工程总承包企业与工程项目管理企业之比较

国内外工程代建模式比较摘要：代建制是借鉴国外发达国家发展了上百年工程管理经验，近几年才在我国兴起的建设投资管理体制的一项重大改革，目前还处在探索创新阶段，因此有必要进一步研究和比较国内外各种代建模式。

关键词：工程代建模式比较正文：工程项目建设管理代建制，即指政府委托社会专业化的工程项目管理单位，全权负责政府投资的工程项目的组织实施工作。

代建制起源于近百年前的美国。

其目的是：保证工程质量、加快建设周期，提高经济效益。

目前国际上广泛运用的代建制模式主要有工程总承包和项目委托管理两大类。

1、国外的工程总承包（EPC）是英文：Engineer-Procure-Construct 头字母缩写，其中文含义是：“设计、采购、建造”。

Engineering一词的含义极其丰富，在EPC模式中，它不仅包括具体的设计工作，而且可能包括整个建设工程内容的总体策划以及整个建设工程实施组织管理的策划和具体工作。

EPC在国外出现于20世纪80年代，开始主要受到希望尽早确定投资总额和建设周期的业主的青睐。

主要特征是：（１）承包商承担大部分风险。

由于承包商承担了设计风险，故也承担了“一个有经验的承包商不可预见且无法合理防范的自然力的作用”的风险。

而且这类风险一但发生，是没有索赔权的。

（２）业主只派代表管理工程。

而不请监理工程师来管理工程。

所以业主的管理显得较为宽松，不具体、不深入。

（３）总价合同。

这是国外EPC模式独有的特征。

在我国，总价合同一般仅用于工程规模小、工期短的工程。

而EPC模式的工程一般都是模式较大、工期较长，且技术相当复杂的工程，且很少有调价条款。

这是EPC模式与其他总价合同模式的重要区别。

后来EPC模式将承包（或服务）范围进一步向建设工程的前期延伸，业主只要大致说明一下投资意图和要求，其余工作均由EPC承包单位来完成。

我国的工程总承包模式是，企业受业主委托按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。

[摘要]通过“鲁布革”工程，建筑业进行了企业生产关系的大变革，但并没有把科学优化施工技术方案作为“鲁布革”经验的重点。

提出进一步提升施工生产方式，就要发展以“减少工程量、降低消耗量、确保高质量”为核心内容的工程总承包。

“LG”工程经验是继“鲁布革”工程之后的第二次冲击，冲击的目标是建立适应工程总承包需要的行业管理体制和企业运行机制。

[关键词]项目管理“鲁布革”工程“LG”工程工程总承包Abstract:According to Lubuge Hydro-electrical Project,the construction industry carried out large reform ofenterprises production relations,but it didn't take optimizing construction technical scheme as the emphasis of LubugeHydro-electrical /PMP/Project's experience.The paper put forward to develop project general contract for the core ofreducing quantity,decreasing consumption and ensuring quality.LG Project expe rience is the second shock afterLubuge Project.Its target is to build up new industry management system and enterprise operation mechanism appli－cant to project general contract.Key words:project management;Lubuge Hydro-electrical Project;LG Project;project general contract改革开放以来，随着建筑业和基本建设管理体制改革的不断深化，我国工程建设领域通过学习、推广“鲁布革”工程管理经验，逐步探索和建立起了一套适合中国国情的基本建设管理制度，建设工程项目管理（以下简称为项目管理）取得了显著成效。

