国内外城市生活垃圾收费经验比较

我国城市生活垃圾处置的经验与启示党的二十大报告明确指出，“加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性和智慧城市。

”这一重要论述为城市发展指明了未来方向，更为城市治理提供了根本遵循。

城市生活垃圾的高效处置作为城市高效运行的基础环节，不仅是促进城市可持续发展的治理考题，更是满足人民群众日益增长的美好生活需要的民生考题。

我国城市生活垃圾处置行业经过几十年的发展，以减量化、资源化、无害化为目标，大致经历了从末端处置到源头预防、再到循环经济的发展历程。

一、国内先进城市生活垃圾处置经验（一）上海市生活垃圾全过程管理体系。

上海作为城市精细化管理的典范，通过地方立法形式，出台了《上海市生活垃圾管理条例》，将生活垃圾“投放-收集-运输-处置-循环利用”的全过程确定下来，使得生活垃圾处理全过程纳入到了制度化、法治化轨道。

在布局上，上海按照“一主多点”的设施布局，加快推进生活垃圾终端处置能力建设，优化分散设施格局。

目前，上海生活垃圾处置能力稳步提升，全市干垃圾焚烧处理能力2.6万吨/日，已实现原生生活垃圾零填埋，湿垃圾资源化利用能力8200吨/日。

从机制上，严格过程衔接和流程再造，积极破解生活垃圾资源化利用瓶颈，拓展资源化利用渠道。

尤其是强化长三角区域联动，完善长三角再生资源类固体废物跨省转移备案机制，有力提升了再生资源跨区域转运效率。

（二）深圳市生活垃圾一体化能源生态模式。

深圳作为改革开放的排头兵，按照“分类收集减量+分流收运利用+全量焚烧处置”的链条，建立了一体化的能源生态模式。

在终端处置领域，一是建设兜底处置设施，实现全量焚烧和趋零填埋。

建成投产宝安、龙岗、南山、平湖、盐田5个能源生态园，生活垃圾焚烧能力达到1.8-2.0万吨/日，原生生活垃圾实现全量焚烧，生活垃圾100%无害化处置。

二是出台全球最严生活垃圾焚烧污染控制标准，主要污染物排放限值，优于欧盟标准。

生活垃圾焚烧发电厂实施去工业化建设，按照星级酒店外观进行景观功能设计，生活垃圾焚烧炉、烟气净化系统采用当前最先进技术和设备。

PRICE:THEORY&PRACTICE伴随着我国城市化及收入水平的提高、消费习惯的升级，垃圾的数量和种类也随之大幅增加。

城市垃圾不仅污染环境、影响人们的健康，也是造成资源浪费的一个重要原因。

从可操作性及我国目前的社会环境条件来看，城市垃圾按量收费更易成为解决居民垃圾问题的一个行之有效的手段。

我国２０１０年政府工作报告明确指出要改革垃圾处理收费制度，温家宝总理在４月份发布的《关于２０１０年深化经济体制改革重点工作的意见》中再次强调要逐步实施城市污水、垃圾及医疗废物等收费制度。

本文重点通过垃圾收费制度的国际比较，提出完善我国垃圾收费制度的建议。

一、垃圾收费的理论基础依据外部性理论，１９７２年经合组织国家（ＯＥＣＤ）环境委员会提出“污染者付费原则”，即污染者必须承担清除和削减污染后果的费用。

后来该原则又扩展到“污染者和使用者支付原则”，即污染治理的受益者也应当承担一定的费用。

因此，垃圾收费的基本思想是通过收费将垃圾排放的外部性内部化，从而有效减少垃圾的排放量、加快垃圾处理的产业化进程并最终减少其对环境的污染。

在考虑垃圾处理的环境成本的情况下，垃圾收费的最优单位定价不仅应包括进行垃圾收集和处理的边际成本，还应包括边际环境成本和边际使用者成本，只有如此定价才能保证废弃物全部得到有效的处理和再利用。

