现代市政学_11 城市环境管理

现代市政学（第二版）
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现代市政学
（第二版）
王佃利 张丽萍 高原 主编
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公共管理系列教材
第11章
城市环境管理
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11.1
城市环境管理概述
11.1.1 城市环境的含义与特点 含义：是指在城市中与人类活动存在互动关系
城 市 环 境
的各种自然存在以及经过人工改造的人化自然的 综合体，包括自然环境和人工环境。 （1） 城市环境受人类影响巨大
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城 市 环 境 管 理 制 度
含义：关于城市环境管理的一系列
规范和约束规则的总称。
（1）.环境影响评价制度 市各 环主 境要 管国 理家 制的 度城 （2）环境保护许可证制度 （3）排污收费制度 （4）经济刺激制度
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11.1.3 城市环境规划 概念：
（4）推行排污权交易制度
（5）尽快实行城市生活垃圾分类回收制度和电子垃 圾管理制度
4.管理对象的及时调整
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5.改进管理手段与方式
（1）切实加强环境管理法制建设
（2）加强对城市管理者和市民的环境教育 （3）加强跨城市环境管理合作 （4）培育环保市场 （5）创新和发展环境保护技术
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11.4 城市市容、环境卫生及绿化管理
11.4.1 城市市容管理 1.城市市容管理的地位
(1) 城市市容管理是为市民提供良好生活环境的需 要 (2) 城市市容管理是塑造城市形象的重要途径 (3) 城市市容管理是城市规划、建设的组成部分
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特 点
（2） 开放的不完全的生态系统 （3） 城市环境趋于脆弱
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11.1.2 城市环境管理的含义、体制和制度
含义：城市政府顺应经济规律和生态规律的要求，
运用经济、行政、法制和教育及大众传媒等手段，通过全 面系统的规划，对城市中的各类组织和个人的社会活动进 行监控调节，使城市的经济、社会活动与城市生态环境协 调发展，最终实现可持续发展。
城市环境规划是对城市地域和空间范围内的环 境保护的未来行动进行规范化的系统筹划，是有效地实现 预期城市环境目标的一种综合性手段。
两 个 层 次
城市环境宏观规划
城市环境专项规划
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城 市 环 境 规 划
三 原 则
（1）以生态理论和经济规律为指导 （2）全面规划，合理布局 （3）因地制宜，体现特色
2.我国城市市容管理机构和管理的内容
《城市市容和环境卫生管理条理》规定：“国务院城市建设 行政主管部门主管全国城市市容和环境卫生工作。省、自治 区人民政府城市建设行政主管部门负责本行政区域的城市市 容和环境卫生工作。城市人民政府市容环境卫生行政主管部 门负责本行政区域的城市市容和环境卫生工作。”
11.3.2 我国城市环境管理体制及管理原则
环境保护部
人大监督
城市政府的环境保护局
公安、交通、水利 林业等部门协助
各区＼县级市的环保机构
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（1）环境保护与经济建设协调发展的原则
管我 理国 的城 原市 则环 境
（2）以防为主、防治结合、综合治理 的原则 （3）全面规划、合理布局的原则 （4）坚持环境保护责任制 （5）环境管理法制化的原则
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11.3.3 我国的城市环境管理制度
1.环境影响评价制度 2.“三同时”制度 3.排污收费制度 4.环境保护目标责任制 5.城市环境综合整治定量考核制度
6.排污申报登记与排污许可证制度
7.污染集中控制制度 8.污染限期治理制度
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11.3.4 进一步加强我国城市环境管理 1.城市旧有经济结构的重新审视和调整 2.城市环境管理体制的改革与完善
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3.环境保护制度的问题与改进
（1）环境管理制度要体现可持续发展的“综合决策” 性质 （2）调整和完善城市环境综合整治定量考核制度 （3）引进城市环境资源分配制度
（4）城市噪声污染 综合防治
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11.3
我国城市环境管理
11.3.1 我国面临城市环境污染的严重挑战
１.城市大气污染严重
２.城市水体污染严重
３.城市固体废物产生量逐年增加，有毒有害物质污染 问题将构成主要环境隐患 ４.城市的噪声污染严重
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11.2.2 城市环境污染及其防治 含义：城市污染是城市环境问题的主要表现形 城 市 环 境 污 染
式，一般特指由于城市中人类的活动所产生的大 量有害物质对城市生态环境的破坏，严重影响了 环境的机能，超出了环境系统的自我净化能力， 从而使城市的生态系统遭到扰乱和破坏。 （1）环境污染范围的广泛性
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含义：是指城市环境管理的机构设置及其职能
城 市 环 境 管 理 体 制
的划分。
体发 制达 的国 共家 有城 特市 点环 境 管 理 （1）设置专门机构进行环境管理和监督 （2）机构设置与职责配置法制化 （3）注重咨询与协调机构的建设 （4）实现流域资源保护与水污染防治一 体化管理 （5）坚持统管与分管相结合
（1）城市环境预测
四 要 素
（2）城市环境区划和环境功能分区 （3）城市环境规划指标体系 （4）城市环境目标及可达性分析
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11.2 城市环境问题及治理
11.2.1 城市环境问题
含义：是指由于人类在城市的生产活动造成了对环
境的污染和对生态的破坏，使城市环境的结构和功能 发生变化，这些变化反过来又影响到了城市的生存与 发展。
特 点
（2）环境污染内容的全面性 （3）环境污染影响的深远性 （４）环境污染危害的严重性
现代市政学（第二版） （1）城市水污染综 合治理
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城 市 环 境 污 染 综 合 治 理
（2）城市大气污染 综合治理
（3）城市固体废物污 染防治与综合利用
第一，对工业固体废物的综 合利用 第二，对有害固体废物的科 学处理 第三，对城市垃圾的综合治 理 第一，对噪声源的控制 第二，对传声途径的控制