2007年3⽉，建筑市场管理司组织成⽴⼯程项⽬管理调研组，分别对湖北、北京、上海、重庆四个省市近⼏年来⼯程项⽬管理⼯作情况进⾏了重点考察。

同时对其他省、⾃治区、直辖市进⾏了书⾯调研。

有关情况如下。

⼀、我国近⼏年来⼯程项⽬管理⼯作发展的基本情况 （⼀）开展现代⼯程项⽬管理⼯作的历程回顾1.⼯程设计企业开展项⽬管理的情况。

我国⼯程设计企业以创建国际型⼯程公司和⼯程咨询设计公司为⽬标，⾃上世纪80年代初就开始注重学习和掌握国际先进的⼯程项⽬管理⽅法，开展⼯程总承包试点。

进⼊21世纪以后，勘察设计单位企业化改⾰、功能性改⾰全⾯展开，⼯程勘察设计⾏业的⼯程项⽬管理和⼯程总承包逐步向专业化、市场化、规范化⽅向发展。

化⼯、⽯化、⽯油、冶⾦、电⼒、机械、建材、轻⼯、电⼦、有⾊、核⼯业等⾏业⼀⼤批⾻⼲设计企业转制成⼯程公司，⼯程项⽬管理和⼯程总承包的能⼒显著增强。

据统计，2006年全国⼯程勘察设计单位营业收⼊3714.4亿元，其中⼯程项⽬管理和总承包收⼊为1932.1亿元，⽐2002年增长了7.5倍。

2.施⼯企业开展项⽬管理的情况。

我国施⼯企业开展现代化项⽬管理是从1986年国务院领导提出学习推⼴"鲁布⾰"⼯程管理经验开始的，共经历了学习试点阶段（1986年⾄1992年）、总结推⼴阶段（1993年⾄1997年）和规范和发展阶段（1998年⾄今）三个阶段。

施⼯企业在认真学习推⼴"鲁布⾰"⼯程管理经验的基础上，借鉴国外先进管理⽅式和⽅法，以项⽬管理为突破⼝，以⽣产要素优化配置和动态管理为主要特征，坚持管理层与劳务层分离，加强两制建设，创造性地建⽴了以项⽬经理责任制为核⼼的新型管理机制。

同时积极健全本企业的各项内部管理规章制度，采⽤⼯程总承包和施⼯总承包模式，努⼒打造企业的核⼼竞争⼒。

3.监理企业开展项⽬管理的情况。

为了促进⼯程建设管理体制的改⾰，1988年我国建⽴了⼯程监理制度，在⼯程建设领域推⾏了⼯程监理这种专业化的⼯程项⽬管理服务。

关于建筑业企业开展工程总承包和项目管理的调研报告原作者:中建协项目管理委员会调研组为认真贯彻建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，推动建筑业企业工程总承包和项目管理的发展，2003年10月，中国建筑业协会工程项目管理委员会成立了以会长张青林为组长的工程总承包调研和试点工作指导小组，先后深入到中建总公司、中国铁路工程总公司、中国铁道建筑总公司、中国石化集团第十建设公司、北京建工集团、苏中建设集团等十多家企业进行调研和现场蹲点指导。

最近，试点工作指导小组又陪同建设部建筑市场管理司对北京地区建筑业企业开展工程总承包的情况进行调研，并以书面形式调查了上海建工集团、中材国际工程股份有限公司等数十家企业。

在此基础上总结了建筑业企业开展工程总承包项目管理取得的成效、经验以及其存在的问题，提出了进一步推进工程总承包和项目管理的建议。

一、建筑业企业开展工程总承包和项目管理的历史回顾我国工程总承包和项目管理的提出，起源于上世纪80年代初“鲁布革冲击”。

当时，为适应市场经济体制改革的要求，国家开始在建设工程项目上引入了招标投标、工程监理、工程总承包等新的管理模式。

国务院以及建设部、原国家计委等先后出台了一系列深化建筑业和基本建设管理体制改革的政策措施。

早在1984年国务院颁发的《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》就提出建立工程总承包企业的设想。

指出工程承包公司受建设项目主管部门(或建设单位)委托，或投标中标，对项目建设的可行性研究、勘察设计、设备选购、材料定货、工程施工、生产准备直到竣工投产实行全过程的总承包或部分承包。

1987年国家计委等五部委联合颁发《关于批准第一批推广鲁布革工程管理经验试点企业有关问题的通知》，确立了施工管理体制改革的总目标，即有步骤地调整改组施工企业，逐步建立以智力密集型的工程总承包公司(集团)为“龙头”，以专业施工企业和农村建筑队为依托，全民与集体、总包与分包、前方与后方分工协作，互为补充，具有中国特色的工程建设企业组织结构。