在市场机制下，垃圾处理主体是以企业的形式存在的，而厂商不会主动考虑垃圾处理造成的环境污染，此外，消费者排放大量的生活垃圾也必然会造成环境污染、增加社会负担。

如果这种外部不经济得不到有效纠正，就会导致资源配置失效，而实行城市生活垃圾收费制度是进行帕累托改进的有效措施。

这一政策将使生活垃圾处理成本由以效用最大化为目标的垃圾排放者来承担，消费成本的上升将有效地调节消费者的消费行为以降低外部不经济性。

二、垃圾收费制度的国际比较由于垃圾收费制度的实施涉及到诸多利益群体，如政府、居民、企业，因此各国在制度的设计、实施、完善等各个环节都存在很大的差异。

各大城市成功案例生活垃圾处理费水消费换算系数法一、生活垃圾处理费绑定水费成功案例百分比全国垃圾处理费开征比例约为60%左右，采取与水费联合收取比较高的几大城市，中山市的垃圾费收缴率高达97%,广东的肇庆、珠海两市实行垃圾费与水电费捆绑收取的办法，并得到良好效果，收费率高达95%以上深圳按"水消费系数法"征收城市生活垃圾费收缴率平均已超过了97%，收费成本为1%，南京垃圾费征收工作改革，由传统的上门收费方式转变为与水费捆绑征收，截止目前已收取垃圾费近5000万元，市自来水总公司直接抄表到户的住户收费到位率达到90％以上，总表供水用户收费到位率达80％，收费改革初见成效。

如果一户一表的水表改造工作能够加快改造进程的话，那将是对代收代缴工作的很好补充和完善。

从关内此项工作做得较好的城市看，城市生活垃圾处理费由水费代收代缴工作实行了刷卡缴费制度，有的城市还实行了科学的阶梯形水价的管理方式，这些城市在一户一表改造后实施水费代征垃圾费工作，城市垃圾处置费的收缴率都达到了90%以上。

二、各大城市水费绑定垃圾处理费算法（惠州市水消费计算）3.00×163.44元（吨费用成本）×0.001＝0.49元/吨。

（昆明市水消费系数）大致为：城镇居民10元/户/月；流动人口2.5元/人/月；国家机关、社会团体、部队、事业单位1.5元/人/月或180元/吨；商铺0.75元/月/平方米；餐饮业1.5元/月/平方米，或双方协商计量收取。

而根据“水消费系数法”测算，今后居民每使用一吨水，拟捆绑收取生活垃圾处置费0.84元；行政事业用水每吨加收0.61元；工商用水每吨加收1.16元；特种行业用水每吨加收0.95元。

两种收费方式对比，以2008年全市城镇居民月平均用水11.59吨为例，实行水消费系数法后，每户平均交纳的生活垃圾处理费为9.74元/月，与目前的10元/月大体相当（厦门市水消费计算）一表多户居民的，按总表当月用水量除以每户15吨/月（按统计年鉴居民年总用水量除以居民总户数），算出户数后，根据由社区居委会负责和由物业公司负责两种情况，按每户10元/月（或3元/月）×总户数征收。

国外城市生活垃圾收费制度的演进及对我国的启示西北大学经济管理学院甘艳婧徐波摘要：各国在其城市化进程中都面临着不同程度的生活垃圾污染问题，不同类型的垃圾收费制度作为解决问题的经济手段应运而生，相关研究备受关注。

本文梳理22世纪70年代至今国外关于城市生活垃圾收费制度的研究文献，对研究重点进行概括与回顾；分析日本及欧盟代表性国家垃圾收费制度的演进；分阶段讨论我国城市生活垃圾收费政策，按照政策的关键时间点将其分为探索起步阶段、规范引导阶段和深化完善阶段；在总结国外实行垃圾收费制度经验的基础上，针对我国垃圾收费实施的情况，提出进一步改革垃圾收费制度的建议。

关键词：生活垃圾收费制度演进政策调整启示中图分类号：X799.3文献标识码：A文章编号：2095-3151(2020)21-0053-13一、引言城市生活垃圾污染是一个全球性的环境问题。

世界银行报告显示，预计到2055年，全球生活垃圾年产生量将达到34亿吨，人均日产生量将达到0.96千克。

各国在城市化进程和人口增长的推动下，都将面临垃圾处理问题，中国也不例外(Kazaetai.，2218)。

目前，我国城市生活垃圾产生量正逐年增加，成分越来越复杂。

生活垃圾排放量的持续增长考验着环境承载能力。

生活垃圾处置不当，不仅侵占土地，影响居民日常生活，甚至可能造成严重的二次污染。

我国《2012年城市建设统计年鉴》显示，2019年，中国城市生活垃圾清运量达24226.39万吨，无害化处理量达24012.82万吨。

随着土地和环境资源日趋稀缺，处理方式升级，处理量加大，生活垃圾处理费用迅速增加。

2017年3月，我国《生活垃圾分类制度实施方案》颁布，规定全国46个重点城市在城区范围内先行实施生活垃圾强制分类，2025年前全国地级及以上城市基本建成垃圾分类处理系统。

