

预算政策引导功能较弱，对政府行为缺乏约束，政府债务风险不断累积。

二是财政综合实力难以支撑跨越发展的需要。

地方收入体系有待完善，非税收入占比过大，财源结构单一的状况没有根本性改变，地方财政发展后劲不足。

三是财政体制未能充分发挥调动各方积极性的功能。

市县（区）政府的事权与支出责任不匹配，转移支付体系不健全，市财政调控能力有限，各县（区）发展动力不足，公共服务均等化水平有待提高。

云南省人民政府关于加快推进财政治理体系和治理能力现代化的意见文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2022.04.11•【字号】云政发〔2022〕19号•【施行日期】2022.04.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文云南省人民政府关于加快推进财政治理体系和治理能力现代化的意见各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：为全面贯彻落实党中央、国务院关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重大决策以及中央经济工作会议部署，在法治轨道上加快推进云南财政治理体系和治理能力现代化，强化改革系统集成，推动改革和发展深度融合、协同高效，充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，有力有效服务保障全省高质量发展，提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持将习近平总书记关于财政工作的重要论述和指示批示精神作为做好财政改革发展工作的“纲”和“魂”，坚决贯彻落实党中央、国务院关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重大决策以及中央经济工作会议部署，认真贯彻落实省第十一次党代会精神以及省委经济工作会议的各项工作要求，围绕高质量可持续财政建设，全力打造发展财政、民生财政、效能财政、安全财政，充分发挥财政在调控经济运行、支撑民生保障、引导结构调整、推动改革深化等方面的作用，为全省建设社会主义现代化提供有力财力支撑和制度保障。

（二）总体目标到2025年，建立完善零基预算、财政事权和支出责任划分、省对下投入方式、绩效评价、风险防控等系统化的财政治理体制机制。

基本形成全省统筹、全域协同、全链条链接、激励与约束并重的财政治理格局，财政治理的政治能力、思维能力、专业能力、技术能力，以及运用财政工具进行宏观调控的能力持续增强，财政收支平稳健康运行，基层“三保”更加有力，地方政府债务风险可控，高质量可持续财政建设取得实质性成效。

【导言】近年来，我国中央部门项目支出日益增加，各种项目层出不穷。

然而，在这些项目中，确实有一部分项目达不到设定的核心绩效目标和指标，导致浪费了大量的国家财政资源。

对于中央部门项目支出的核心绩效目标和指标设置，以及相应的价值指引，有必要进行深入探讨和研究。

【一、中央部门项目支出的背景分析】1.1 中央部门项目支出的现状在过去的几年中，我国中央部门项目支出不断增加。

这些项目包括基础设施建设、公共服务领域等多个领域，项目数量庞大、金额巨大。

然而，由于一些项目的绩效目标设定不合理、指标不精准等原因，导致投资效率低下，甚至出现资源浪费的情况。

1.2 中央部门项目支出所面临的问题在中央部门项目支出中，存在着一些普遍问题。

项目的绩效目标设置不够明确、指标过于宽泛、无法量化评估等。

这些问题导致了项目的执行效果无法得到有效衡量，也无法有效指引项目的实际执行情况，从而影响了财政资源的有效利用。

【二、中央部门项目支出核心绩效目标和指标设置的重要性】2.1 提高财政资金利用效率通过建立科学、合理的绩效目标和指标，可以更好地引导中央部门项目的执行，提高财政资金利用效率。

只有明确的绩效目标和指标，才能使项目的执行始终围绕在实现价值、提高效益的方向上。

2.2 加强项目管理和监督合理的绩效目标和指标设置，可以为项目的管理和监督提供依据。

通过对项目执行情况进行绩效评估，可以及时发现问题、改进措施，更好地保障项目的顺利实施。

2.3 促进政府责任落实设定明确的绩效目标和指标，可以明确政府部门的责任和任务，从而促进政府责任的落实。

只有通过科学有效的管理和执行，才能更好地实现政府的承诺和责任，确保项目的实施效果。

【三、中央部门项目支出核心绩效目标和指标设置的原则和方法】3.1 原则在设定中央部门项目支出的核心绩效目标和指标时，需要遵循以下原则：（1）科学性原则：目标和指标必须基于充分的事实和数据，具有科学性和可操作性。

（2）可比性原则：目标和指标应具有可比性，便于不同项目之间的比较和评价。

财政部关于印发《中央部门项目支出核心绩效目标和指标设置及取值指引（试行）》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2021.08.18•【文号】财预〔2021〕101号•【施行日期】2021.08.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文关于印发《中央部门项目支出核心绩效目标和指标设置及取值指引（试行）》的通知财预〔2021〕101号有关中央预算单位：为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》精神，强化工作指导，提高绩效目标管理科学化规范化标准化水平，进一步推动预算绩效管理提质增效，我们研究制定了《中央部门项目支出核心绩效目标和指标设置及取值指引（试行）》，现予印发，供各单位在预算绩效管理工作中参考试行。