建筑工程总承包企业转变项目管理模式的思考工程项目管理是建筑施工企业各项基础管理工作的出发点和落脚点，是建筑施工企业经济效益和社会效益的源泉。

加强施工项目的规范管理，最大限度地提高施工项目的综合效益，促进施工项目管理的科学化和规范化，是所有施工企业都面临的重要课题。

目前，许多建筑业企业，特别是大中型建筑工程总承包企业，在项目管理中尚存在着一些弊端和不尽完善之处。

如何从根本上解决这一问题，理论界和企业界都在进行各种有益的尝试和探索。

一、建筑工程总承包企业项目管理的现状作为劳动密集型的建筑施工企业，尤其是建筑工程总承包企业，往往实行“公司——分公司——项目部——作业队”的四级管理模式（集团公司为五级管理），管理机构庞杂、管理层次重复、管理职能交叉，项目经理部作为一级核算组织，相对“固化”，责、权、利关系的不明确，严重制约了施工项目管理工作的规范运作，本该归属于项目部的各项职能，经过公司（或集团公司）、分公司的层层“过滤”，到项目经理时已所剩无几，至使项目经理及其他项目部人员难以开展正常的工程管理；项目成本核算的界定模糊和管理滞后，极易造成施工项目的“前盈后亏”或“明盈暗亏”，从而最终导致企业整体亏损；绩效考核工作的缺位或不到位，造成了“干好干坏一个样”的大锅饭现象，项目部人员缺乏责任感和危机感，工作能动性差，极易造成项目利润流失，甚至“项目腐败”。

针对上述情况，笔者所在单位自2002年始，试行“直属项目经理部管理模式”，有效地避免了项目管理权限的过度分散现象，保证公司对工程项目进行有效监控，极大地调动项目管理人员的工作积极性，使之真正成为了“以项目经理为核心，以施工项目为核算对象，以项目目标管理责任书为依据，以创建优质高效工程为目标，集施工生产和经营核算于一体的相对独立的经济实体”，取得了显着成效。

二、“直属项目经理部”的性质和管理模式按照国标（GB/T50326-2001）〈建设工程项目管理规范〉，项目经理部定义为“由项目经理在企业的支持下组建并领导、进行项目管理的组织机构”。

EPC 与PMC 的区别与对比一、EPC 模式与PMC 模式基本概念EPC 项目管理体系含义是对一个工程负责进行“设计、采购、施工”（EPC 是英文Engineering Procurement Construction 的缩写，即设计、采购、施工总承包）。

EPC 总承包：一般工程总承包是指对工程负责设计、采购设备、运输、保险、土建、安装、调试、试运行，最后机组移交业主商业运行，整个过程称为工程的总承包。

国外的工程公司（国内叫做设计院）负责给业主搞工程就是这种模式，三个阶段都负责。

项目管理承包（PMC ）PMC 是指项目管理承包商代表业主对工程项目进行全过程、全方位的项目管理，包括进行工程的整体规划、项目定义、工程招标、选择EPC 承包商，并对设计、采购、施工过程进行全面管理，一般不直接参与项目的设计、采购、施工和试运行等阶段的具体工作。

PMC 的费用一般按"工时费用+利润+奖励"的方式计取。

PMC 是业主机构的延伸，从定义阶段到投产全过程的总体规划和计划的执行，对业主负责，与业主的目标和利益保持一致。

对大型项目而言，由于项目组织比较复杂，技术、管理难度比较大，需要整体协调的工作比较多，业主往往都选择PMC 承包商进行项目管理承包。

作为PMC 承包商，一般更注重根据自身经验，以系统与组织运作的手段，即：业主首先委托一家有相当实力的国际工程公司对项目进行全面的管理承包；其次，把项目分成两个阶段来进行，第一阶段叫做定义阶段，第二阶段叫做执行阶段。

在项目定义阶段，PMC 的任务是代表业主对项目的前期阶段进行管理，即对项目进行多方面的计划管理（Program Management）,比如，有效地完成项目前期（FEL）阶段的准备工作；协助业主获得项目融资；对技术来源方进行管理，对各装置间的技术进行整合；对参与项目的众多承包商和供应商进行管理（尤其是界面协调和管理）,确保各工程承包之间的一致性和互动性。