由此，中国进入强制垃圾分类时代。

2012年，我国生活垃圾分类政策密集出台，一度成为民众热议的话题。

随着上海市打响垃圾强制分类的“第一枪”后，各大城市纷纷推出生活垃圾管理办法，由提倡分类变为强制分类，确立处罚规则，垃圾分类工作进入加速期。

国内外城市生活垃圾处理方式的比较目前国内外广泛采用的城市生活垃圾处理方式主要有卫生填埋、高温堆肥和焚烧等，这三种主要垃圾处理方式的比例，因地理环境；垃圾成份、经济发展水平等因素不同而有所区别，表2－1为三种处理方式的比较。

由于城市垃圾成份复杂，并受经济发展水平、能够结构、自然条件及传统习惯等因素的影响，所以国外对城市垃圾的处理一般是随国情而不同，往往一个国家中各地区也采用不同的处理方式，很难有统一的模式（表2－1）。

但最终都是以无害化、资源化、减量化为处理目标。

从应用技术看，国外主要在填埋、焚烧、堆肥、综合利用等方式，机械化程度较高，且形成系统及成套设备。

从国外多种处理方式的情况看，有以下趋势：（1）工业发达国家由于能源、土地资源日益紧张，焚烧处理比例逐渐增多；（2）填埋法作为垃圾的最终处置手段一直占有较大比例；（3）农业型的发展中国家大多数以堆肥为主；（4）其它一些新技术，如热解法、填海、堆山造景等技术，正不断取得进展。

焚烧是目前世界各国广泛采用的城市垃圾处理技术，大型的配备有热能回收与利用装置的垃圾焚烧处理系统，由于顺应了回收能源的要求，正逐渐上升为焚烧处理的主流。

国外工业发达国家，特别是日本和西欧，普遍致力于推进垃圾焚烧技术的应用。

国外焚烧技术的广泛应用，除得益于经济发达、投资力强、垃圾热值高外，主要在于焚烧工艺和设备的成熟、先进。

世界上许多著名公司投入力量开发焚烧技术与设备，且主要设备与附属装置定型配套。

目前国外工业发达国家主要致力于改进原有的各种焚烧装置及开发新型焚烧炉，使之朝着高效、节能、低造价、低污染的方向发展，自动化程度越来越高。

我国城市垃圾处理起步较晚，截止1992年底，全国垃圾、粪便清运量已达11264万t，而垃圾、粪便无害化处理厂仅有371座，处理总能力71501t/d。

近几年各地根据实际情况，从对策和规划着手，对城市垃圾处理技术进行了有益的探索。

杭州、常州、天津、绵阳、北京、武汉等城市在学习国外城市垃圾处理技术经验的基础上，自行设计了具有中国特色的垃圾机械化堆肥处理生产线；深圳、乐山等城市建设垃圾焚烧厂的成功，也为各城市应用焚烧技术提供了经验；沈阳、鞍山等城市对医院垃圾实行统一管理，集中焚烧，也走出了特种垃圾处理的新路。

关于中国城市生活垃圾处理收费问题的思考作者：王焰放来源：《管理观察》2012年第26期摘要：随着城市垃圾量的增加，垃圾收费作为一种行政经济调控手段日渐为各地政府所采纳。

垃圾处理收费的展开和实施成效，对能否有效控制垃圾量、达到减量化，同时补贴垃圾处置费用有着非常积极的作用。

本文试从垃圾收费的意义、国内外垃圾收费情况介绍、国内垃圾收费存在的问题为角度，探讨中国城市生活垃圾处理收费的解决办法，为垃圾收费的开展实施提供借鉴。

关键词：垃圾外部性定额收费计量收费定额收费1.垃圾收费的意义垃圾外部性的存在使市场价格无法正确反映环境资源的稀缺程度，导致资源分配的无效率。

通过征收垃圾处理费的方式可以使资源的获得较有效的分配，既可以弥补城市垃圾处理资金的不足，又能够达到增强居民环保意识、促使垃圾减量的目的。

2.垃圾收费的方式2.1 生活垃圾收费起源自1924 年美国伯克利市首先开始征收生活垃圾处理费之后，其他城市纷纷开始效仿这一举措。

国内城市征收垃圾处理费始于20 世纪末，2002 年，国家四部委联合发布了《关于实行城市垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》，大力提倡征收城市生活垃圾处理费。