对执行中发现的问题，各单位要及时向财政部反馈。

附件：1.中央部门项目支出核心绩效目标和指标设置及取值指引（试行）2.中央部门本级项目支出核心绩效指标表模板财政部2021年8月18日附件1中央部门项目支出核心绩效目标和指标设置及取值指引（试行）为提升中央部门项目支出绩效目标编制质量，推动加强和改进绩效自评工作，根据《中央部门预算绩效目标管理办法》、《项目支出绩效评价管理办法》等规定，制定本指引。

一、绩效目标及指标设置思路和原则本指引所指项目支出绩效目标，是指中央部门依据部门职责和事业发展要求设立并通过预算安排的项目支出，在一定期限内预期达到的产出和效果以及相应的成本控制要求。

绩效目标通过具体绩效指标予以细化、量化描述。

设置绩效目标遵循确定项目总目标并逐步分解的方式，确保不同层级的绩效目标和指标相互衔接、协调配套。

（一）绩效指标设置思路。

1.确定项目绩效目标。

在项目立项阶段，应明确项目总体政策目标。

在此基础上，根据有关中长期工作规划、项目实施方案等，特别是与项目立项直接相关的依据文件，分析重点工作任务、需要解决的主要问题和相关财政支出的政策意图，研究明确项目的总体绩效目标，即总任务、总产出、总效益等。

中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2018.09.01•【文号】•【施行日期】2018.09.01•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见（2018年9月1日）全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。

为解决当前预算绩效管理存在的突出问题，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，现提出如下意见。

一、全面实施预算绩效管理的必要性党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，财税体制改革加快推进，预算管理制度持续完善，财政资金使用绩效不断提升，对我国经济社会发展发挥了重要支持作用。

但也要看到，现行预算绩效管理仍然存在一些突出问题，主要是：绩效理念尚未牢固树立，一些地方和部门存在重投入轻管理、重支出轻绩效的意识；绩效管理的广度和深度不足，尚未覆盖所有财政资金，一些领域财政资金低效无效、闲置沉淀、损失浪费的问题较为突出，克扣挪用、截留私分、虚报冒领的问题时有发生；绩效激励约束作用不强，绩效评价结果与预算安排和政策调整的挂钩机制尚未建立。

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。

发挥好财政职能作用，必须按照全面深化改革的要求，加快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，解决好绩效管理中存在的突出问题，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力。

二、总体要求（一）指导思想。

河北省国资委关于印发《关于进一步加强监管企业管理工作的指导意见》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河北省国资委关于印发《关于进一步加强监管企业管理工作的指导意见》的通知（冀国资〔2012〕5号）省国资委监管企业：为进一步加强企业管理，增强监管企业抵御各种风险的内在能力，实现做强做优、科学发展和确保国有资产保值增值的战略目标，省国资委研究制定了《关于进一步加强监管企业管理工作的指导意见》，现印发给你们。

请各企业结合自身实际，认真抓好贯彻落实。

二〇一二年六月二十九日关于进一步加强监管企业管理工作的指导意见为进一步加强企业管理，增强监管企业抵御各种风险的内在能力，实现做强做优、科学发展和确保国有资产保值增值的战略目标，现提出如下意见。

一、加强企业管理工作的重要意义省国资委成立以来，监管企业通过深化改革、转换机制和创新发展，管理水平有了较大提高，有力地促进了省属国有企业整体实力的大幅提升，为支撑和引领全省经济社会发展做出了突出贡献。

但是，进一步提升管理水平依然是当前监管企业十分突出的重要任务。

一是企业仍存在着基础管理薄弱、管控能力不强、风险防范不力、战略管理滞后等问题，严重制约了企业转型升级和发展壮大，特别需要企业进一步提升管理水平，以应对日益复杂的外部环境和适应市场的激烈竞争。

二是与国内外先进企业相比，企业发展质量和发展水平差距较大，迫切需要企业进一步提升管理水平，促进解决深层次问题，加快转变经济发展方式，实现可持续发展。

三是国有企业是国民经济的重要支柱，在大力实施工业强省战略中肩负着重要责任。

特殊使命要求企业进一步提升管理水平，切实增强核心竞争力，为建设经济强省、和谐河北作出新的更大贡献。

全面实施预算绩效管理的意见根据《关于全面实施预算绩效管理的意见》精神，现就我县全面贯彻落实预算绩效管理提出如下实施意见。

一、总体要求建立“全面规范透明、标准科学、约束有力”的预算制度，完善预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、结果应用有问责的预算绩效管理运行机制，健全以绩效为核心的财政政策体系和资金管理方式。