建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见法规分类> 法律法规> 中央法规> 部委规章及文件> 国务院组成部门【法规名称】建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见【颁布部门】建设部【法规文号】建市〔2003〕30号【颁布日期】2003-02-13 【实施日期】2003-02-13【是否有效】有效【效力级别】规范性文件【批准部门】【批准日期】【失效日期】【全文】建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见建市〔2003〕30号各省、自治区建设厅，直辖市建委(规委)，国务院有关部门建设司，总后基建营房部，新疆生产建设兵团建设局，中央管理的有关企业：为了深化我国工程建设项目组织实施方式改革，培育发展专业化的工程总承包和工程项目管理企业，现提出指导意见如下：一、推行工程总承包和工程项目管理的重要性和必要性工程总承包和工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实施方式。

积极推行工程总承包和工程项目管理，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求；是贯彻党的十六大关于“走出去”的发展战略，积极开拓国际承包市场，带动我国技术、机电设备及工程材料的出口，促进劳务输出，提高我国企业国际竞争力的有效途径。

各级建设行政主管部门要统一思想，提高认识，采取有效措施，切实加强对工程总承包和工程项目管理活动的指导，及时总结经验，促进我国工程总承包和工程项目管理的健康发展。

二、工程总承包的基本概念和主要方式(一)工程总承包是指从事工程总承包的企业(以下简称工程总承包企业)受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包。

七大工程承包模式及优缺点小结随着现代科技水平的不断提高,我国的建筑工程施工技术也有了明显的进步。

特别是近几年来,由于建筑行业的快速发展,工程建设模式在建筑施工行业当中起着重要的作用。

作为施工企业哪能不懂EPC、PMC、DB、DBB、CM、BOT、PPP等模式,下面就给大家分析下各个模式的优缺点。

1、工程总承包(EPC)模式EPC工程总承包即Engineering Procurement Construction模式,又称设计、采购、施工一体化模式。

是指在项目决策阶段以后,从设计开始,经招标,委托一家工程公司对设计-采购-建造进行总承包。

在这种模式下,按照承包合同规定的总价或可调总价方,由工程公司负责对工程项目的进度、费用、质量、安全进行管理和控制,并按合同约定完成工程。

EPC有很多种衍生和组合，例如EP+C、E+P+C、EPCm、EPCs、EPCa等。

优点（1）业主把工程的设计、采购、施工和开工服务工作全部托付给工程总承包商负责组织实施，业主只负责整体的、原则的、目标的管理和控制，总承包商更能发挥主观能动性，能运用其先进的管理经验为业主和承包商自身创造更多的效益;提高了工作效率，减少了协调工作量。

（2）设计变更少，工期较短。

（3）由于采用的是总价合同，基本上不用再支付索赔及追加项目费用;项目的最终价格和要求的工期具有更大程度的确定性。

缺点（1）业主不能对工程进行全程控制。

（2）总承包商对整个项目的成本工期和质量负责，加大了总承包商的风险，总承包商为了降低风险获得更多的利润，可能通过调整设计方案来降低成本，可能会影响长远意义上的质量。

（3）由于采用的是总价合同，承包商获得业主变更令及追加费用的弹性很小。

2、项目管理承包(PMC)模式PMC即Project Management Consultant,即项目管理承包。

指项目管理承包商代表业主对工程项目进行全过程、全方位的项目管理，包括进行工程的整体规划、项目定义、工程招标、选择EPC承包商，并对设计、采购、施工、试运行进行全面管理，一般不直接参与项目的设计、采购、施工和试运行等阶段的具体工作。

代建制、工程总承包、项目管理与项目管理承包的区别➢“代建制”,即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位.➢工程总承包是一种把勘察、设计、施工、设备采购等任务进行综合，发包给一家(或几家）工程总承包企业的一种模式，实行全过程若干阶段的承包,如设计—施工（DB模式)总承包、设计-采购—施工总承包（EPC模式）等。

➢项目管理承包模式（PMC）起源于英国，是指项目管理单位按照合同约定,除完成CM模式的全部工作内容外,还要承担包括选择设计、施工单位，组织初步设计、施工图设计和施工管理工作,实施全过程管理.在项目管理承包模式中，管理承包商不直接进行施工,而是将承接的施工任务全部分包出去，专心致力于项目的管理工作。