2.2生活垃圾收费方式生活垃圾收费方式主要有计量用户收费和定额用户收费两种。

计量用户收费是指以每户(或人)产生垃圾数量的多少征收不同的垃圾处理费用。

实施计量用户收费制的城市所在国家主要有美国、德国、比利时、荷兰、瑞士等，以及亚洲的日本、韩国等。

这种收费形式因其公平性和对减少垃圾排放量有潜在效果。

具体计量的方式可以是垃圾桶( 箱) 方式、专用垃圾袋方式或垃圾袋标签方式等。

定额用户收费是指以住户(或个人)为收费单位,按统一的费率每年或每月征收垃圾处理费用。

总的来说，定额收费操作较简单，因此目前发展中国家大多采取定额用户收费，而发达国家则采取计量收费或计量、定额相结合的方式。

我国目前已开展垃圾收费的城市，多采用定额收费，或仅对单位计量收费的方式。

国内外城市生活垃圾收费经验比较作者：陈敏霞来源：《经济师》2008年第06期摘要：国内外城市的生活垃圾收费制度各不相同。

通过对美国西雅图、德国弗莱堡、新加坡等国外城市以及北京、上海、重庆等国内城市的生活垃圾收费经验介绍，比较国内外城市之间在生活垃圾收费制度方面的差异。

关键词：城市生活垃圾收费经验比较中图分类号：F293 文献标识码：A文章编号：1004-4914（2008）06-092-02人们对城市生活垃圾的管理经历了从利用“命令——控制”手段到利用经济手段的过渡。

其中，征收生活垃圾处理费是最常见的手段之一，它可以弥补城市垃圾处理资金的不足，并能够达到增强居民环保意识、促使垃圾减量的目的。

自1924年美国伯克利市首先开始征收生活垃圾处理费之后，国外其他城市纷纷开始效仿这一举措。

国内城市征收垃圾处理费始于20世纪末，2002年，国家四部委联合发布了《关于实行城市垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》，在文件中大力提倡征收城市生活垃圾处理费。

本文通过对国内外城市的收费经验比较，对比国内外城市在生活垃圾收费方面的差异，期望为国内城市的生活垃圾管理提供一些经验以供借鉴。

一、国外经验（一）美国经验1924年，美国加利福尼亚州的伯克利市首开先河，在国际上最早收取垃圾处理费。

目前，美国很多地区的垃圾处理收费实行PAYT(pay—as—you—throw)制度。

这是一种计量收费制度，即根据居民产生垃圾的多少及分类程度收取一定的垃圾处理费。

在PAYT制度中，最普遍的做法是在垃圾袋上粘贴标签或标牌，用户必须将相应标签或标牌贴或系在一定容量的垃圾袋上，才能被收运。

这种标签或标牌由政府统一印制并按一定价格出售，以这种方式向每个家庭收取垃圾排放费。

其费用相当于一个垃圾袋的费用。

例如，弗吉尼亚州的夏洛蒂斯维尔镇自1992年7月开征垃圾处理费，居民购买每个排放标签花80美分，该价格不包括给出标签本身的定价费、出售标签者的佣金和从事这个方案的员工薪水。

国外垃圾收费制度发展的经验及启示作者：裴雯来源：《对外经贸实务》2016年第02期近年来，随着我国经济的快速发展、人民生活水平的不断提高，作为生产、生活副产品的垃圾也在不断增加。

然而我国垃圾收费制度存在全国覆盖率较低、垃圾收费率较低和收缴成本较高等问题，因此，需要探寻一种科学合理的垃圾处理收费制度。

基于此，本文深入地分析了日本、新加坡及韩国等国的垃圾收费制度，探究我国垃圾收费制度发展中存在的问题。

并结合我国的实际情况，提出完善我国垃圾收费制度的对策。

一、国外垃圾收费制度的经验分析（一）垃圾收费制度建立在垃圾分类的基础上国外垃圾分类精细，多数国家从源头抓起，以瑞典、日本和德国为例说明国外科学的垃圾分类方法。

在瑞典，每家厨房的水池下或抽屉中都放置不同类型的垃圾收纳容器，分别收集玻璃瓶、金属、纸张、塑料和厨房垃圾等不同类型的垃圾，有许多居民的厨房水槽里还装有垃圾粉碎机，有些厨房垃圾可被搅碎后直接冲入地下水桶，然后由相关运输车直接送往沼气场。