到2025 年底基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算与绩效管理一体化、常态化、规范化，增强财政资金统筹调控和聚力增效能力，提高财政资源配置效率和使用效益。

二、夯实全面实施预算绩效管理的基础支撑（一）树立预算绩效管理理念。

坚持以政策落实和履职效能为出发点，通过全面实施预算绩效管理，优化公共财政资源配置，推动部门职能职责有效履行，推动支出政策调整、优化和完善。

（二）健全预算绩效管理制度。

要围绕预算管理的主要内容和环节，完善涵盖事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等各环节的管理流程，健全预算绩效管理制度和实施细则。

加快预算绩效管理信息化建设，研究建立覆盖预算绩效理全流程、管理重点工作的信息系统，促进地的业务、财务、资产等信息联互通。

各部门各单位要结合实际制定预算绩效管理实施办法，建立上下协调、部门联动、层抓落实的工作责任制。

三、健全以绩效为核心的预算管理体系（一）构建全方位预算绩效管理格局1.实施预算绩效管理。

将预算收支全面纳入绩效管理，预算收入要实事求是、积极稳妥、讲求质量、夯实基础、优化结构；预算支出要统筹兼顾、突出重点、量力而行，与经济社会发展水平相适应，提升保障和改善民生能力。

建立财政运行综合绩效管理机制，探索对乡镇财政运行情况实施综合绩效评价，重点关注预算编制、预算执行、收入质量、支出结构、债务管理等情况，提高收入质量、优化支出结构，加大预算统筹力度，增强财政可持续性。

2.实施部门和单位预算绩效管理。

将部门和单位预算收支全面纳入绩效管理，赋予部门和资金使用单位更多的管理自主权，围绕部门单位职责、行业发展规划，统筹考虑资产和业务活动，从运行成本、管理效率、履职效能、社会效应、可持续发展能力和服务对象满意度等方面，全面衡量部门和单位整体及核心业务实施效果。

2018年管理会计师《全面预算管理》习题（一）说明：本习题系根据教材要点整理，供大家理解知识点使用，不是押题。

考试题目是根据知识点自由组合，故理解和熟悉知识点很重要。

1、全面预算管理内涵，正确的是（A）A.是以企业的战略定位为导向，以企业按规范的流程编制的全面预算为基础，涉及全方位、监督全过程、面向全员，集执行、监控、考评、激励于一体的企业综合管理控制系统。

B.指企业按规范的流程编制的全面预算管理系统。

C.以业绩管理为核心的评价系统D.以成本费用控制为核心的控制系统2、全面预算管理特点具体表现为以下六个方面，不正确的是（D）A.战略导向性B.全面性\全员性\全程性C.目标性、指令性D.指导性3、全面预算管理的特征，不包括（D）A.战略性、系统性B.柔性（适应性）C.全面性、机制性D.灵活性4、下列说法不正确的是（B）A.全面预算管理的预算体系包括企业业务预算、资本预算、筹资预算和财务预算，既能反映企业日常经济活动，也能反映企业资本性财务资金筹措和使用。

B.全面预算管理由预算委员会负责，预算一经确定，预算期内一律不得调整。

C.全面预算管理的目标明确，除目标利润外，企业的资本结构、股东权益也得到体现。

D.全面预算管理是一种涉及企业内部权责利关系的制度安排，它不是某一部门的事，而需要上下配合、全员参与。

E.公司的经营管理受到公司内部及外部的各种影响，编制预算时很难准确地预测未来一年或几年的情况，因此公司所建立的预算一般会偏离实际情况。

为了保证预算的严肃性，一般情况不允许修改，但是如果预算实施的客观环境发生实质性变动，应对预算加以调整。

5、全面预算管理的作用，不包括（D）A.实施全面预算管理可以促进企业发展战略和经营目标的实现B.全面预算管理具有沟通和协调提高动作效率的作用C.全面预算管理可以对企业实施内部控制，防范企业风险D全面预算管理可以考核各部门的业绩，但是不能起到激励作用解析：全面预算管理可以考核各部门的业绩，起到激励作用6、全面预算管理在企业中的地位，不包括（C）A.全面预算是单位奋斗目标的具体化；B.全面预算是协调各部门的重要手段；C.全面预算不能作为是控制日常经济活动的工具；D.全面预算是业绩考核的标准。