在项目管理承包模式中，业主对施工承包商的支付采取酬金加成本补偿方式，业主向管理承包商支付管理费用.业主以初步设计提出的项目成本为基础，要求管理承包商在管理施工项目时控制成本。

若超出，则适当扣减管理费以促使管理承包商控制成本。

成本补偿主要是向施工承包商支付。

除支付施工成本外，还按合同约定方式支付施工承包商本身的管理费用及利润。

➢项目管理是指把各种系统、方法和人员结合在一起,在规定的时间、预算和质量目标范围内完成项目的各项工作。

即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。

➢传统项目管理模式又称设计一招投标一建造方式(Design—Bid-Build，简称DBB模式)。

这种项目管理模式在国际上最为通用，世界银行、亚洲银行贷款的项目以及采用国际咨询工程师联合会(FIDIC）工程施工合同条件的项目均采用这种模式。

我国先后采用的“项目法人责任制"、“招标投标制”、“建设监理制”、“合同管理制”等，均参照这种传统模式。

采用这种模式,首先由业主委托专业咨询公司进行项目前期的可行性研究等各项工作,项目评估通过后再进行设计,编制施工招标文件，随后通过招标选择承包商,业主与承包商签订工程施工合同。

关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见建市[2003]30号各省、自治区建设厅，直辖市建委（规委），国务院有关部门建设司，总后基建营房部，新疆生产建设兵团建设局，中央管理的有关企业：为了深化我国工程建设项目组织实施方式改革，培育发展专业化的工程总承包和工程项目管理企业，现提出指导意见如下：一、推行工程总承包和工程项目管理的重要性和必要性工程总承包和工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实施方式。

积极推行工程总承包和工程项目管理，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求；是贯彻党的十六大关于“走出去”的发展战略，积极开拓国际承包市场，带动我国技术、机电设备及工程材料的出口，促进劳务输出，提高我国企业国际竞争力的有效途径。

各级建设行政主管部门要统一思想，提高认识，采取有效措施，切实加强对工程总承包和工程项目管理活动的指导，及时总结经验，促进我国工程总承包和工程项目管理的健康发展。

二、工程总承包的基本概念和主要方式（一）工程总承包是指从事工程总承包的企业（以下简称工程总承包企业）受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。

（二）工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。

工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业；分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。

（三）工程总承包的具体方式、工作内容和责任等，由业主与工程总承包企业在合同中约定。

工程总承包主要有如下方式：1、设计采购施工（EPC）/交钥匙总承包设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

工程项目管理模式比较（1）传统项目管理方式（Traditional (general) management approach）这种项目管理模式在国际上最为通用，世行、亚行贷款项目和采用国际咨询工程师联合会(FIDIC)的合同条件的项目均采用这种模式。

这种模式的各方关系如图1所示。

图1 国际上传统的项目管理模式该方式是基于建筑师、咨询工程师和承包商三者之间的相互制约的关系，业主选择工程管理方式多数是依赖于咨询工程师的建议。

待项目评估立项后再进行设计，在设计阶段进行施工招标文件准备，随后通过招标选择承包商。

业主和承包商订立工程施工合同，有关工程部位的分包和设备、材料的采购一般都由承包商与分包商和供应商单独订立合同并组织实施。

业主单位一般指派业主代表与咨询方和承包商联系，负责有关的项目管理工作，但在国外大部分项目实施阶段有关管理工作均授权建筑师/咨询工程师进行。

建筑师/咨询工程师和承包商没有合同关系，但承担业主委托的管理和协调工作。

传统项目管理模式的优点是：由于长期地、广泛地在世界各地采用，因而管理方法较成熟，各方都对有关程序熟悉；可自由选择咨询设计人员，对设计要求可进行控制；可自由选择监理人员监理工程。