在日本，迁入新房的居民都会收到一份按日期扔垃圾和垃圾分类的指南，上面详细描述各类垃圾何时扔弃，如何分类扔掉垃圾，如周一和周四垃圾车回收可燃垃圾，周五回收资源垃圾，周六清运不可燃垃圾，周日收集大件垃圾。

日本的垃圾扔弃大多数都有特定的时间，在垃圾清运当天，居民一般需要早晨8点前把垃圾放到指定地点，错过时间就需要等下次。

德国在1904年就对城市垃圾实施了分类收集，其分类收集历史长久，早已形成了一整套成熟且合理的体系。

一般情况下，德国每栋住宅楼都配有3-4个垃圾箱，分别存放各种包装物、不可回收垃圾、纸制品以及玻璃瓶等垃圾品。

科学的垃圾分类方法使国外垃圾收费制度容易建设、规范。

（二）垃圾收费方式规范、明确，主要有两大类当前国外垃圾收费方式主要有定额收费和定量收费两大类。

其中定额收费包括按户征收和按地区垃圾量征收;定量收费包括按指定垃圾桶数征收、按垃圾重量征收和按垃圾袋数量征收等。

上海与国内外城市生活垃圾特性及处理技术比较2011年是全国及上海实施“十二五”规划的起步年，2010年世博会举办后上海在生活垃圾管理方面开展了新的探索，加大、加快了生活垃圾减量化、资源化和无害化管理的力度和进程。

为借鉴国内外城市相关经验，本文就生活垃圾特性和生活垃圾处理技术格局分析比较如下。

一、基本理化特性指标根据国家建设部颁布的《生活垃圾采用和物理分析方法》（cj/t313-2009），并参考《生活垃圾特性分析指南》（联邦德国环境保护局编；甄金环译），生活垃圾理化特性研究一般从容重、物理成分、化学成分、含水率、可燃分与灰分、热值等6个指标进行分析。

1.容重容重是指生活垃圾在自然状态下的单位体积重量。

容重受存贮方式、成分和压实程度的不同而有所不同，常采用多次称重平均法。

一般情况下，随着垃圾主体成分的不同，垃圾容重有所不同，厨余垃圾组分越高则垃圾容重越高，而塑料等包装物组分越高，则垃圾容重越低，反之亦然。

垃圾容重测量方法分为容器法和集装箱法两种。

在垃圾未实现称重计量的条件下，容重特性对生活垃圾收运和处置结算具有重要意义。

2.物理成分根据《生活垃圾采用和物理分析方法》（cj/t313-2009），我国生活垃圾理化特性分析一般按厨余类、纸类、橡塑类、纺织类、木竹类、灰土类、砖瓦陶瓷类、玻璃类、金属类、其他及混合类共11类进行组分分析。

3.化学组分根据《生活垃圾采用和物理分析方法》（cj/t313-2009），生活垃圾化学分析项目一般包括有机质、总铬、汞、ph、镉、铅、砷、全氮、全磷、全钾共10个指标。

4.含水率含水率是指新鲜生活垃圾样品在（105±5）℃的条件下烘干4-8h（直至继续烘干1-2h 后重量损失低于1%），取出放到干燥器中冷却0.5h后的损失量的百分比。

含水率对生活垃圾预处理和处理技术的最终选择，具有明显的影响：含水率越高越不利于热处理、填埋处理，过高也不利于生化处理。

5.可燃分与灰分可燃分是指生活垃圾经30min300℃烘干后，进行3小时815±10℃灼烧后，再经降温至300℃时经自然冷却5min后的重量损失量。

关于我国城市生活垃圾处理费收费标准的探讨摘要:随着我国城镇化的不断加快,城市生活垃圾产生的越来越多,城市生活垃圾处理逐渐提上日程,但是需要耗费许多人力、物力和财力,采取何种标准收费将直接影响到垃圾处理的效果。

本文通过对目前几种城市生活垃圾收费标准的比较,结合我国部分城市对城市生活垃圾处理收费的做法,提出当前比较可行的收费标准就是采用与居民用水挂钩,根据居民用水量的多少按一定比例征收城市生活垃圾处理费。