专题构建中的全⾯预算绩效管理体系来源：南开⼤学马蔡琛《中共中央国务院关于全⾯实施预算绩效管理的意见》发布，这是我国现代财政制度建设中的⼀件⼤事。

全⾯实施预算绩效管理，对于国家治理体系和治理能⼒的现代化进程⽽⾔，其影响⽆疑是深远且持久的。

全⾯实施预算绩效管理的时代意义（⼀）全⾯实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能⼒现代化的内在要求。

预算是（⼀）全⾯实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能⼒现代化的内在要求。

政府的⾎液和⽣命，如果我们不说政府应该怎样做，⽽说政府预算应该怎样做，就可以更加清晰地看出预算在国家治理中的重要作⽤。

政府预算集中体现着政府活动的范围和⽅向，诠释了政府公共受托责任的履⾏与实现情况。

⽽作为衡量政府职责履⾏与实现程度的重要尺度，就是公共财政所提供的公共产品和服务的效率与质量。

从这个意义上讲，凡现代国家必有财政预算，凡财政预算必须要讲求绩效。

因此，全⾯实施预算绩效管理体现了不断优化政府治理体系与提升政府治理能⼒的时代要求。

（⼆）全⾯实施预算绩效管理是深化财税体制改⾰、建⽴现代财政制度的重要内容。

在党（⼆）全⾯实施预算绩效管理是深化财税体制改⾰、建⽴现代财政制度的重要内容。

的⼗⼋届三中全会《中共中央关于全⾯深化改⾰若⼲重⼤问题的决定》中，明确了建⽴现代财政制度的财税改⾰总体⽅向。

在党的⼗九⼤报告中，针对现代预算制度进⼀步强调指出建⽴全⾯规范透明、标准科学、约束有⼒的预算制度，全⾯实施绩效管理。

综观现代政府预算的演化进程，总体上呈现出从“控制取向”逐步⾛向“绩效导向”的发展趋势。

其早期阶段的功能设计是“控制取向”的，强调古典预算原则所倡导的“明确”与“约束”原则，注重通过控制预算收⽀，实现⽴法机构对⾏政机关的有效控制。

然⽽，随着政府职能与规模的不断拓展，政府在引领经济社会发展中需要发挥越来越重要的作⽤，逐渐成为⼀种社会思潮，客观上要求公共部门在预算问题上更具主动性。

某些发达经济体由于预算执⾏中的⽀出控制太多、过于严格，制约了各部门的创新能⼒和灵活性。

论预算管理绩效的改革措施预算管理是一个国家稳定发展以及社会经济发展的重要基石，是财政管理的核心部分。

预算管理绩效的提高，既是财政机关和管理者对现有预算管理制度和方法进行改革的必然要求，也是我国现代化财政体制建设和经济社会发展的迫切需求。

当前我国预算管理绩效面临的问题和挑战是多方面的，而实施的改革措施可以从以下四个方面来着手。

一、指标体系重构，构建适应现代化管理的预算管理模式预算管理的核心是管理绩效，而预算管理绩效最基本的体现就是预算管理指标的制定与执行。

当前我国的预算管理指标体系，多以财政几大支出类别划分为主，对于跨部门、跨行业、跨地区的预算管理难以实现真正的绩效管理。

因此，在指标体系的重构上需要投入更多的精力，具体的做法可以是建立一套适用于不同管理运营场景的指标分类，战略逻辑上首先分析运营目标，再通过笔者医生、影响力等具体维度来精细划分指标体系。

例如，对于类别性指标，在资金使用与目标完成两个维度下（资金使用可细划分为实际支出、拨付效率、项目进度等），同时以成本和利润等维度补充，使得指标体系更加全面、精细。

这样选择目标后，才能采取适当的指标。

指标体系的重构，既需要充分考虑行业特点和政策环境，又需要借鉴国际先进经验和理论体系，更要确保指标组合科学且量化合理。

二、加强预算执行的监控与管控要实现预算管理绩效的提高，必须加强预算执行的监控与管控。

当前我国预算执行管理问题仍然较为突出，主要表现在以下方面：预算执行不严格、基层卡口较弱、多元化控制体系缺失、统计质量不高等。

为加强预算执行的监控与管控，可以采取以下措施：建立完善的预算信息管理与监控体系，使各建制单位按时上报预算执行信息；加强对专项资金的管控，建立专项资金使用监管网络；加强统计数据质量控制，防止预算执行错误对统计数据产生影响；对于未按期达成预算执行目标的单位进行问责处理等。