传统项目管理模式的缺点是：项目周期长，业主管理费较高，前期投入较高；变更时容易引起较多的索赔。

（2）建筑工程管理(CM)方式建筑工程管理方式（CM方式：Construction Management Approach）模式又称“边设计、边施工”方式或快速轨道方式，CM模式是由业主委托CM单位，以一个承包商的身份，采取有条件的“边设计、边施工”，即Fast Track的生产组织方式来进行施工管理，直接指挥施工活动，在一定程度上影响设计活动，而它与业主的合同通常采用“成本+利润”方式的这样一种承发包模式。

此方式通过施工管理商来协调设计和施工的矛盾，使决策公开化。

施工管理商早期介入工程项目，工程项目通过快速路径法，可以做到提前施工、提前竣工。

PMC-工程项目管理承包PMC（Project Management Contract）作为一种新的项目建设方式，更完整的讲法应该是PMC（FEL/FEED＋EPC）。

确实是具有相应的资质。

人才和体会的项目治理承包商，受业主托付，作为业主的代表或业主延伸，关心业主在项目前期策划、可行性研究、项目定义、打算、融资方案，以及设计、采购、施工、试运行等整个实施过程中有效的操纵工程质量、进度和费用，保证项目的成功实施。

所谓FEL，确实是Front-end Loading即项目前期工作。

我们明白任何一种项目治理方式都有其特定的使用条件和存在理由，PMC也不例外。

PMC通常用于国际性的大型项目中：第一，项目融资超过10亿美元，同时有大量复杂的技术含量；第二，业主方面包括许多公司，甚至有政府部门介入；第三，需要得到商业银行或出口信贷机构的国际信贷；第四，“业主”不以原有资产进行担保；第五，业主意图完成项目，然而由于内部资源短缺，而难于实现。

在中国国内，在没有政府担保的情形下，国际银行的贷款从未超过10亿美元，因此采纳PMC项目治理方式有利于增强项目融资能力，增强向国际信贷金融机构融资的项目可信性。

PMC作为一种新的项目治理方式，并没有取代原有的项目前期工作（FEL）和项目实施工作（EPC），只是工程公司或项目治理公司受业主托付，代表业主对原有的项目前期工作（FEI）和项目实施工作（EPC）进行一种治理、监督、指导，是工程公司或项目治理公司利用其治理体会、人才优势对项目治理领域的拓展，因此就其使用的治理理念、治理原则、治理程序、治理方法与以往的项目治理相比并没有什么不同。

然而，PMC治理方式在酬劳系统设计、项目VIP（V ALUE IMPROV ING PROCESS）、项目融资、项目风险分散等方面有许多好的做法，适应了目前大型国际工程多项目、高融资、低风险要求。

换句话讲，PMC项目治理方式，其优势要紧体现在酬劳系统设计、项目融资、项目风险分散等方面。

近日，住房和城乡建设部发布第1535 号公告，批准《建设项目工程总承包管理规范》为国家标准，编号为GB/T50358-2017，自2018年1月1日起实施。

出台有关的背景、重大内容的调整和补充以及问题解决的方法，工程建设相关各方需要深入了解。

工程总承包项目管理办法第一章总则第一条 (目的和意义 )为促进本市建设工程勘察、设计、施工等各阶段的深度融合，有效控制项目投资、提高工程建设效率，进一步推进和规范本市工程总承包的实施和发展，根据有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 (定义 )本办法所称工程总承包，是指从事工程总承包的企业(以下简称工程总承包企业 )按照与建设单位签订的合同，对工程项目的勘察、设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。

工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包模式。

建设单位也可以根据项目特点和实际需要，按照风险合理分担原则和承包工作内容采用其他工程总承包模式。

第三条 ( 适用范围 )经市建设行政管理部门或者试点区建设行政管理部门确定的试点项目，采用工程总承包组织建设和监督管理的，适用本办法。

政府投资项目、采用装配式或者BIM建造技术的项目应当积极采用工程总承包模式。

国家部委对于专业工程的工程总承包另有规定的，从其规定。

第四条 ( 管理部门 )市建设行政管理部门负责本市工程总承包活动的监督管理;区建设行政管理部门按照其职责权限，负责本行政区域内工程总承包活动的监督管理。

第二章承发包管理第五条 (发包阶段 )工程总承包发包可以采用以下方式实施：(一 )项目审批、核准或者备案手续完成 ;其中政府投资项目的工程可行性研究报告已获得批准，进行工程总承包发包;(二 )初步设计文件获得批准或者总体设计文件通过审查, 并已完成依法必须进行的勘察和设计招标，进行工程总承包发包。

