加拿大社会保障制度

• 90年代的制度调整，继续压缩社会福利开支。主要是改革 失业保险和联邦政府对各省保健、高等教育和福利的补助， 取消联邦政府的保健和社会福利部。
• 进入21世纪，确定了加拿大医疗卫生体系改革的关键问题， 从整体卫生观念出发，加强各个环节的保健工作。2004通 过旨在加强医疗卫生的《十年计划》，促进主要的医疗卫 生工作，开展医疗技术评估，共同加强医疗人力资源开发 等。
• 津贴享受的条件为发生了“由于工作而导致的伤 害或疾病”,保险待遇水平有最高和最低金额的限 制，视受伤程度为工资收入的75%~90%。另外， 联邦和省政府的雇员及海员等各有专门的工伤保 险制度
• 除了以上补偿外，伤残工人还能得到医疗帮助和 护理，以及必要的职业康复培训。
四、医疗保险制度
• 以公费医疗为主，即主要由政府出资，由私营医院/医生 提供医疗服务。这种制度的特点是，在全国10个省和3个 地区实行一整套相互联系的医疗保险计划。它使所有的加 拿大居民都可以享受全面的公费医疗，包括医院和私人医 生为患者提供的住院(住院保险)和门诊医疗(医疗保健)服务， 是加拿大社会保险覆盖范围最广的保险项目。
▪ 经济：加拿大是西方七大工业化国家之一，制造 业和高科技产业较发达，资源工业、初级制造业 和农业也是国民经济的主要支柱。加拿大以贸易 立国，对外资、外贸依赖很大。
加拿大地域辽阔，森林、矿藏、能源等资 源丰富。每年出口大量木材、纤维板和新闻纸。 工业以石油、金属冶炼、造纸为主，农业以麦类 为主，加领土面积中有８９万平方公里由淡水覆 盖，淡水资源占世界的９％。渔业很发达，７５ ％的渔产品出口，是世界上最大的鱼产品出口国。 加旅游业也十分发达，在世界旅游收入最高的国 家中排名第九。
加拿大社会保障制度面临的困境
• 妇女社会保障问题：妇女在正式部门或者私人部门中全日 制就业的机会较少，且收入普遍低于男子。社会保护和劳 动保障实际上复制或加剧了妇女在劳动力市场上遭受的不 平等。而且传统的社会分工和角色也导致了妇女在劳动保 障中的不利地位。
• 医疗保险中的问题:卫生费用支出持续增长；制度缺乏竞争 和利益约束；卫生资源分配不当。
▪ 政治体制：加拿大至今没有一部完整的宪法，主 要由在各个不同历史时期通过的宪法法案所构成。 其中包括１８６７年在英国议会通过的《不列颠 北美法案》、１８６７年－１９７５年通过的宪 法修正案，以及１９８２年在加拿大议会通过的 《１９８２年宪法法案》。根据宪法，加拿大实 行联邦议会制，国家元首为英国女王，由总督代 表女王执掌国家的行政权。总督由总理提命，女 王任命。联邦议会是国家最高权力和立法机构， 由参议院和众议院组成，参众两院通过的法案由 总督签署后成为法律。总督有权召集和解散议会。 政府为内阁制，是执行机构。由众议院中占多数 席位的政党组阁，其领袖任总理，领导内阁。
• 党派政治和联邦—省政府分权体制对社会保障制 度有重要的影响。
• 社会保障立法是保证加拿大社会保障政策推行的 法律基础。
• 已经形成较全面的社会保障体系。 • 政府和社会力量共同参与社会保障事业。 • 社会保障人力资源的专业化和职业化。
基本评价
• 制度具有明确的价值导向 • 与其国情是基本适应的 • 制度基本上是有效的 • 制度的发展是可持续的
• 自由主义福利体制的典型代表
• 狭义的社会福利是指：所有在加拿大实施 的公共和私人的社会计划。社会保障包括 公共和私人提供的社会补贴、福利待遇、 制度项目和服务等内容，与福利制度的概 念接近。
• 广义的社会福利是指：由立法、政治、计 划、组织、职业工作者、社会资源和服务 形成的网络系统。这些因素存在于所有的 社会，以保证个人和群体获得充分实现人 类潜能的物品和服务。
（2）住院和医疗保险： 1957年《住院保险和诊断服务法》 1966年《医疗保健法》
（3）残疾人社会计划： 1951年《盲人法》 1954年《残疾人法》 1961年《残疾人职业健康法》
（4）老年年金和退休保险计划： 1951年《老年保障法》和《老年救济法》 1965年《加拿大年金计划》 1967年引入《保证收入补助计划》
