八：行政程序法在程序正义理论上的定位
行政程序法作为政府行为的规则体系，则必然是一种价值体系，它不仅仅是行政决定的过程和步骤的规定，也必然是一系列价值的系统。因此，一个民主与法治的政府的行为也应当是一种追求正义的活动，从而作为政府行为的步骤和规则的行政程序法则必然是追求正义的价值系统。
我们的程序正义论正是在这一意义上提出的，它使政府的程序行为的价值追求在价值的层面上相对明确和具体化了。程序正义的基本要求，是对构建行政程序法的“最低限度的正义”的要求，如果这些要求没有得到满足，不论该行政程序的其他方面如何，其公正性、正当性便会产生问题。在程序正义论的价值指引下，从行政程序法的基本原则到具体原则，再到行政程序法的具体制度也得以进一步展开，从而成为追求正义的规范体系。
十二：
创设行政处罚的设定权以及规定相关的一整套法律制度，是《行政处罚法》引人瞩目的亮点之一，是该部法律的重大创新。一）行政处罚的种类
⏹警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘
留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。
⏹设定权限：①法律：可以设定各种行政处罚。
限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。
⏹②行政法规：可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。
法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。
③地方性法规：可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。
法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。
④国务院部、委员会制定的规章：可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。
尚未制定法律、行政法规的，前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。
国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构依照本条第一款、第二款的规定，规定行政处罚
⑤省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章：可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。
尚未制定法律、法规的，前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。
十一：与以往立法相比，行政处罚法有何突出特点
统一处罚种类，分级设定权限
明确实施机关，正确适用法律
强调公正公开，首创听证程序
加大执行力度，维护执法权威
⏹指导思想1、规范行政处罚的设定和实施；
⏹2、保障和监督行政机关有效地实施行政管理
⏹3、维护公共利益和社会秩序
⏹4、保护公民、法人或者其他组织的合法权益
基本原则
⏹1、处罚法定原则
⏹2、处罚公正、公开原则
⏹3、处罚与教育相结合的原则
⏹4、相对人救济权力保障原则
十二：行政处罚的设定权
（一）行政处罚的种类
⏹警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘
留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。
（二）行政处罚设定权的划分
⏹①法律：可以设定各种行政处罚。
限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。
⏹②行政法规：可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。
法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。
③地方性法规：可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。
法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。
十四：一）行政许可的设立事项
1、可以设立事项
2、可以不设许可的情况：
（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的
（2）市场竞争机制能够有效调节的；
（3）行业组织或者中介机构能够自律管理的；
（4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。
（二）行政许可的设定权主体划分
1、创制性设定：
（1）法律、
（2）行政法规、
（3）地方性法规：不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。
（4）行政规章。
⏹2、执行性规定：不得增加上位法设定许可的条件
（三）设定行为的正当程序控制
1、听取意见制度：听证会、论证会等形式
2、说明理由制度
3、内容具体化制度：应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。
4、行政许可评价制度：必要性、有效性、效益型、公平性
（四）授权停止实施行政许可制度
省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可，根据本行政区域经济和社会发展情况，认为通过《行政许可法》第十三条所列方式能够解决的，报国务院批准后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可。