三、推进财务信息化建设，提高预算管理绩效推进财务信息化建设，是提高预算管理绩效的重要措施之一。

多跨协同构建“五路”全链闭环体系———以浙江省常山县为例荫王霞揖摘要铱浙江省常山县牢固树立野花钱必问效袁无效必问责冶的预算绩效管理原则袁聚焦目标管理尧事前评估尧常态监控尧绩效评价尧结果运用五个关键环节袁着力构建野五路冶全链闭环体系袁推进全方位尧全过程尧全覆盖的预算绩效管理体系建设袁有效提升预算绩效管理效能袁发挥财政资金最佳效益袁打造预算绩效野全链条冶管理常山新模式遥揖关键词铱多跨协同全链闭环预算绩效管理近年来袁浙江省常山县按照野花钱要问效袁有效多安排袁低效多压减冶原则袁积极探索预算绩效多跨协同工作机制袁不断完善全方位尧全过程尧全覆盖预算绩效管理体系建设袁推进预算绩效全链条管理袁切实加快构建以绩效为核心的集中财力办大事财政政策体系和资金管理机制袁形成工作有力度尧成果可预期尧结果可运用的符合常山特色的监督模式遥一尧聚集目标管理袁理清预算绩效管理野思路冶著名管理专家彼得窑德鲁克提出袁有目标才能确定每个人的工作遥常山县围绕中央尧省尧市决策部署和重点改革任务袁加强野政府统筹领导尧财政组织协调尧单位扛牢主责冶的预算绩效管理体系建设袁理清预算绩效管理野思路冶遥渊一冤创新野1354冶工作体系制定出台常山县预算绩效野全链条冶管理工作方案袁成立以县委副书记尧县长为组长的工作领导小组遥牢固树立野花钱必问效尧无效必问责冶一个核心理念袁构建野全方位尧全过程尧全覆盖冶三全管理体系袁建立野目标管理尧事前评估尧常态监控尧绩效评价及结果运用冶五路闭环系统曰力争野指标完善率尧事前评估率尧数字化排名率尧结果运用率冶达到4个百分百遥渊二冤构建野6+N冶指标体系建立县乡两级综合绩效评价体系与部门整体绩效评价工作袁立足一般公共预算尧政府性基金预算尧国有资本经营预算尧社会保险基金预算野四本预算冶袁创新设立分类分级绩效指标体系袁构建野事前有评估尧预算有目标尧执行有监控尧结果有评价尧评价有应用冶的全链条绩效管理工作闭环遥制定2023要2025年三年工作规划袁分年度配套制定涵盖6大任务指标体系和N项具体推进举措的任务清单袁将清单任务逐项落实到具体责任部门袁形成各司其职尧齐抓共管的工作合力遥如袁2023年常山县聚焦油茶产业创新服务综合体尧快递下村工程等民生项目袁精准定位绩效痛点袁野一对一冶提出优化路径遥渊三冤完善野1+N冶监督机制野1冶即压实各预算部门的主体责任袁野N冶是发挥人大尧组织尧纪委监委尧巡察尧审计等职能作用袁凝聚推动多跨协同工作合力遥健全完善问题清单制尧工作例会制尧结果互认制尧运用挂钩制等工作机制袁齐抓共管共治袁进一步强化财会监督与绩效管理权威性袁对财政监督与绩效评价主导的问题自查自纠结果袁与巡察尧审计结果进行互认遥通过重大巡视问题清单整改压实预算绩效管理主体责任袁建章立制袁为全面实施预算绩效管理提供制度保障遥渊四冤夯实绩效理念根基召开预算绩效管理培训班袁通过预算绩效管理业务知识培训尧警示教育等途径袁树立各预算单位野花钱必问效袁无效必问责冶的预算绩效管理核心理念遥规范预算绩效管理流程尧提升绩效管理工作质量尧强化问责约束遥将绩效管理专题纳入县委党校主体班次培训内容袁2023年在习近平新时代中国特色社会主义思想进修班尧县委巡察干部培训尧党务工作者培训尧新进公务员和事业单位新入职人员尧审计干部培训等班次开设预算绩效管理知识培训遥通过多维度预算绩效管理理论及业务知识讲解袁宣传政策精神袁全方位提升绩效水平袁增强各预算部门与单位的预算绩效管理理念袁奠定绩效管理基础底座遥二尧聚焦事前评估袁延长预算绩效管理野线路冶作为预算绩效管理的野第一关口冶袁事前绩效评估决定了项目设立与否袁是绩效管理与预算管理深度融合的重要环节遥常山县通过优方式尧抓时效尧提质量袁确保事前评估科学有效地服务预算遥渊一冤前移评估端口除应急尧抢险尧救灾等急需项目外袁对拟新出台的涉及重大财政支出政策或财政安排预算资金300万元及以上的非政府投资项目袁以及财政安排预算资金2000万元及以上的政府投资项目袁必须开展事前绩效评估遥对应开展