国有资产管理体制培训课件

其次，对关系国民经济全局的重大项目，由国务院经济 计划综合部门直接安排管理；
第三，大中型国有资产投资项目要列入国家经济发展规
划，接受国家统一调度；
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国有资产管理体制建立的原则： （一）体现社会主义国家公有制性质的原则； （二）中央政府和地方政府分Байду номын сангаас代表国家履行出资人职
责的原则； （三）权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事
2、确保国有资产所有者获得投资收益，占有使用者获得 红利收益。例如：确定国有资产收益的解缴渠道，监督 解缴的渠道；
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案例导读
亿元国有资产“公转私”黑幕是如何揭开的
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目录
前 沿：案例导读 第一节：国有资产管理体制及建立原则 第二节：我国国有资产管理体制的变革 第三节：传统国有资产管理体制的弊端 第四节：建立新的国有资产管理体制 思考题
法人治理制度是国有资产企业管理体制中确立企业内部 制衡关系的基本准则。
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（2）有限责任制度。包括两方面内容：
一是对投资者来说，他们仅以投入企业的资产（出资额） 为限，对公司债务承担有限责任；
二是对企业法人而言，企业以其全部资产为限，对公司 债务承担有限责任。
国有企业管理体制按这种制度安排，一方面可以使投资 者放心地将资本投入企业，即使企业亏损或破产，投资 者的损失也仅限于出资额，不会危及出资者的其他财产； 另一方面使公司经营者可以放手经营，经营者对出资者 承担的财务责任也是有限的，有利于经营者开拓创新、
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国有资产企业管理体制的基本特征：
第一、产权清晰，是指企业的国有资产所有权归属出资 者—国家。
第二、权责明确，是指企业作为独立的法人实体，在享 有法人权利的同时以其全部的法人财产对出资者承担资 产保值增值的责任，公司依法自主经营、自负盈亏、自 我发展、自我约束和照章纳税；
第三、政企分开，是指在理顺企业国有资产产权关系、 明确产权的基础上，实行企业与政府的职能分离，形成22
（2）政府以行政手段管理企业，企业按政府指令，依据 统一计划组织生产；
（3）财务实行统收统支、企业利润上缴财政，亏损由国 家弥补；
（4）企业投资由国家统一安排，采取无偿投入和调拨的 方法且不存在法人产权制度。
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主要分为两个阶段：
（一）国有资产管理体制的初创时期（1949~1956）；
我国国有资产管理和经营的基本特点是国家所有、分级 管理和计划管理。
国家所有是指国家的资源、企业是全体人民的财富，均 应由国家统一经营，即所谓的国家所有国家经营。
分级管理是指将全部的国营工商企业分为三类管理，即 中央各部委直接管理的企业、委托地方政府管理的企业 和划归地方管理的企业。
计划管理是指国家制定统一的国民经济计划和社会发展31
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国有资产管理体制主要解决国有资产管理宏观和微观两 个层次的问题。
宏观层次主要解决的是所有者职能执行主体的构造和所 有者职能形式问题，反映政府内部所有者权能关系；
微观层次要解决国有资产的经营方式和产权实现形式等 问题，反映国家与企业之间的产权关系。
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从具体外在形式上，国有资产管理体制主要包括： 国有资产行政管理体制 国有资产经营管理体制 国有资产企业管理体制 国有资产投资管理体制
国有资产管理体制
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企业国有资产管理的具体目标
企业国有资产管理的主要内容不同，可以划分不同的特定目标：
举例：企业国有产权管理的目标
1、确立产权制度，即确立出资者的产权主体的法律地位，建立国有 资产的授权运营制度，保证国家所有权和占有权，落实企业经营执 行权；
2、建立企业法人财产制度，即企业作为法人财产的主体，能够独立 支配其财产，并以法人财产制度，独立承担财产责任；
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第一节 国有资产管理体制及建立原则
国有资产管理体制的作用 它是国民经济管理体制系统中的一个子系统，它决定着
