第一章导论
1.1 选题意义及国内外研究现状
一．研究中央与地方关系的重大意义
1.在一定意义上，一部五千年的中华文明史就是一部处理中央与地方关系的历史，但在历史上还从来没有哪一个王朝能够真正解决好中央与地方关系这个政治难题；
2.中央与地方关系在世界现代化和我国改革开放过程中都占有十分重要的地位；
3.改革开放以后，随着社会、经济的发展，中央权利的逐步下放，地方政府的自主意识开始觉醒，由于自身利益驱动，地方要求扩张权力的呼声日趋高涨，但是传统的中央高度集权政治体制惯性作用阻碍了两者关系的合理化，科学化；
4.由于改革前期的放权让利政策使得“诸侯经济”形成，损害了中央权威。
二．国内外研究现状
（一）拉焦尔关于中央与地方关系三模式论
1.政治性分权：多属联邦制模式，中央与地方权力分配比例为1：1，即两者权力对等。
特征：地方领导人由民主选举产生，地方在财政上高度自主。
2.行政性分权
3.行政权转让
（二）罗斯关于中央与地方关系的构想
罗斯指出，中央与地方之间的相互关系应是丰富多彩的，它们之间可分为如下模式：
1.相互独立模式；
2.相互依存模式；
3.单方依存模式。
（三）艾伦词条中的中央与地方关系类型
1.合伙型，又称合伙论或合作关系论。
2.代理型。
三．中央与地方关系，是指中央与地方之间彼此职责权限的划分，主要通过中央国家机关与地方国家机关之间的权利配臵体现出来。实质是国家利益与地方利益之间的一种利益关系。
四．中央与地方关系内容
1.中央与地方的经济关系；
2.中央与地方的政治关系；
3中央与地方的法律关系。
第二节中央与地方关系的建构原则
一．几种代表性看法
（一）“市场取向”的原则
1.以市场为基础配臵资源；
2.中央与地方权责对称原则；
3.集中与分散协调原则，坚持适度集中和合理分散相结合，协调好两者的关系，发挥两个积极性；
4.法律规范保护原则，明确中央与地方权利权限。
（二）“统一性”与“多样性”相统一原则
统一性，主要体现在中央政府的作用和职能上；多样性，主要体现在地方政府的作用和职能上。
（三）“权责对称”理论
1.宏观决策中央独统；
2.微观决策地方自主；
3.中央与地方责权要对称；
4.发挥中央与地方两方面的积极性。
（四）“两次分权”论
指这些国家在协调中央与地方关系上都经历了国家与社会、中央与地方的分权，经历了一个经济市场化和国家统一化的过程。其中国家与社会的分权是中央与地方分权的基础。
二．新时期中央与地方关系的建构原则
（一）根据经济、社会发展的需要不断调整中央与地方关系，坚持“稳重求变，变中求稳”的方针。
1.必须符合国情；
2.必须适应一定时期内经济、社会发展的需要，要有助于社会进步和生产力发展；
3.坚持“稳重求变，变中求稳”的方针。
（二）要发挥两个积极性的原则
1.发挥中央的积极性就是必须坚持中央统一的领导，使中央的能力得到充分发挥；
2.发挥地方积极性就是在统一指导下，赋予地方必要的权力，兼顾地方利益，调动地方主动性、创造性。
（三）中央与地方集分权均衡原则
1.把握市场经济发展要求和具体国情，按照民主集中制原则，谋求集
分权适度平衡；2.要实现集权与分权的动态平衡，而且两者必须相互制约。
（四）中央与地方责权对称原则
（五）中央与地方关系科学化、民主化、法制化原则
1.科学化是指中央与地方政府之间权力划分和配臵，要经过科学论证做到合理化；
2.民主化包括中央决策民主化和地方行政首脑选任的民主化；
3.法制化就是要求中央与地方权力划分由法律规定。
（六）中央与地方关系静态定位与动态平衡原则
1.静态定位，是指在一定时局下，依据经济、社会发展的需求，通过宪法和相关法律对中央与地方关系予以法律规定，而使中央与地方权限职能范围具有一个明确的定位；
2.动态平衡是指中央与地方关系必须随着环境的变化不断调整变化。
中央与地方关系适应外部环境变化保持动态平衡须具备三个条件：1.中央有充分的权威；2.中央政府要有明确的社会发展规划与科学决策能力；3.保持中央与地方政府间权力分配、职能关系和组织结构的合理性与协调性。
第二章国家结构与集权分权
第一节国家结构形式的一般分类
国家结构是一国中央与地方、国家整体与部分、中央政权机关与地方政权机关之间的权力之间的权力和职能关系。
一．单一制与复合制
单一制是指全国只有一个立法机关和一个中央政府，只有一个统一的宪法和国籍，在国家内部按地域划分行政区域，各行政区域的地方政府均受中央政府的统一领导。
复合制是保留独立主权的几个国家为了一定的军事、贸易、经济目的而建立起来的国家联盟，其成员国均保留自己的主权。主要有联邦和邦联两种形式。
二．联邦制和单一制区别
1.从性质上看，联邦制下地方政府是具有相对对立地位的政治实体；单一制下地方政府仅是中央当局统一管理的行政单位，只能是国家的创造物。
2.从法律体系来看，联邦制下，公民必须服从两套法律；单一制国家只有一部宪法。
3.从国家权力纵向分配来看，单一制意味着人民将国家权力完全委托给中央政府；联邦制国家力，人民将国家权力的不同内容分别授予联邦政府和成员政府。
4.从财政来源看，联邦制的成员以自主财政为主；单一制下，财政是中央控制与支配地方的重要手段。
第二节集权与分权的一般模型
一．集权主义
集权主义，是指决策权主要集中于中央政府，中央政府对地方有完全
