法律规范之间的冲突有四种类型

法律规范之间的冲突有四种类型

（1）是不同位阶的法律规范之间的冲突。不同位阶法律规范之间的冲突又称为层级冲突或纵向冲突。如法律、行政法规、地方性法规、地方规章之间发生的规范冲突。（2）同

一位阶法律规范之间的冲突。同一位阶法律规范之间的冲突又称为同级冲突或者横向冲突。如处于同一效力层级的法律之间、行政法规之间、地方性法规之间、部门规章之间的规范冲突。（3）是不同时期发布的法律规范之间的冲突。这种冲突为新法与旧法之间的冲突，又称为新旧冲突或时际冲突。（4）是特别法与普通法之间的冲突。这种冲突为特别法与普通法之间的规定不一致时所产生的冲突，又称为特别冲突。行政审判中，对法律规范之间的冲突的处理，应当遵循以下原则进行：

第一，对于层级冲突应当确立高位阶的法律规范优于低位阶的法律规范的适用规则。效力低的法律规范服从效力高的法律规范。依据《立法法》第78 条规定和宪法是国

家根本大法这一特点，宪法具有最高的法律效力。《立法法》第79 条规定：“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章，行政法规的效力高于地方性法规、规章”。《座谈会既要》亦确定了下位法不符合上位法的适用原则：下位法的规定不符合上位法的，人民法院原则上应当适用上位法。当前许多具体行政行为是依据下位法作出的，并未援引和适用上位法。在这种情况下，为维护法制统一，人民法院审查具体行政行为的合法性时，应当对下位法是否符合上位法一并进行判断。经判断下位法与上位法相抵触的，应当依据上位法认定被诉具体行政行为的合法性。由此看来，法律、宪法、法律、行政法规、地方性法规、地方规章的法律层级排列有序，其法律效力一次递减。高位阶的法律规范优于低位阶的法律规范，低位阶的法律规范不得与高位阶的法律规范相抵触。

第二，对于新旧冲突，通常适用新的法律优于旧的法律规范的规则。即当新的法律规范与旧的法律规范的规定不一致时，人民法院应当优先适用新的法律规范，但新的法律规范一般不溯及既往8.《座谈会纪要》关于新旧法律规范的适用规则对实体问题适用和程序问题适用进行严格区分，并对不溯及既往原则的例外情形即新法可以溯及既往的几种情形作了列举。《座谈会纪要》对新旧冲突的解决明确了这样一个适用规则：根据行政审判中的普遍认识和做法，行政相对人的行为发生在新法施行以前，具体行政行为作出在新法施行以后，人民法院审查具体行政行为的合法性时，实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定，但下列情形除外：（一）法律、法规或规章另有规定的；（二）适用新法对保护行政相对人的合法权益更为有利的；（三）按照具体行政行为的性质应当适用新法的实体规定的。

第三，对于特别冲突，通常适用特别法规范优于普通法规范的规则。适用此原则时又会遇到法律之间、行政法规之间或者地方性法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致时怎么办？依照《立法法》第85 条之规定，法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的一般规定不一致时，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常委会裁决。行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由国务院裁决。《座谈会纪要》进一步规范了特别规定与一般规定的适用关系：法律之间、行政法规之间或者地方性法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致的，新的一般规定允许旧的特别规定继续适用的，适用旧的特别规定；新的一般规定废止旧的特别规定的，适用新的一般规定。不能确定新的一般规定是否允许旧的规定继续适用的，人民法院应当中止行政案件的审理，属于法律的，逐级上报最高人民法院送请全国人民代表大会常务委员会裁决；属于行政法规的，逐级上报最高人民法院送请国务院裁决；属于地方性法规的，由高级人民法院送请制定机关裁决。

法律制定程序

即立法程序，广义的立法程序是指享有立法权的主体在制定、修改、补充、废止以及认可各种规范性

文件和法律规范过程中的工作方法、步骤和次序。狭义的立法程序是指国家最高权力机关(或国

会)( 单选)在制定、修改、补充、废止各种规范性文件过程中的工作方法、步骤和次序。我国全国人大及其常委会制定法律的程序是：

( 一) 法律案的提出这是全国人大及其常委会立法程序的第一阶段。(单选) 所谓提出法律案，就是根据有关规定，享有相应职权的国家机关或个人( 单选) 向全国人大或其常委会提出关于制定、修改、废止法律的议案。

这里的“法律”是狭义上的，不包括宪法。( 单选) 因为，宪法的修改有特别程序，《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》)第64条规定：“宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议。” (单选)

根据宪法和《立法法》的规定，有权向全国人民代表大会提出法律的国家机关或个人是：

( 多选)(1) 全国人民代表大会主席团;(2) 全国人民代表大会常务委员会;(3) 全国人民代表大会各专门委员会;(4) 国务院;(5) 中央军事委员会;(6) 最高人民法院;(7) 最高人民检察院;(8) 一个代表团或者三十名以上的代表联名。

根据宪法和《立法法》的规定，有权向全国人大常委会提出法律案的机关和个人是：(1) 委员长会议;(2) 全国人大各专门委员会;(3) 国务院;(4) 中央军事委员会;(5) 最高人民法院;(6) 最高人民检察院;(7) 常务委员会组成人员十人以上联名。

( 二) 法律案的审议审议法律案，就是全国人大及其常委会就已经列入会议议程的法律案进行审查讨论。这是立法程序的第二个阶段，也是立法程序中的关键阶段。( 单选)

全国人民代表大会审议法律案的程序是：(了解)(1) 听取关于法律草案的说明。(2) 各代表团和有关专门委员会进行审议。(3) 法律委员会对法律案进行统一审议。(4) 通过审议结果的报告和法律草案修改稿。

全国人大常委会审议法律案的程序是：( 了解)(1) 听取提案人对该法律案的说明并进行初步审议。(2) 听取法律委员会关于法律草案修改情况和主要内容的汇报并进一步审议。(3) 听取法律委员会关于法律草案审议结果的报告，由分组会议对法律草案修改稿进行审议。

( 三) 法律案的通过

通过法律案，是指全国人大及其常委会通过表决来决定法律草案能否成为正式法律的活动。这是立法程序中的重要一环，它决定着一部法律草案能否最终成为正式法律。( 单选)在我国，全国人民代表大会及其常务委员会通过法律案都是采用表决通过的方式进行

的。宪法的修正以全国人民代表大会全体代表的三分之二以上（单选）的多数通过。根据《立法法》第22条和第40条的规定，全国人民代表大会通过法律案，是由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数（单选）通过; 全国人大常委会通过法律案，由委员长会议提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员的过半数（单选）通过。

（四）法律的公布

公布法律，就是将立法机关通过的法律用一定方式和形式公之于众。宪法规定由国家主席根据全国人