而未开展的政策或项目袁不得纳入政府投资计划盘子袁不得安排预算资金遥同时袁借智社会力量袁做到可上可不上的项目袁坚决不上遥如袁针对拟新增2024年预算资金项目的18个事前绩效评估报告袁邀请对口专家尧人大代表尧政协委员等开展联合评审袁通过答辩尧实地察看尧民意了解等方式进行打分袁最终只通过了8个袁切实避免盲目野铺摊子冶问题遥渊二冤明确评估流程当年度9月上旬袁各预算单位要对下一年度拟申请预算资金的政策或项目的立项必要性尧投入经济性尧绩效目标合理性尧实施方案可行性尧筹资合规性等内容开展事前绩效自评袁并向财政部门报送评价报告遥当年度10月底前袁财政部门要会同发改等有关部门组织评审袁提出明确的审核意见袁必要时可引入第三方机构参与评审遥论证不充分尧评估结论支撑不足的袁事前绩效自评报告予以退回遥渊三冤提升评估效能压实预算单位主体责任袁确保按规定实施事前绩效评估袁并对自评报告的真实性尧合法性和完整性负责遥将预算安排与绩效自评相挂钩袁上一年度预算项目未按要求开展自评的袁在下一年度预算申报中袁原则上予以取消袁确需开展的项目在野一上冶进行至少10%预算资金的削减遥通过上年度绩效评价结果运用袁2024年预算野一上冶根据2022年项目自评情况取消项目46个袁压减项目预算500余万元遥三尧聚焦常态监控袁搭建预算绩效管理野回路冶绩效运行常态监控是全过程预算绩效管理的重要环节袁是确保绩效目标实现的重要手段遥常山县多措并举袁进一步强化财政资金预算执行情况和绩效目标实现程度的监控管理遥渊一冤抓好野三个进度冶关注项目实施进度袁检查项目是否按照计划实施尧能否按期保质完成遥关注预算资金执行进度袁检查预算资金拨付尧实际支出尧预计结转结余等遥关注绩效目标完成进度袁检查绩效目标是否发生偏离袁绩效目标完成情况是否与预期相符尧是否与项目实施进度相匹配遥渊二冤抓实野三项监控冶部门抓日常监控袁对照绩效目标袁全程追踪预算执行过程及资金使用管理情况遥财政抓重点监控袁将绩效结果与目标存在重大偏差的项目纳入重点监控范围并及时发函督促袁对未按时整改的项目暂停预算拨款遥抓平台智慧监控袁通过野预算管理一体化冶系统自动采集数据袁实时监控预算执行进度和绩效目标实现程度袁动态共享绩效监控信息遥如袁通过运行监控袁发现县公安局全域双禁项目已达成目标袁收回指标60余万元遥渊三冤抓牢野三灯管理冶对预算绩效考核结果实行野红蓝黄冶三色管理机制并进行结果运用遥对全年绩效目标预计无法实现尧项目进度或资金执行率严重偏低尧存在严重问题的项目袁予以红灯叫停遥对项目进度或预算执行进度缓慢尧管理上存在较大漏洞尧部门绩效指标可能无法完成尧全年绩效目标不确定完成等情况袁予以黄灯警告遥对部分指标设置不合理尧主要绩效目标设置过低或与资金不匹配袁导致目标超额完成或预期资金结余较大等情况袁予以蓝灯提示遥四尧聚焦多维评价袁确保预算绩效管理野对路冶更加注重绩效评价机制的科学合理性袁通过项目支出尧政策支出尧整体画像等方式开展多维评价袁确保财政资源配置效率和使用效益遥渊一冤开展项目支出绩效评价统筹运用单位自评尧部门评价和财政评价三种方式院单位自评指单位对预算资金产出指标尧效益指标尧满意度指标完成情况的野地毯式冶绩效评价曰部门评价指本部门对所辖项目开展绩效评价曰财政评价指财政部门量化单位自评和财政抽评结果袁并形成绩效评价报告遥2023年采用野线上渊预算管理一体化系统冤+线下渊纸质冤冶实现财政资金支出项目自评全覆盖袁在自评的基础上按照10%比例采用野第三方机构+专家库+绩效管理科+业务科室冶开展抽查复核袁重点项目评价关注重大民生项目袁通过合规性评价尧关注经济效率评价尧聚焦公共价值的政策评价袁全方位尧多维度了解常山县财政支出项目绩效雏形遥渊二冤开展政策支出绩效评价政策支出绩效评价主要采取部门评价和财政评价两大方式遥部门评价指县级部门对所实施政策开展的绩效评价袁原则上以3年为一周期遥周期内袁根据政策实施期限和评价时点袁有序进行年度自评尧中期评估和到期评价袁确保政策绩效评价全覆盖遥财政评价指财政部门对所实施政策开展的绩效评价袁围绕集中财力办大事财政政策体系袁从经济性