拿大本土出生的，其余大部分来自中国大陆、香
港和台湾。英语和法语同为官方语言。居民中信 奉天主教的占47.3％，信基督教新教的41.2% 。
▪ 首都：渥太华（Ottawa），地处安大略省。首都 地区（包括安大略省的渥太华市、魁北克省的赫 尔市和其周围城镇)人口１１２.８９万（２００２ 年），面积４６６２平方公里。主要城市：多伦 多、温哥华。
• 收入分配计划: 可以按筹资来源分为缴费形成的
社会保险和税收形成的转移支付。其中前者即依 法强制雇主和雇员缴纳社会保险费，以社会保险 基金的形式支付保险待遇，包括加拿大和魁北克 年金计划、就业保险、工伤保险等；后者即为由 税收形成基金，用于支付收入补偿项目，如老年 保障金、老年福利津贴、社会救济和儿童税收福 利等。
一、老年收入保障制度：
• 选择性的、需要对收入进行检验的转移计划。即 老年保障金计划,覆盖所有加拿大人，这部分收入 大约相当于退休前工资收入的14%。
• 缴费的养老金计划,其补贴水平在很大程度上取决 于人们一生的收入水平。这部分收入约等于退休 前最后5年平均工资收入的25%。
• 私人养老金计划,政府对其缴纳的保费给予税收优 惠待遇。包括企业年金和个人储蓄养老金在内的 私人养老金收入，大概相当于退休前工资收入的 35%。
• 人口老龄化问题给社会保障制度发挥带来了巨大的阻力， 提前退休的流行更是加重了养老保险的负担。
• 加拿大相对全面的社会保障也加重了联邦政府的财政负担， 降低了国家对经济的调控能力，对经济发展产生了一些负 面影响。等等
改革调整措施
• 自20世纪80年代，政府开始削减社会福利项目，通过了 《加拿大保健法》，支持全国健康保险的五项原则，增加 了确保收入补贴。同时改变财政拨款制度，为医疗保健的 私人化铺平道路。逐步将老年保障金降低到一般中等收入 水平，减少并最终取消家庭补贴，缩减失业保险人员的范 围和标准等。
• 另外，领取失业金的等候期为2周，如果因为辞职 或被解雇则需等待6周，在此期间没有资格领取失 业保险金。且失业者必须进行失业登记，积极寻 找和接受介绍的工作。
三、工伤保险制度
• 为遭遇工伤和职业病伤害的雇员提供的社会保险 制度。属于地方保险项目由省一级立法和管理,覆 盖率从60%到90%不等。
• 资金全部来源于雇主依法缴纳的保险费,雇员和政 府均不负担任何费用。
• 享受条件，一般省规定须在加拿大居住3个月才能取得保 险资格，只有两个省规定以缴纳保险费作为附加条件。
• 除了公共医疗保险计划外，加拿大人还能获得一些补充性 医疗福利(通过商业医疗保险)，并用这些福利来支付公费 医疗保险项目之外的医疗服务费用。根据各省的法律，这 些福利只能涵盖政府保险计划规定的公费医疗项目以外的 费用。
加拿大社会保障制度
国家简介
▪ 自然地理位置：加拿大位于西半球北美洲的 北半部。加拿大位于美国北部，加美两国国 界线长达5500千米，是世界上最长的不设防 的国界线，加拿大东西北三面环洋东面是大 西洋，西面是太平洋，北面是北冰洋。美国 是陆地上与加拿大相连的唯一的国家，两国 公民不需签证即可自由跨越国界。加拿大幅 员辽阔，国土和淡水域的总面积达9，970， 610平方千米，是世界上版图第二大的国家。
五、公共救助计划
• 相当于我国的社会救助计划,是对生活在 “贫困线”以下的个人和家庭进行救济的 社会保障制度。通过家庭收入调查来确定 受救助对象。资金来源于政府的税收,通过 收入转移的方式,对低收入家庭和个人进行 补贴,使他们的生活达到最低生活水平。
加拿大社会保障制度的特点和基本评价
• 服从于社会保障的最高价值：即对公平、平等、 公民的自由与权利、民主、社会公共目标、责任、 互助等价值的追求与尊重。
加拿大社会保障制度框架
一般价值观：
互助
政治理念：
பைடு நூலகம்自由
保守主义
社会政策：
民主
自由主义
收入分配政策 政策执行结构：
平等
社会民主主义 医疗健康政策 政府机构
政策执行者：
权利
社会主义
社会服务政策 自愿者组织
职业社会工作者
责任
现实因素：
商业组织
公共目标
政治、经济、历史、文化、社会等