关键词:城市生活垃圾处理费收费标准水消费系数城市生活垃圾处理是城市管理和环境保护的重要内容,是社会文明程度的重要标志,关系人民群众的切身利益。

近年来,我国城市生活垃圾收运网络日趋完善,垃圾处理能力不断提高,城市环境总体上有了较大改善。

近来国务院也下发了《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》,明确了对城市生活垃圾进行收费,但是对城市生活垃圾收费标准没有明确规定,只是要求根据各地实际情况决定。

实际上,收费标准的不同,对城市生活垃圾的处理会产生很大的影响。

1 不同的收费标准比较结合对国内外城市生活垃圾处理费收费标准的考察,总结有以下几种。

1.1 定额收费定额收费是指以收取固定金额为主要特征的收费形式。

收费的金额多少与垃圾的产生量无关。

这种收费实施的方法比较简单,其依据也很多,按户收费,大连规定居民每户每月6元,按人头收费,一些城市规定对外来人口按人头收费,有按住宅面积收费;有按月收费,也有按年收费。

目前主要应用于发展中国家,在发达国家部分城市也有应用。

定额收费对于培养居民的保护环境和节约资源,解决城市生活垃圾处理费用短缺,能起到一定的积极作用,并且收费简单,但是对城市生活垃圾的减量化效果不是很明显,也缺乏公平性。

1.2 计量收费计量收费是指按城市生活垃圾的排放量的多少进行付费。

按照实际测出的垃圾的重量或者体积进行征收。

其载体比如容器、垃圾袋、垃圾处理券等。

它的主要特征是收费金额与垃圾排放量有直接关系。

The Industrial Study | 产业研究MODERN BUSINESS现代商业60关于城市生活垃圾不同收费制度的思考梁婷婷上海财经大学商学院　上海　200433目前，垃圾分类及处理是世界各国面临的共同问题，建立和完善城市生活垃圾收费制度也是一种趋势。

因为国家与国家之间的发展差异，各个国家对城市生活垃圾的处理方式和收费标准制度也是各不相同。

但事实证明，有效实施城市生活垃圾收费制度是保护生态环境、提高国民生活水平的一项重要举措。

一、现象西方发达国家因为经济发展迅速等原因，在很早的时候就已经开始实行城市生活垃圾收费制度了，他们的制度被统称为“计量收费制”。

该收费制度主要是按照家庭数量(户数)或者家庭成员数量(人数)每月或者每年产生垃圾数量的总数或者平均数来征收相对应的费用。

实行该制度的主要的国家有美国、德国、比利时、荷兰、瑞士等欧洲发达国家，以及亚洲的日本、韩国。

这种收费制度的计量方式通常是以桶或者箱为主，有个别国家也会用垃圾袋的方式。

例如美国的西雅图，当地政府规定凡是本市市民，每户每月可运4桶垃圾，费用为13.25美元。

如需额外增加，一桶垃圾则需再加9美元。

我国是发展中国家，经济发展时间相对较短。

但自改革开放以来，我国的经济发展进度飞速上升，但是在城市垃圾收费制度发展方面，仍采用的是发展中国家大多都在使用的定额收费制。

该制度操作简单，但存在诸多问题。

主要是指以家庭住户或者个人作为收费单位，不管垃圾排放量有多少，一律按照当地政府确定的缴费标准进行缴费，收费标准较低。

二、问题我国是在1991年开始提出对城市垃圾处置实行服务性收费制度，经过两年发展，我国在1993年时提出要将城市生活垃圾管理费制度逐步推行至居民。

目前，据统计，我国大部分城市均已实行了生活垃圾收费制度。

但是由于我国经济发展过快等问题，与发达国家相比，我国现在实行的垃圾收费制度暂处于初级阶段，仍存在诸多问题。

此外，由于各个国家的各个城市地域限制、经济发展水平、人口多少等因素的限制，各个国家之间的垃圾收费制度也是存在差异。

国外城市生活垃圾处理收费制度-标准化文件发布号：（9456-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII国外城市生活垃圾处理收费研究时间:2007-07-22 22:04来源:作者:张瑞久孟峭逢辰生当前，我国正处在全面实行城市生活垃圾处理收费的前期阶段。

为适应实行与推进城市生活垃圾处理收费的需求，本文就国外实行城市生活垃圾处理收费的沿革、现状与发展趋势（包括收费立法、收费制度、收费种类、收缴方式、收费效果及收费管理等）进行了大量、广泛的信息采集与分析研究工作，力图借助数据资料的采集与分析，对国外城市生活垃圾处理收费进行全方位、多角度、深层次的研究，以便为刚刚起步的我国城市生活垃圾处理收费工作提供较高参考价值的信息与建议。

