《2015广州市社会组织管理办法》解读及原文——政府将编制向社会组织购买服务的目录
《广州市社会组织管理办法》已经公布，将于2015年1月1日起实施。广州市法制办在12月4日——全国法制日来临之际，特别对《广州市社会组织管理办法》做了权威解读和说明。
广州市法制办解读《广州市社会组织管理办法》：
公务员将不得在社会组织中兼职
广州公务员任职社会组织“禁令”明年元旦起生效。
近期，广州市市长陈建华签发的广州市政府令第108号，公布了《广州市社会组织管理办法》(以下简称《办法》)。这部吸纳了广州市社会组织管理改革成果的政府规章，将从2015年1月1日起实施。为了让社会各界更好地学习《办法》，做好法制宣传，广州市法制办在12月4日——全国法制日来临之际，特别做了权威解读和说明。
根据新规，现职公务员将不得在社会组织中兼职，而离退休后确需兼任的，应当严格按照有关规定审批。
焦点1
放开激活社会组织可直接登记
什么是社会组织?《办法》“开宗明义”：本办法所称社会组织是指在本市行政区域内登记注册的社会团体、民办非企业单位、基金会。
曾几何时，登记成立社会组织可不是一件容易事，既要找到一个业务主管单位作为“婆婆”，又要经过繁复的手续，递交大量资料，在60日内经过重重审批才能获批能否成立。但是，很多有意愿开展公益服务的草根组织，很难达到审批所要达到的严格要求，因此就存在了大量的“隐性社会组织”，抑制了社会组织参与社会服务管理工作的活力。
为了扭转这种情况，放开激活的改革步子率先从广州迈出。2011年11月22日，根据全省体制改革工作会议精神，广州印发了《关于进一步深化社会组织登记改革助推社会组织发展的通知》，明确规定从2012年1月1日起，除依据国家法律法规需前置行政审批外，行业协会、异地商会、公益服务类、社会服务类、
经济类、科技类、体育类、文化类等八类社会组织可以直接向登记管理机关申请登记。
广州市法制办指出，为了巩固社会组织登记改革的成果，社会组织直接登记制度也就从“红头文件”进入了政府规章。《办法》第七条规定民办教育培训机构、民办非营利医疗机构、民办社会福利机构、民办博物馆等国家法律法规规定需经前置审批的社会组织，应当先经业务主管单位同意，取得相应许可证书或者批复文件后向登记管理机关申请成立登记，除此之外的其他社会组织可以直接向民政部门申请成立登记。
焦点2
“去垄断化”“一业多会”将成常态
“垄断化”是社会组织备受诟病的问题之一。为了让社会组织有一个公平开放的竞争环境，《办法》提出了“一业多会”的规定：即同一行政区域内，可以成立两个以上业务范围相同或者相似的社会组织，但社会组织的名称及标识应当有明显区别。
广州市法制办在解读中也指出，《办法》允许同一行业根据实际需要成立多个行业协会，慈善、文化、教育、体育、卫生、环境等公益服务性社会团体名称加“字号”，只要名称不相同，可以在同一行政区域内申请成立业务范围相同或者相似的公益服务类社会团体。伴随着《办法》的实施，“一业多会”将变成常态。
同时，社会团体和基金会可以设立分支(代表)机构。不过，分支(代表)机构不具有法人资格，其法律责任由设立该分支(代表)机构的社会组织承担。
值得注意的是，为促进培育社会组织的发展，使社会组织去垄断化，形成合理竞争局面，《办法》在会员数要求、开办资金、住所要求三个方面降低了社会组织设立登记条件：
一是降低了社会团体的会员数量要求。《办法》第九条规定，“在本市设立登记的社会团体会员数量不得少于15个。”与《社会团体登记管理条例》“50个以上的个人会员或30个以上的单位会员”的要求相比，大幅降低了最低会员数要求。
二是实行注册资金认缴制。《办法》第十二条结合广州市商事登记制度改革的做法，对社会团体和民办非企业单位的注册资金由“实缴制”改为“认缴制”，
其成立登记时不再需要向登记管理机关提供具备资质的社会验资机构出具的验资报告。
