乡村治理模式变革与农村社会发展——以浙东DT村为例

政府 组 织通 则 》 后， 乡（ 行政 村 ） 政权 组 织很 快 在全 国范 围 内建 立 起 来 。 此 时， 全 国有 的省 在 县 以下设 区 、 行 政 村、 自然 村 三级 ， 行政村相当于乡 ， 由若 干个 自然 村 组 成： 有 的省 在 县 以下设 区公 所 、 乡、 村 三级 ， 区公 所 作 为 县 的派 出机关 。 代 表县 政府 监 督所 属 的 乡 、 村。 １ ９ ５ ４ 年９
式变 革 对农 村 社会 发展 的 影 响 ．并 从 中得 到 一 些经 验 和启 示 。 Ｄ Ｔ 村 是浙 东 临海 所 辖 的一 个 自然 村 ． ２ ０ １ ２ 年。 Ｄ Ｔ 村全 村 ６ ０ ８ 户， 总人 口１ ８ ７ ６ 人， 党员４ ２ 人。 村 里 有 大 小企
（ 行 政村 ） 人 民代 表 会议 组织 通则 》 与《 乡（ 行政村） 人 民
执政者来说 ． 因为要组建基层治理体制 ， 需付出巨大的
治 理成 本 ： 对 广 大 的农 民来说 ． 压 制 了他 们 作 为小 生 产 者 自由经 营 的天性 。 使 其 创造 力 无从 发挥 。 由 于 我 国新 建 立 的政 权 是 党 领 导 国 家 的 政 治 体
权 架 构初 步 构建
２ ０ １ １ 年 换 届 选举 完 成 ， Ｄ Ｔ 村先后产生过６ 位 村 书记 ， ５ 位 村 主任 （ 以前是 生 产大 队 队长 ） 。
新政权成立后 ．立即对传统 的治理方式进行革命
性 的变革 ． 以现 代 性 的政党 组 织作 为 乡村 治 理 的主 要 力量 ． 以行政 命令 体 制作 为 乡村 治 理 的主 要手 段 ， 极 力
权逐 步 建立 起 区乡 （ 行政 村 ） 制度。 １ ９ ５ ０ 年１ ２ 月颁布《 乡
放为 界 ， ２ ０ 世 纪７ ０ 年 代末 、 ８ ０ 年代 初 。改革 开 放 以前 主 要是 “ 政社 合 一 ” 的 人 民公 社 时期 ： ８ ０ 年 代 后 是 以村 民 自治 为核 心 的“ 乡政村治” 时期 。 本 文采 用 田野 调 查 的 方式 。 以农村 为 视角 ． 探 讨 了新 中 国成 立后 乡 村 治理 模
乡村 治理 须 尊 重 农 民 的 意愿 与创 造 性 ． 乡村 治 理 不 应 割 裂 历 史 文 化 传 统 。
关 键 词 ： 乡政 村 治 ： 乡村 治理 模 式 ：农 村 社 会 发 展 文 献标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ ０ ７ － ８ ２ ０ ７（ ２ ０ １ ３ ）Ｄ ６ — ０ ０ １ ４ — ０ ５ 中图 分 类 号 ：Ｄ ０ ３ ５ ． ５ 收 稿 日期 ：２ ０ １ ３ 一 Ｏ １ — １ ４ 作 者 简 介 ： 陈 开炳 （ Ｊ ９ 一 ） ，男 ，浙 江 临 海 人 ， 中共 浙 江省 临 海 市委 党校 讲 师 ，硕 士 ，研 究 方 向 为 乡村 治 理 。
业４ ６ 家， ２ ０ １ １ 年集体 经济收入１ １ ８ ５ ． ３ 万 元 。人 均 收 入 １ ３ ０ ７ ６ 万元 。 该 村 近年来 先 后被 评 为 临海 市 经济 发 展强
村、 台州 市级 示 范 村 、 省 级 文 明村 等 。 Ｄ Ｔ 村 是 一 个 主姓
月， 全 国人 大 第一 次会 议 颁布 了《 宪法 》 并 制 定 了 治理 主 要采 取 的 是 以人 民公 社体 制 为载 体 的控 制 型治 理模 式 。 农 村 的 人 民公 社 治 理 体 制 于 １ ９ ５ ８ 年开始 确立 ， 此
排 除传 统 文化 在 乡村 治理 中 的影 响 。将 传统 的 国家政
权 对 乡村 的某 种放 任 态度 转变 为全 面控 制 、 全 面渗 透 ， 这 在 乡村 治理 上是 千 古未 有 之事 。这 种 对传 统 治 理方
ｌ 竹 ｔ与绉
公 共 管 理 理 论
乡村冶理模 重萆与 农村 祉会 发展
以浙东Ｄ 为例
口 陈 开 炳
（ 中共 浙 江 省 临海 市 委 党校 ，浙 江 临海 ３ １ ７ ０ ０ ０ ）
摘
要 ： 新 中国 成 立 以来 的 乡村 治 理 模 式 变 迁 可 以分 为 两 个 阶 段 ：改 革 开 放 前 以人 民公 社 体 制 为 载 体 的 控 制 型 治
际开炳一乡村 治理模 式 变革 与农 村 社 会发 展
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式 的 革命 性 改造 ． 有 利 于 国家 意 志直 接 达 至乡 村 ， 但对
农 村社 会 自治空 间极 为 狭小 ．上 级党政 组 织 能 以 自己
的意 志安排 村里 的权 力结 构 ．用单 一 的行 政手 段 实施
理 模 式 与２ ０ 世 纪８ ０ 年 代 开 始 确 立 的 以村 民 自治 为核 心 的 “ 乡政 村 治 ” 治理 模 式 在 这 两 个 阶段 ．农 村 社 会 呈 迥 然相 异
的发 展 状 态 。反 思 乡村 治理 模 式 对农 村 社 会 发 展 的 影 响 ． 可得 到如 下 启 示 ： 乡村 治理 须 以 经 济 社 会 的现 实发 展 为 基 础 ．
从１ ９ ４ ９ 年新 中国成 立 至今 ．我 国的乡 村 治理 模 式 发生 了很大 的变化 ， 大致 可 分 为两个 阶段 ． 即以 改革 开
前有 一个 过 渡时 期 ．当时 国家对 农村 实行 的是 区乡制 的管 理模 式 ． 这 一管 理模 式 是在 中国革 命取 得 胜 利后 ． 在摧 毁 国 民党 的乡 村保 甲制 度 ．对 原有 的农村 基 层 政 权组 织 进行 改造 的基 础 上建 立 的 。 从１ ９ ５ ０ 年开始 ， 新政
各 级人 民代表 大会 和各级 人 民委 员会 组 织 法》 ， 从 法理
宗族 村 ， 刘 氏 占总 户数 的７ ０ ％以上 ， 其 他柯 、 陶、 杜 等 姓
氏接 近３ ０ ％．这些 姓 氏 的户 数 比较 平 均 。从 １ ９ ４ ９ 年 至
上 确认 了我 国农 村 的基层 政 权体 制 ．由此 县 乡基 层 政