国有资产的运营效益，对国有资产的存量、流量与增量 的变动有显著的作用。 研究国有管理体制及其设立的原则对国民经济的发展具 有重要的意义。
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一、国有资产管理体制
国有资产管理体制的定义：
国有资产企业管理体制建立的基本条件： （1）产权界定清晰。这是确立国有资产企业管理体制的
基础性条件。 （2）建立完善的市场体系，发挥市场机制的作用。市场
体系是各种经济要素市场组成的有机整体。 （3）建立完备的法制体系。国有资产企业管理体制的建
立必须以法制予以规范和保障。
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国有资产投资管理体制：是规范国有资产投资领域内各 种经济关系的制度体系，是国有资产投资系统各项管理 方式、方法和规章制度的总和。
我国国有资产管理和经营体制大体经历了三个阶段： 第一阶段：计划经济条件下国有资产管理和经营体制； 第二阶段：计划经济向社会主义市场经济体制过渡时期
的国有资产管理体制； 第三阶段：社会主义市场经济体制下国有资产管理体制。
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一、计划经济条件下国有资产管理和经营体制 （1949—1978年建立的体制）
（一）放权让利时期（1978~1984） 1、对企业考核范围缩小； 2、对企业实行利润留成制度； 3、实行利改税； 4、实行基本建设资金拨改贷；
（1）公有制是社会主义的本质特征； （2）计划经济是社会主义的基本经济规律； （3）企业不是独立的经济实体，全民所有制企业之间是
相互协作的经济关系； （4）全民所有制企业的资产由国家代表人民进行管理。
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我国国有资产体制的特点：
（1）国有经济几乎控制了所有行业和领域，企业由国家 承办并直接经营；
主要包括：国家及国有企业投资资金的筹集与运用、项 目立项与审批、资金分配与供应方式、投资活动管理制 度及管理机构设置等。
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我国现行的国有资产投资体制的运行是在国家统一计划、 分级管理的原则下组织运行的。
首先，由国家根据国民经济和社会发展的总体情况、确 定国有资产投资总规模、投资使用方向以资本布局，按 国民经济发展计划在部门和地区分配投资指标，确定项 目；
3、高效率配置资源，即通过产权转让、出售、划拨、股票交易等手 段，促进国有资产的合理流动，优化组合，实现国有资产的最佳配 置；
4、企业国有产权的保值增值，即通过制定国有资产保值增值考核指2
企业国有资产管理的具体目标
企业国有资产管理的主要内容不同，可以划分不同的特 定目标：
举例：企业国有资本金投入管理的目标 1、调整产业结构。例如：确定企业国有资本金投入的方
主要分为两个阶段： （二）“条条”管理和“块块”管理频繁变动时期 “条条”管理是指在国有资产管理体制中，企业管理主
要按企业行业隶属关系采用自上而下的垂直管理为主要 特征的管理体制。 “块块”管理是指在国有资产管理体制中，企业管理主 要以企业所属的行政区域为主要特征的管理体制。
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二、计划经济向社会主义市场经济体制过渡时期的国有 资产管理体制
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国有资产企业管理体制：是国有资产管理体制及其运行 机制的微观基础。
国有资产管理体制与运营机制同国有资产企业管理体制 之间具有非常密切的关系。在社会主义市场经济条件下， 国有资产企业管理体制的核心是建立现代企业制度。
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现代企业制度：作为一种体制安排，现代企业制度不是 指现在存在的企业制度，而是以现代管理思想、管理理 念、管理技术和方法为核心构建的企业制度。
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（2）法人治理制度：也称法人治理结构，它是指企业内 部权力机构的设置、运行以及权力机构之间的联系和制 约制度。
企业法人治理结构的具体表现形式是：在企业所有者、 经营管理者、监督者和生产者之间，通过法定的公司权 力机构—股东大会，决策机构—董事会，执行机构—经 理班子，监督机构—监事会，形成既各自独立，权责分 明，又相互联系、相互制约的制衡机制。
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国有资产经营机构是依法设立的或根据合同授权负责国 有资产经营的机构，是专门负责国有资产经营、实现保 值增值的企业法人。