三是降低社会组织登记住所的要求。社会组织登记住所可以是社会组织自有，也可以是租用，并且删除了起草部门送审稿中“社会组织的住所不得设在住宅内”的规定。
焦点3
“去行政化”公务员不得在社会组织兼职
社会组织如何避免不必要的行政干预，这是一个受到普遍关注的问题。为此，《办法》第二十二条规定了社会组织坚持政社分开的原则。现职国家公务员不得在行业协会、异地商会、民办非企业单位、基金会中兼职，离退休后确需兼任的应当严格按照有关规定审批。
对此，市法制办认为，这样的规定有利于逐步实现社会组织的去行政化。
在内部治理机制上，《办法》也明确，社会组织应当建立以章程为核心的内部管理制度，建立民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、诚信自律和廉洁从业机制。
内部监督是社会组织良性运作的保障。《办法》要求，行业协会商会应当设立监事会，基金会应当设立监事会或者监事。监事不得由理事兼任。监事会或监事应向决策机构报告年度工作并及时报告重大事项，同时对本组织内部的选举、罢免工作，以及执行机构履行决策机构的决议等工作发挥监督作用。当本组织负责人、成员以及工作人员的行为损害组织利益或者违反法律、法规和章程时，要求其予以纠正，必要时向决策机构和政府相关部门报告，并协助相关部门依法查处。
值得注意的是，“防治腐败”也是监事会或监事的职责之一。《办法》提出，监事会应检查本组织财务和会计资料。必要时，向登记管理机关以及税务、会计主管部门反映情况，协助上述部门监督检查。
焦点4
培育支持政府编制向社会组织购买服务目录
十八届三中全会以来，社会组织的发展得到了更大的支持和鼓励。
作为国内率先放开激活社会组织的城市，广州也决定在更大力度上培育和扶持社会组织。《办法》明确，市、区(县级市)人民政府应当将扶持社会组织发展
资金列入民政部门的年度预算，用于支持社会组织有效承接政府职能转移、购买服务和授权委托事项，支持社会组织培育服务品牌，提供公共产品和公益支持。
其中，各级登记管理机关应当指导建立本级社会组织培育孵化基地;有关行业主管部门应当根据实际需要，指导建立相关领域、行业的社会组织培育孵化基地。
《办法》提出，各类社会组织培育孵化基地应当优先培育孵化公益慈善类和社会服务类社会组织，为入驻的社会组织或公益服务项目提供办公场地、政策咨询、项目策划、人才培训、机构孵化、小额资助等支持性服务，对其日常活动进行指导。孵化基地还可获财政经费补足。
值得注意的是，《办法》规定，市机构编制部门负责定期编制本级政府向社会组织转移职能目录;市财政部门则负责定期编制本级政府向社会组织购买服务目录。而市民政部门负责定期编制本市具备承接政府职能和购买服务资质的社会组织目录，向社会公布，并实行动态管理。
此外，社会组织依照国家有关规定享受税收优惠政策。全市各级政府和有关部门在起草与社会组织相关的地方性法规、政府规章、公共政策、行业发展规划等时，应当征求和听取相关社会组织的意见和建议，以保障其“话事权”。
焦点5
监管新招社会组织以“年度报告”代替“年检”
在入口放开之后，社会组织的监督和管理，成为了一个新课题。
类似于企业公司的监管，社会组织曾经也有“年检”。据介绍，广州市已从2010年起实行了社会组织网上年检，简化了年检程序，提高了年检工作效率。但随着社会组织的培育发展，他们普遍反映社会组织年检制度费时费力，对规范促进社会组织的发展并无意义，有必要取消。
市法制办方面指出，《办法》第四十三条回应了社会组织取消年检的呼吁，参考广州市登记商事登记制度改革的做法，将社会组织年检制度改为年度报告制度，每年3月31日前，由社会组织自行在广州市民间组织管理的门户网站——广州市社会组织信息上向登记管理机关提交年度报告。同时，为了减少社会组织为年检产生的不必要的支出，本条还规定“除社会组织负责人换届或者更换法定代表人之外，年度报告不需要提交财务审计报告。”