第六条 (发包条件 )采用工程总承包方式招标的，应具备下列条件：(一 )按照国家及本市有关规定，已完成项目审批、核准或者备案手续;(二 )建设资金来源已经落实;(三 )有招标所需的基础资料;(四 )满足法律、法规及本市其他相关规定。

建设工程公司总部与项目部的关系
建设工程公司总部与项目部的关系公司总部是施工企业管理机构：主要负责施工总承包协调管理工作项目部
是负责本工程施工的管理机构，组织工程施工管理接受公司总部管理、协调。

1、协调管理：我司担负本工程施工总承包管理，为了加强对施工总承包的
管理，依据国家有关工程总承包管理法律、法规和本工程施工总承包合同管理、协调的要求，公司成立工程施工总承包协调管理领导小组，领导小组的主要职
责是代表总承包企业负责执行项目合同，组织实施专业承包协调管理，对专业
承包项目实行协调、监督、配合、服务，同时对承包合同的工期、质量、安全
实施动态控制与管理，组长、副组长分别由公司副总经理、经理助理担任，管
理小组成员由项目部项目经理等主要人员参加。

为了加强对专业分包工程的管理协调，总承包工程领导小组对业主指定分
包工程的施工队伍，安排相应专业管理人员进行专业对口施工管理。

2、项目部经理职责
项目经理是企业法人代表在本工程项目上的代理人（法人代表委托人）。

项目经理根据项目管理的要求组建项目管理班子，贯彻执行国家有关法律、法
规和上级有关方针政策，以及企业制定的各项规章制度，和工程项目管理条例。

代表企业履行与建设单位签订的工程项目建设合同对工程项目施工负有全面管
理的责任，是本工程施工的第一责任人。

EPC与传统项目之别的十问十答近年来随着国家政策文件相继出台，EPC类的项目逐年趋多。

为适应公司高质量发展的需要，公司EPC项目的管理能力亟待进一步完善与提升。

那么，EPC项目到底是什么?它与传统项目之间有哪些区别在管理体系与管理内容上又有什么不同之处呢?一、问：EPC项目到底是指什么呀?与传统项目相比，有哪些新的内容呢?答：其实EPC就是Engineering(工程)Procurement(采购)Construction(施工)的缩写啦，是国际通用的工程总承包的简称。

它是指对工程建设项目的设计、报批报建、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的总承包。

在EPC模式中，项目内容不仅包括传统项目中的建设施工、安装、测试、试运行等工作(Construction)，还包括整个建设工程内容的总体策划以及全过程的设计工作(Engineering)、各类专业设备及材料的采购工作(Procurement)。

二、问：那EPC项目在管理内容上与传统项目有什么区别呢?答：EPC项目和传统模式的项目有很大区别的哦!首要表现在合同基本约定的不同，而合同上的显著差异，带来的是管理模式的变化。

首先，EPC项目的管理模式是设计、采购、施工的一体化管理，需要三者之间深度交叉，甚至有时候还需要加入财务融资管理等方面的管理内容，如F+EPC;其次，项目的管理过程由单一的建造阶段向上向下延伸至全生命周期的管理;最后，工程总承包管理核心能力的需求，应该是构成企业项目管理功能的各要素集成，包括组织架构设置、资源保障、考核评价、人才培养等。

由此可知，工程总承包企业的战略定位就应该是智力密集型和技术密集型公司，构建出与其发展战略相匹配的组织结构和人资体系，极大地支撑项目单元的集成化管理。

三、问：那么对于EPC项目，总包方一般在什么时间介入?这样的介入时间对项目管理带来了哪些优势与挑战?答：一般来说，EPC项目应包含设计、采购、施工的全过程，从项目的方案设计开始，工程总承包方就应参与其中。