尧效率性尧有效性尧综合性等维度出发袁对重大财政支出政策实施到期评价袁并形成绩效评价报告遥评价结果为野差冶的袁政策退出曰评价结果为野中等冶的袁结合实际进行退出或优化遥渊三冤开展整体画像打分排名探索全成本预算绩效管理袁推进成本效益分析等方法的运用袁在综合绩效评价指标体系试点工作的基础上袁有序推进乡镇综合绩效评价尧部门整体绩效评价袁建立野评价一批尧规范一批尧标准化一批冶的压茬推进机制袁拓展绩效评价的示范引领作用袁全面推进预算与绩效深度融合遥五尧聚焦结果运用袁接好预算绩效管理野电路冶结果应用是预算绩效管理的灵魂和归宿袁常山县针对绩效评价过程中发现的问题袁通过限期整改尧公开通报尧多重挂钩等方式袁调动部门开展绩效评价工作的积极性和主动性袁不断提升预算部门绩效管理责任意识遥渊一冤强化预算挂钩无目标不预算遥2023年9月全县预算单位对2023年的项目绩效目标进行调整规范袁在调整规范前暂停预算单位除人员类经费外的所有资金渊含公用经费冤拨付遥县财政局对预算绩效考核结果实行野红蓝灰冶三色管理机制并进行结果运用遥重点是与预算资金安排相挂钩袁对处于灰色区间的部门袁剔除人员尧政策性增减支以及一次性因素外的次年经常性预算经费压减不低于10%曰蓝色区间的袁不减不增曰红色区间的袁增加不低于10%遥渊二冤强化信息公开完善预算绩效信息公开制度袁在常山政务网新设预算绩效公开模块袁增加预决算公开内容袁扩大各类评价结果公开范围袁强化监督检查袁严格审核各部门的绩效信息公开情况袁发现问题及时反馈袁督促相关单位立行立改袁确保公开信息合格合规遥财政部门将当年度全县预算绩效管理总体情况报人大常委会袁主动接受评议监督遥加强人大对预算绩效管理的监督力度袁将预算绩效管理纳入人大对部门或乡镇主要负责人履职评议内容袁推动政府预算和部门预算绩效持续提升遥拓展绩效评价结果宣传机制袁通过野企业家谈绩效冶野请人民阅卷要绩效冶等多元化渠道袁选树正反面典型案例袁鲜明确立绩效先行导向袁营造狠抓绩效管理的浓厚氛围遥渊三冤强化问题整改按照相关资金绩效评价问题整改工作要求袁对重点项目绩效评价中发现的问题进行反馈尧列出问题清单袁向被评价单位发送叶绩效评价结果反馈意见函曳袁限定整改时限袁明确整改任务尧整改措施袁做到问题整改一抓到底遥2023年共对工业企业研发经费补助等11个项目尧常山县科技创新发展十条政策渊试行冤等3个政策绩效评价发现问题进行督促整改袁绩效管理科联合业务科室对被评价部门整改进行全面审核袁未能及时完成整改的分析原因持续跟踪袁相关项目和政策在后期复盘中得到优化完善遥预算单位每月向财政部门报送自查问题袁经财政部门初步核查筛选后袁纳入野七张问题清单冶实行动态管理遥县绩效管理工作领导小组定期召开例会袁及时分析研判袁推动绩效问题有效整改遥县纪检监察机关负责将预算绩效管理纳入对乡镇和部门常规或专项巡察内容袁当年未列入巡察的部门及乡镇街道袁抽取一定比例进行专项监督遥审计部门对预算绩效管理情况开展审计监督袁将预算绩效管理情况纳入领导干部经济责任审计范围遥如十四届县委第三轮巡察发现随意外包服务尧项目绩效不佳尧产业扶贫不精准等33个问题遥又如袁发现补助480万元建设的某中心冷链未达到预期绩效目标后袁要求资金使用主体在巡察整改阶段积极整改袁并举一反三袁形成长效机制遥渊四冤强化考核运用县委县政府将财政绩效管理列入部门全县部门综合考核指标袁考核结果直接与部门考核等次及年终奖金挂钩遥组织人事部门将预算绩效考核指标纳入全县干部综合考核体系袁并将预算绩效管理结果作为政府绩效评估的计分指标和领导干部选拔任用尧公务员和事业人员考核的重要参考遥对财务人员推行激励机制袁作为优秀财务人员交流重用尧岗位调整尧评先评优的重要依据遥姻渊作者单位院浙江省常山县财政局冤要要要要要要要要要要要要要要要参考文献[1]李金珊袁吴超.财政专项政策绩效评价的逻辑与方法[J].地方财政研究袁2018袁(06). [2]浙江省湖州市财政局课题组.财会监督横向协同与纵向联动实践探索要要要以浙江省湖州市为例[J].财政监督袁2024袁(01).渊本栏目责任编辑院尹情冤。