1.引言建立和实行城市生活垃圾处理收费制度是当今世界各国普遍采用的垃圾管理方式，发达国家的实践已经证明，实行城市生活垃圾处理收费制度是保护城市生态环境的重要经济手段，也是促进城市生活垃圾处理产业化进程，提高生活垃圾处理水平的重要举措。

发达国家本着“谁污染，谁负担”的原则，很早就实行了城市生活垃圾处理收费制度，并制定了一系列的法律规章保证生活垃圾处理收费制度的实施。

2.城市生活垃圾处理收费制度的沿革与发展.城市生活垃圾处理收费制度的沿革在发达国家，很早就实行了不同方式的城市生活垃圾处理收费制度，并在几十年的实践中，逐步完善、拓展，最终通过制定相关法律、规章，建立健全了城市生活垃圾处理收费体制，使城市生活垃圾处理收费稳步推进，并成为社会团体、企事业单位和公民等必须遵守的制度。

据资料记载，美国加利福尼亚州1924年就开始实行城市生活垃圾处理收费制度。

英国从1995年开始征收城市生活垃圾填埋税。

法国每年缴城市生活垃圾处理费300法郎。

德国有关法令规定，四口之家平均每年缴生活垃圾处理费600-700马克，平均约占家庭收入的%。

韩国从1995年正式实施城市生活垃圾收费制度，采取的收费方式是居民和单位必须购买政府指定的垃圾袋，并放入分类垃圾箱中，生活垃圾全部实行分类收集。

●Vol.31,No.92013年9月中国资源综合利用China Resources Comprehensive Utilization 1国外生活垃圾处理现状及发展趋势概述1.1生活垃圾产生量目前全球每年排放各类垃圾近1.0×1010t 。

产垃圾最多的国家是美国,每年已超过2.5×108t ;德国人均年产垃圾541~609kg ,年产垃圾5000万t [1];2006年,日本生活垃圾总产生量为5202万t ,人均生活垃圾产生量为1.115kg/d ,日本东京日产垃圾已达1.2×104t 。

1.2生活垃圾处理现状20世纪90年代以前,美国、英国、德国、荷兰、西班牙和法国等一些国家的城市生活垃圾的处理方式主要为填埋法。

此后,随着经济的迅速发展,越来越多的国家采用焚烧法处理生活垃圾。

现今,日本、丹麦、法国和新加坡等国采用焚烧法处理生活垃圾的比例接近或已经超过了填埋法,国外已经很少使用堆肥法处理生活垃圾。

发达国家对于生活垃圾中可利用物的回收再利用率较高,平均在20%~填埋技术现状英国最早在20世纪30年代,美国于20世纪40年代开始采用生活垃圾卫生填埋技术(有控制的生活垃圾填埋技术。

一些国家从20世纪80年代开始采用合成材料(通常为1.5~2mm 的高密度聚乙烯材料作为垃圾填埋场的衬底,防止垃圾填埋场的有害物质向地下渗透,以保证填埋场的使用寿命超过200年[2]。

大量的、机械化程度较高的堆肥场,与此同时不少国家还制定了相关的垃圾堆肥技术指标。

80年代后期,这些堆肥场相继关闭,生活垃圾堆肥技术的发展陷入了低谷。

即使在这种情况下,一些国家仍在坚持不懈地改进垃圾堆肥技术,以提高垃圾堆肥产品的质量,稳步推动着生活垃圾堆肥技术的发展。

如今,国外垃圾堆肥场的数量总体上呈下降趋势,但这并没有抑制垃圾堆肥技术的发展,制造有机复合肥技术此时发展较快。

国外垃圾焚烧技术发展最快的时期为20世纪70年代到90年代。

福州市与台北市生活垃圾收费制度比较2011-03-09 12:55 环卫科技网作者：邱寿丰本文来自环卫科技网（/）原文链接：/html/32/201103/26085.html摘要：将福州市生活垃圾收费制度与台北市生活垃圾收费制度进行比较，结果表明：垃圾收费从量制在环境效益与公平方面优于定额制。

关键词：城市生活垃圾；收费制度；定额制；从量制截至2008年5月，福建省已有25个市、县制定并实施了城市生活垃圾收费制度[1]，但是，目前福建省依然普遍存在环境效益不够理想、公平性不高、垃圾收费收缴率偏低等问题。