大家知道，我国工程建设项目管理已呈现出了既规范又多样化的发展态势。

除CM、PM等通用的管理模式外，又派生出EPC（工程总承包）、BT（建设—移交）和BOT（建设—运营—移交）方式，还有专业化公司代业主进行项目管理的“代建制”等新模式。

但不管什么样的模式，总体上讲我国新时期工程建设项目管理的发展趋势，可用“两个竞争”、“三个提升”、“四个走向”、“五个内容”来描述。

（一）两个竞争1、以降低消耗为主的费用竞争转向技术领先、管理创新的竞争。

1984年我国实行招投标管理体制以后，第一次把项目实施引入市场竞争机制，实施了“以定额为主线，设定标底，限制报价”的市场运作模式。

这一模式由于受量价合一定额的制约，严重偏离了市场的实际，难以发挥优胜劣汰的作用。

2003年原建设部发布了工程量清单计价规范，明确提出“无标底招标、清单计量、市场定价、企业竞耗”的市场模式。

这一模式由于片面强调低标价中标，不能也不利于体现企业的核心竞争力。

2008年，主管部门实施新的工程量清单计价规范以后，价格竞争空间大幅减少，促使企业强化管理、优化技术方案、广泛使用新技术、新工艺来提升自身竞争实力。

特别是随着政府大力引导企业推行工程总承包以来，进一步促进了企业向管理创新、技术领先的竞争延伸。

政府主管部门对设计施工一体化的改革，施工图设计将逐步位移到施工企业，以初步设计（或方案设计）招标的总承包运作模式将是建设工程项目管理新阶段的典型体现。

2、市场准入以企业资质高低的竞争趋向于管理人员职业化水平高低与自主品牌能力的竞争。

随着社会主义市场体系的不断完善，业主对建筑服务水平要求越来越高，愈来愈重视承建自己工程的项目经理的综合素质以及项目团队能否提供高水平管理服务的能力。

我国建筑业要在国际国内融合一体的大市场中扩大份额，必须尽快培育和发展具有国际市场竞争力的跨国公司，加快培养一批具有高水平国际化的项目经理和职业经理人队伍。

新时期建筑市场竞争最终趋向于企业创建自主品牌能力的竞争。

2020-2021年八大员继续教育题库与答案（判断题）一、判断题（共50题，每题2分，共100分）1.实施计划的保管期限为30年。

（√）试题解析：实施计划方案及批复文件，源代码及说明代码修改文件，网络系统，二次开发，支持文件接口设计说明书的保管期限为30 年。

2.城建档案的业务指导属于城建档案管理工作内容。

（×）试题解析：城建档案的业务指导是城建档案管理机构的管理工作3.国家保密行政管理部门主管全国的保密工作。

省级以上地方各级保密行政管理部门在上级保密行政管理部门指导下，主管本行政区域的保密工作。

（×）试题解析：国家保密行政管理部门主管全国的保密工作。

县级以上地方各级保密行政管理部门在上级保密行政管理部门指导下，主管本行政区域的保密工作。

4.水泥土搅拌桩地基为人工地基。

（×）试题解析：水泥土搅拌桩地基属于复合桩地基。

5.《中华人民共和国招投标法》招标代理机构泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的暂停直至取消招标代理资格。

（×）试题解析：2017年修订后这一款中的“情节严重的，暂停直至取消招标代理资格”修改为“情节严重的，禁止其一年至二6.档案分类体系的构成应该力求严密，必须遵循每次分类按照同一标准进行子类外延之和等于母类外延.子类相互关联等逻辑规则。

（×）试题解析:档案分类体系的构成应该力求严密，必须遵循每次分类按照同- 标准进行子类外延之和等于母类外延.子类相互排斥等逻辑规则7.临时消防车道宜为环形，如设置环形车道确有困难，应在施工现场设置尺寸不小于14mx14m的回车场。

（×）试题解析:临时消防车道宜为环形，如设置环形车道确有困难，应在施工现场设置尺寸不小于12mx12m的回车场8.建筑施工生产安全事故应急预案应根据施工现场安全管理。

工程特点环境特征和危险等级制定。

（√）试题解析:建筑施工生产安全事故应急预案应根据施工现场安全管理工程特点环境特征和危险等级制定。