财政预算绩效管理工作存在的问题与对策发表时间：2020-12-08T10:40:12.277Z 来源：《基层建设》2020年第23期作者：尤文川[导读] 摘要：随着我国财政管理水平的不断提升，对财政预算绩效管理也提出了新的要求。

苏州建维工程项目管理有限公司江苏省苏州市 215300摘要：随着我国财政管理水平的不断提升，对财政预算绩效管理也提出了新的要求。

目前来看，我国财政预算绩效管理制度正在逐步完善，但对于预算执行的监管弹性不足，并且在预算绩效管理实际实施过程中，由于一些尚未解决的问题，很容易导致预算绩效管理达不到预期的效果，甚至完全不能发挥作用。

针对财政预算绩效管理存在的问题，提出一些简单的对策，希望能促进我国财政预算绩效管理快速完善。

关键词：财政；预算绩效管理；问题；对策引言党的十九大报告中明确提出了“全面实施预算绩效管理”的目标，将预算绩效管理提升到了前所未有的高度，全面实施预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分。

构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，形成以绩效为核心的财政政策体系和资金管理机制，切实增强财政资金统筹调控和聚力增效的能力，提高财政资源的配置效率和使用效益，是财政科学化、精细化管理的重要内容和要求。

在新形势下，从中央到省、市、县对预算绩效管理工作都提出了具体的工作目标和任务，现结合A县财政预算绩效管理的实际情况及这两年来自身从事预算绩效管理工作的经历，针对预算绩效管理工作中存在的问题进行分析，并提出自己的建议。

一、财政预算绩效管理概念我国仍然处于财税体制改革的关键时段，为了提高我国的国家治理现代化以及完善国家治理体系，财政的各级财政部门必须进行财政预算绩效管理工作。

预算绩效管理主要是对各种资金的收支进行科学合理的管理，具有系统性且长期性等鲜明特点，主要是指通过预测资金的使用情况，掌握资金的动态，从而制定合理的资金使用计划，确保资金可以高效率地流通或运转。

具体的工作内容包含财政税收预算、基建款划拨预算以及行政资金预算等多个方面。

中期财政规划管理制度一、概述中期财政规划管理制度是指国家或地方政府为实现经济社会发展目标，提高财政资源配置效率，推动经济持续增长，保障人民福祉，而建立的一套有关财政规划编制、实施、监督和评估的管理制度体系。

中期财政规划作为一种重要的管理工具，对于解决财政收支不平衡、优化资源配置、促进经济稳定发展具有重要的作用。

有效的中期财政规划管理制度可以引导政府在财政资源配置中有序、高效、公平地进行决策，增强政府的管理能力和约束力，提升政府的透明度和责任感，维护公共财政秩序和社会稳定。

二、中期财政规划管理制度的主要内容1. 中期财政规划的编制中期财政规划的编制是制定中期财政规划管理制度的第一步，主要包括财政收入预测、支出预算、债务管理、资金投资，以及中央与地方政府之间的财政关系等内容。

编制中期财政规划需要制定合理的目标和政策，确定财政收支的总体规模和结构，科学、系统地评估财政政策的实施效果，确保财政规划目标与实际情况相符，为规范财政预算编制和执行提供依据。

2. 中期财政规划的实施中期财政规划的实施是中期财政规划管理制度的核心环节，主要涉及财政预算执行、支出控制、财政资金管理和监督等方面。

要加强对财政支出的预算控制和绩效评价，提高财政预算执行效率和质量，防范和化解财政风险，确保财政规划目标的实现。

3. 中期财政规划的监督中期财政规划的监督是完善中期财政规划管理制度的有效手段，可以通过设置监督机制、建立评价标准、加强问责制度等方式来监督和评估中期财政规划的执行情况。

监督机制应当及时反馈政府部门的执行情况，促进政府的自我纠错和改进，确保财政政策的有效实施。

4. 中期财政规划的评估中期财政规划的评估是衡量中期财政规划有效性和实现度的关键环节，可以通过设置评估指标、建立评估体系、开展专项评估等方式来进行。

评估结果应当客观、公正，为政府部门提供中期财政规划实施效果的反馈信息，为财政政策的调整和改进提供依据。

三、中期财政规划管理制度的建立和完善1. 制定相关法律法规为了保障中期财政规划管理制度的有效实施，需要制定相关法律法规，明确中央与地方政府的财政职责和权利，规范财政预算编制和执行程序，加强对财政资金的管理和监督，保障财政机构的独立性和公正性，为中期财政规划的实施和监督提供法律依据。