主要职责是通过国有资产的投资活动促进资产的保值和 增值，它与国有资产管理机构的关系是资产的受托与代 理关系。
从终极所有者的角度看，它是国有资产的经营者，从具 体占有和使用国有资产的企业角度，它是所有者授权的 投资者，履行着经授权的出资者的职能。
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我国当前的国有资产的经营管理体制是通过授权经营的 形式表现出来的。
国有资产的授权经营是国有资产的管理机构作为国有资 本的出资人，向某一特定的国有资产的经营机构授予部 分权力，使它作为国有资产的代理所有者行使国有资产 的所有权。
承接所有权的主体被称为国有资产经营机构，它从国有 资产监督管理机构承接资产，进行经营，并对资产的保 值增值承担责任。双方通过签订经营合同确定各自的权 利和义务。
相结合的原则； （四）政府经济管理职能与国有资产所有者管理职能分
开的原则；
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（五）政府公共预算与国有资产经营收益分开的原则； （六）建立产权经营机制，确保资本合理流动的原则； （七）国有资产经营效率原则； （八）对国有资产管理与经营实施监督的原则。
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第二节 我国国有资产管理体制的变革
公司制度是现代企业制度的典型，在国有资产企业管理 体制设置中占有主导地位。
一般地说，在现代公司制度中，以有限责任公司和股份 有限公司管理体制为典型。构成现代企业制度的核心要 素是法人财产制度、法人治理制度和有限责任制度等。
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（1）法人财产制度：是指企业出资者将资本投入企业 （公司），在保留资产的终极所有权的前提下，放弃了 对所属资本的直接占有权、直接支配权、直接使用权与 直接经营权，这些权能均交给企业法人行使，企业（公 司）因此获得了对财产的实际占有，使用支配，收益等 权利。
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国有资产行政管理体制：
是政府规范社会主义全民所有制经济实现形式的具体制度， 是国民经济管理体制的重要组成部分。 是国家凭借资产所有权，对国有资本进行调度、控制、监 管与查处的机构体系。 实质上是按“国家所有，分级行使出资人职责”的原则， 在中央政府和地方政府分别根据其管理权能设立国有资产 监督管理机构—国有资产监督管理委员会。
（5）代表国家向部分大型国有企业派出监事会； 13
国有资产经营管理体制：是国有资产管理体制体系中的一 个子系统，是国有资本运营机构的制度体现。 承受国有资产行政管理体制的指令与委托，代表政府行使 国有资产所有者的部分权能。 国有资产经营管理体制与国有资产行政管理体制机构设置 有承接与部分重叠的情形。 国有资产经营管理体制的设置要把国有企业与政府行政管 理相隔离，防止国家对国有企业的直接行政干预。
向和规模； 2、增加财政收入。例如：生产资料与劳动相结合。
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企业国有资产管理的具体目标
企业国有资产管理的主要内容不同，可以划分不同的特 定目标：
举例：企业国有资产收益分配管理的目标
1、合理确定国有资产收益在国家、企业之间的分配比例 。比如：合理确定国有资产收益上缴政府的比例，用于 企业扩大再生产的积累和用于职工个人、集体消费的消 费基金的比例；
国有资产管理体制是确定国有资产管理机构和国家行政管 理机构之间、国有资产所有者代表层之间以国有资产体系 内部各机构之间权责利关系的根本制度。
国有资产管理系统是国民经济管理系统的一个重要子系统。 它是以产权关系为基础构建的，是政府经济管理职能在国 有资产管理上的权能体现。
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主要内容包括：
（1）国有资产管理结构的性质、职能和组成； （2）国有资产管理机构和国家一般行政管理机构之间的 权责划分； （3）国有资产管理机构作为国有资产所有者代表和企业 作为国有资产经营者之间的权责划分以及制约关系； （4）国有资产管理体系内部各机构之间的权责划分及其 相互关系。
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国有资产监督管理委员会主要职责：
（1）根据本级政府的授权，依照法律和行政法规履行出 资人职责，指导推进国有企业改革和重组；
（2）对所监管企业国有资产的保值增值进行监督，加强 国有资产的管理工作；
（3）推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理 机构；
（4）推动国有经济结构和布局的战略性调整；