福州市是福建省第1个制定并实施垃圾收费制度（2003年5月1日开始实施）的城市，而台北市是台湾省率先实施垃圾费随袋征收并已取得较大成功的城市，因此，笔者对海峡两岸的这2个城市的生活垃圾收费制度进行比较，以期对福建省生活垃圾收费制度的推行和改革提供参考。

1福州市生活垃圾收费制度1.1征收对象福州市鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区、马尾区，除生活垃圾保洁、清运、处理实行一条龙自行消化的农村外，所有常住人口、暂住人口和机关事业单位、各类企业（公司）、社会团体、个体工商户、营运交通工具均应按该办法规定缴纳城市生活垃圾处理费。

1.2征收组织生活垃圾处理费征收工作由福州市城市管理执法局负责组织协调，各区政府配合，市环境卫生管理处负责具体实施。

常住人口、外来人口委托当地社区代征；机关事业单位、各类企业（公司）、社会团体、个体工商户以及对沿街门前卫生责任区保洁实行有偿服务的单位、商店，由市、区、街（镇）环境卫生部门征收；各类营运交通工具委托运营管理单位（公司）代征。

已缴纳物业管理费的，垃圾处理费委托物业管理单位代征。

1.3征收标准1）常住人口6元/（户•月）；集体宿舍、单身公寓和外来人员5元/（人•月）（家庭独立租住视同常住人口收取）；对上门收集生活垃圾的，另外缴纳有偿服务费2元/（户•月）。

已缴纳物业管理服务费的，只缴纳3元/（户•月），集体宿舍、单身公寓和外来人员缴纳2元/（人•月）（家庭独立租住视同常住人口收取）。

国内外城市生活垃圾办理方式的比较当前国内外宽泛采纳的城市生活垃圾办理方式主要有卫生填埋、高温堆肥和焚烧等，这三种主要垃圾办理方式的比率，因地理环境；垃圾成份、经济发展水同等要素不一样而有所差别，表 2－1 为三种办理方式的比较。

因为城市垃圾成份复杂，并受经济发展水平、能够构造、自然条件及传统习惯等要素的影响，所以外国对城市垃圾的办理一般是随国情而不一样，常常一个国家中各地域也采纳不一样的办理方式，很难有一致的模式（表2－ 1）。

但最后都是以无害化、资源化、减量化为办理目标。

从应用技术看，外国主要在填埋、焚烧、堆肥、综合利用等方式，机械化程度较高，且形成系统及成套设施。

从外国多种办理方式的状况看，有以下趋向：（1）工业发达国家因为能源、土地资源日趋紧张，焚烧办理比率渐渐增加；（2）填埋法作为垃圾的最后处理手段一直据有较大比率；（3）农业型的发展中国家大部分以堆肥为主；（4）其余一些新技术，如热解法、填海、堆山造景等技术，正不停获得进展。

焚烧是当前生界各国宽泛采纳的城市垃圾办理技术，大型的装备有热能回收与利用装置的垃圾焚烧办理系统，因为适应了回收能源的要求，正渐渐上涨为焚烧办理的主流。

国外工业发达国家，特别是日本和西欧，广泛致力于推动垃圾焚烧技术的应用。

外国焚烧技术的宽泛应用，除受益于经济发达、投资力强、垃圾热值高外，主要在于焚烧工艺和设施的成熟、先进。

世界上很多有名企业投入力量开发焚烧技术与设施，且主要设施与隶属装置定型配套。

当前外国工业发达国家主要致力于改良原有的各样焚烧装置及开发新式焚烧炉，使之朝着高效、节能、低造价、低污染的方向发展，自动化程度愈来愈高。

我国城市垃圾办理起步较晚，截止1992 年末，全国垃圾、粪便清运量已达11264万t ，而垃圾、粪便无害化办理厂仅有371 座，办理总能力71501t/d 。

近几年各地依据实质状况，从对策和规划着手，对城市垃圾办理技术进行了有利的探究。

杭州、常州、天津、绵阳、北京、武汉等城市在学习外国城市垃圾办理技术经验的基础上，自行设计了拥有中国特色的垃圾机械化堆肥办理生产线；深圳、乐山等城市建设垃圾焚烧厂的成功，也为各城市应用焚烧技术供给了经验；沈阳、鞍山等城市对医院垃圾推行一致管理，集中焚烧，也走出了特种垃圾办理的新路。