加拿大社会保障体系结构
收入分配计划 医疗保健计划 社会服务 缴费形成的社会保险 税收形成的收入转移支付
加拿大联邦制的政体，具有代表传统和不断 妥协的性格。最终的社会保障产品，一定是保守 主义、自由主义和社会民主主义党派政策的结合 的产物，是各党派和各种观念的混合。
加拿大社会保障历史发展
一、早期发展时期（1867年~20世纪30年代初） • 以1867年《英属北美法》的颁布为起点。 • 殖民地时期社会保障 联邦政府成立初期
▪ 人口状况：３１６１万（２００６年）。其中， 英裔居民占42％，法裔居民约占26.7％，其他欧 洲人后裔占13％，土著居民（印第安人、米提人 和因纽特人）约占3％,其余为亚洲、拉美、非洲 裔等。 其中华裔人口已占加拿大总人口的3.5％, 成为加拿大最大的少数族裔，即白种人和原住民
以外的最大族裔。华裔人口中２５％的人是在加
国家特色
▪ 加拿大被称为是移民的天堂，是全球最适宜居住的 国家之一 ；
▪ 自然环境极佳,空气清新，风光迷人； ▪ 法制健全，社会安定，治安良好； ▪ 有丰富多采的多元文化，多种民族和平共处，无种
族歧视；（至少不公开） ▪ 有完善的教育体系和良好的国民素质； ▪ 免签证入境的国家有20多个，持有加拿大护照，全
的社会保障 省政府和联邦政府在收入保 障政策上责任的转变
二、设计和建立加拿大社会保障制度时期
（20世纪40年代~70年代早期）
• 设计社会保障制度：经济大萧条、“二战”、凯恩斯的《就业利息与 货币通论》、贝弗里奇报告《社会保险与相关服务》是福利国家的理 论基础。
• 建立一个全面的社会保障制度:
（1）失业保险： 1956年《失业救济法》
• 医疗保健计划：实行全民医疗保险制度，即以
公费医疗为主，由政府出资，政府管理，私人医 院或医生提供医疗服务。
• 社会服务计划：为社会弱势群体提供各种各样
的社会服务。如为老人服务的老年人社区服务中 心，老年人公寓、养老院；为残疾人服务的看护 和照顾机构；为受丈夫虐待的妇女服务庇护所等。
几项主要的社会保障制度
• 一些省的额外的、需对收入进行检验的补贴计划 • 针对收入不足的老年人的福利转移支付计划
二、就业保险制度
• 为失业的加拿大雇员提供的社会保险制度,是联邦 政府的保障计划。资金来源于雇主和雇员缴纳的 保险费,国家给予一定的资金补贴。
• 其覆盖范围基本上是加拿大的所有受雇者,失业津 贴水平相当于工资收入的55%~60%.一周最高不超 过300加元，连续支付最长不超过50周。并且在失 业前的最近一年里从事受保职业20周以上的才能 领取全额失业金。
球畅通无阻。
加拿大社会保障制度发展 及其结构
加拿大社会保障的现实背景
一、经济现实 以资源为基础的工业（如采矿业、纸浆和造
纸业）、制造业、农业和服务业，为加拿大成 为世界上生活标准最高的国家职业创造了基础 条件。
“北美自由贸易协议”
二、政治现实
根据《英属北美法》，向老年保障、失业保 险和家庭补助计划是联邦责任；所有其他计划， 包括收入税和转移支付，都要经过联邦政府和省 政府的谈判。一般来说，联邦政府握着主要社会 计划钱袋的绳子。
▪ 行政区划：全国分１０个省和三个地区。１０个 省是：艾伯塔省、不列颠哥伦比亚省、马尼托巴 省、新不伦瑞克省、纽芬兰－拉布拉多省、新斯 科舍省、安大略省、爱德华王子岛省、魁北克省、 萨斯喀彻温省。三个地区是：西北地区、育空地 区和努纳武特地区。各省设有省政府和选举产生 的省议会。努纳武特地区是１９９９年４月１日 正式设立的，由因纽特人自己管理。
（5）家庭收入维护计划： 1945年《加拿大家庭补助法》
三、加拿大“福利国家”危机和改革时期 （20世纪70年代中期以后至今）
• 缩减社会福利计划：计划项目的削减、制 度上的削减、模式上的削减。
• 整合多种社会保障资源：改变政府责任； 通过合同方式转包社会服务
概念界定
• 在加拿大，人们更习惯于使用社会福利概 念，但就其内容来说，近似于中国的社会 保障概念，而社会保障是一个与福利国家 意义相同的概念。人们把它理解为国家为 公民建立的、提供终身服务和所需资源的 社会网络。