中国地质大学(武汉)远程与继续教育学院
公共管理学课程综合测试3
学习层次：专升本时间：90分钟
一、单项选择题（每题1分，共10分）
1.公共危机管理组织结构包括5个部分，即指挥与协调机构.（）.信息传递机构.物质保障机构和财务管理机构。
A.实际操作机构
B.领导决策机构
C.监督控制机构
D.办公机构
2.公共危机管理过程表现为（）四个阶段。
A.计划.组织.指挥和协调
B.决策.执行.控制和监督
C.预防.准备.响应和恢复
D.组织.指挥.实施和监控
3.1998年10月，我国签署的《公民权利和政治权利国际公约》，确立了在紧急状态下人权保障的原则，其中不包括（）。
A.比例原则
B.非克减原则
C.非歧视原则
D.民主公开原则
4.行政手段作为一种重要的传统行政方法，具有权威性.强制性.（）.具体性.封闭性和非经济利益性的特点。
A.规范性
B.垂直性
C.间接性
D.潜在性
5.将提供公共服务的公共部门人为地划分为生产者和购买者两方，以形成“公对公的竞争”，从而促使内部组织间的竞争，达到提高服务质量的效果。这种管理方法属于（）
A.民营化
B.内部市场
C.特许经营
D.产权交易
6.目标管理作为一种管理模式，是（）于1954年在其代表著《管理实践》中首次提出并建构起来的。
A.马克斯·韦伯
B.泰勒
C.威廉·盖伊
D.德鲁克
7.我国审计机关的权限包括（）
A.监察权.处分权.建议权和审议权
B.检查权.调查权.强制权和处分权
C.调查权.强制权.建议权和审计决定权
D.调查权.处分权.建议权和强制权
8.概括起来，美国公共部门绩效评估制度主要应用于财政预算.采购和（）三个领域。
A.公共政策制定
B.财务监督
C.公共部门效能
D.公共人力资源管理
9.在公共部门绩效评估体制中，公共部门对消费者负责，形成了（）
A.雇佣关系
B.委托代理关系
C.合作关系
D.利用关系
10.从公共行政发展的历史来看，20世纪60年代末和70年代初期的新公共行政是以（）为目标的。
A.公平
B.效率
C.绩效
D.政府能力
二、名称解释（每题4分，共20分）
1.公共危机
2.公共危机管理法制
3.业务流程再造
4.自由裁量权
5.政府职能
三、简述题（每题8分，共40分）
1.简述公共危机的特征
2.什么是目标管理？目标管理有何特征？
3.简述我国法治政府的含义
4.简述公共部门绩效评估兴起的社会背景
5.简述当代西方国家公共部门改革的特点
四、论述题（每题15分，共15分）
试述当代中国深化行政体制改革的方向。
五、案例分析题（每题15分，共15分）
解读第六次机构改革——大部制改革开幕，部委新格局渐成改革开放以来，我国为完善行政管理体制，先后于1982年.1988年.1993年.1998年.2003年进行过五次机构改革。从总体上看，我国目前的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，但面对新的形势和任务，还存在着一些不相适应的方面：政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务基础较为薄弱，机构设置不尽合理，部门职责交叉.权责脱节.效率不高的问题比较突出，有些领域权力仍然过于集中，且缺乏有效的制约监督等。这些问题直接影响政府全面正确地履行职能，在一定程度上制约了经济社会发展，因此，深化行政管理体制改革势在必行。正是着眼于这样的大局，党的十七大作出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的战略部署，提出了“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”的改革思路。党的十七届二中全会又通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，确定了深化行政体制改革的总体方案。
1．环保部门：一朝晋身登内阁
尽管国家环境保护总局在1998年就升为正部级单位，然而此后数年，却苦于只是“总局”，而无法有更多施展空间。“基本上是国务院决定了的事情，然后交给环保总局去办，环保总局本身无法参与决策”，国家行政学院经济学教研部教授张占斌对南方周末记者说。此次改革的一个依据是，“总局”监管力度薄弱，此次“晋升”，环保部门的地位发生重大变化。张占斌说，“之前环保总局也可以给国务院汇报问题，但制度化的国务院会议列席，它没有参加，没机会，只能会后再跟领导谈，很被动。现在它成为…部‟，列席会议的时候部长当场就可以把想法说出来，在决策中的地位突出了”。环保部也可以会同其他部门共同签署文件，一些文件该部门不同意，可能就无法通过。按相关惯例，国务院环保方面的文件，会由环保部起草，然后以国务院名义发出，如此一来，对地方约束力大大增加。
2．药监部门：曲线生存
10年前合并了卫生部药政司后组成的国家药监局，10年后又被卫生部合并。改革设计者认为，国家药监局虽然管药品，但医院制剂这块它一直管不了，因为医院归卫生部管。现在统一之后就可以把管理延伸过来。药监局并入卫生部最大的好处也被认为有利于推进医改。现在医改已经明确由卫生部主导，整个医改中，医和药是关键，全由卫生部负责，改革会更容易统一推进。国家药监局虽然全称是国家食品药品监督管理局，但实际上管不了食品，因为食品涉及卫生.农业.工商等部门，国家药监局作为一个副部级单位，没有太多声音。这次调整后，按方案，卫生部要切实履行食品安全综合监管职责。“食品这块由卫生部统一抓，国家食品药品监督管理局就可以真正管起来，在某种程度上来说职权加强了，更名副其实。”
3．能源管理：为何不见能源部
与此前传媒的预测不同，此次改革没有成立能源部，而是成立了两个机构：一是国家能源委员会，属于高层次议事决策机构；另组国家能源局，由国家发改委管理。改革后的国家能源委员会和国家能源局，国家能源发展战略与能源行业的综合协调，成为其最主要的工作内容。此次改革对尽快建立国际石油储备.保障国家石油安全起着重大作用；同时会通过国内企业联手采购，改变对国际油价的被动接受局面。
4．成立“工业和信息化部”
此次真正“全新”的部门是工业和信息化部，囊括发改委工业司.国防科工委.信息产业部.国务院信息化办公室.国家烟草专卖局等。国家行政学院公共管理教研部副教授顾平安表示，“我们讲的工业化是…大工业‟，不是狭义制造业，它不仅融合工业生产，还包括上游研发.下游流通等，由此中央政府不能回避的问题是，要从宏观上管理工业行业，推进信息技术和工业行业的融合。”面对成立主管工业化部门有计划经济色彩的质疑，顾解释说，新部门不是对计划经济体制下传统工业管理方式的回归，“它肯定是宏观的.整体的.指导的，不是直接干预市场的，更多的是提供一种服务。”
5．发展和改革委员会转型
此次改革中最引人注目的，则是发改委转型。此次改革方案称，国家发改委会进一步转变职能，集中精力抓好宏观调控。方案说要进一步减少发改委的微观管理事务和具体审批事项，要继续缩小其投资审核范围，下放审核权限，简化审核程序。
问题：根据案例，运用公共管理学理论分析实行“大部制”改革对于我国深化行政管理体制改革的重要意义？实行大部制需要处理好的哪些关系？
