海关实务课件1（word版）海关实务课件1第一章海关概述第一节海关的性质和任务（P1）一、海关的性质海关是代表国家把守国门的监督管理机关海关监督管理的是与进出关境有关的事项海关是国家主权的象征，体现国家的权力和意志我国当代海关的工作任务主要是根据国务院和上级指示，围绕着促进我国经济建设这个中心而展开的，并不是为了多征税上缴财政。
面对我国对外贸易的蓬勃发展，我国海关积极发展监督管理的信息化、电子化、自动化技术，以应对繁忙的通关业务需求。
当代我国海关的工作方针依法行政、为国把关服务经济、促进发展海关把守国门的任务是国家赋予的所以海关具有以下性质（一）海关是国家的行政管理机关海关代表国家独立行使把守国门的监督管理权海关代表的是国家利益“依法行政，为国把关”相关链接国家有立法机关、司法机关、行政机关立法机关——全国人大及其常务委员会司法机关——法院、检查院等行政机关——国务院★海关属于国家的行政管理体制，是我国最高的国家行政管理机关——国务院的直属机构，海关对内对外代表国家，依法独立行使行政管理权（二）海关管理的范围是与进出“关境”有关的活动包括：所有进出关境的运输工具、货物和物品国境：一国政府行使主权的地方，包括领海、领陆、领空关境：适用于同一海关法或实行统一关税制度的领域国境与关境均是一个立体的概念本课程所指的“进出境”均指“进出关境”对中国来讲即指进出中国大陆（三）海关是一个行政执法部门海关有权对违反海关法的行为“依法”进行处理海关执法的依据主要是《中华人民共和国海关法》及其他有关的法律和行政法规有关法律主要包括《刑法》、《刑事诉讼法》《行政复议法》、《行政处罚法》《对外贸易法》《商品检验法》《固体废物污染环境防治法》等二、海关的任务海关在“为国把关”时主要有四项任务（一）海关监管“监管”是海关最基本的任务海关监管主要包括进出境的运输工具进出境的货物进出境的物品区分“货物”和“物品”的含义贸易性质的为货物非贸易性质的为物品注意的问题海关在行使监管权时直接监管的是上述对象（运输工具、货物、物品）间接监管的是与上述对象有关的“人”（二）海关征税海关依法对进出境的货物和物品征收关税和其他税费?关税的征收对象为进出境的货物物品关税包括进口关税出口关税除极少数出口商品要征收出口关税外绝大多数出口商品是免税出口的原因分析关税是“价内税”征收关税后，纳税人要将其计入商品的成本和价格?因此征收关税会增加商品的成本降低商品竞争力所以通常所说的关税主要是指进口关税海关代征的税主要包括增值税消费税船舶吨税等海关征收的费主要包括海关规费海关监管手续费滞报金滞纳金等（三）查缉走私走私即非法进出境的货物物品运输工具走私也即逃避海关监管、偷逃关税并以牟取暴利为目的的行为理解“偷渡”的含义偷渡即非法出入境的人相关链接：我国缉私的基本做法联合缉私：由海关、公安、工商、税务、烟草等部门共同缉私其中海关是缉私的主管机关海关缉私局：设在海关的公安机构统一处理：各部门查获的不构成走私罪的案件由海关统一行政处罚构成走私嫌疑的案件由公安机关统一处理各部门查获的走私货物、物品和价款统一由海关依法处理（拍卖），上缴国库海关缉私警察合影缉私警的制服、徽章和海关关员的制服徽章是不同的（四）海关统计海关对进出“国境”的货物进行统计注意：“总贸易额”和“专门贸易额”的区别总贸易额：以货物进出国境作为统计指标专门贸易额：以货物进出关境作为统计指标两者的数值是有区别的我国采用“总贸易额”我国的总贸易额是指进出中国大陆的货物的贸易额海关统计可以为国家进行宏观决策提供权威的资料相关链接：海关统计的原则凡能引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物，均列入海关统计?不列入海关统计的货物和物品，实施单项统计相关链接：1998~2007中国进出口总体情况除了上述4项基本任务外随着社会和经济的发展，海关还有一些新的职责如知识产权保护海关对进口固体废物的管制海关对反倾销及反补贴的调查等第二节海关的权力一、海关权力的特点海关权力是指《海关法》和其他法律、法规赋予海关对进出境运输工具、货物、物品进行监管的权力海关在行使其权利时具有以下特点（一）特定性一方面表现在海关对进出境运输工具、货物和物品监管权是国家赋予的?其他任何单位均不具有这种权利另一方面表现在海关的权力只适用于与进出境有关的事项（二）独立性和单方意志性独立性表现在海关依法独立行使职权不受地方政府干预，向海关总署负责单方意志性表现在在海关法或其相关法律许可的范围内海关可自行和直接行使其权利不需征求其他方面的意见（三）强制性和效力先定性海关以国家的名义行使权力以国家法律和国家机器为后盾其权利具有强制性的特点效力先定性表现在海关的行政行为一经作出就应推定其符合法律规定也即推定海关的行为是正确的必须遵守和服从二、海关权力的具体内容（P6）1、行政许可权对报关企业报关员从业的审批权对从事海关监管货物保税货物的仓储、转关、境内运输、加工等业务的审批权2、税费征收及减免权海关可依法对进出口货物、物品征收关税及其他税费并可依法对其进行减免3、检查、查验权检查进出境运输工具及存放进出境货物、物品的场所?检查犯罪嫌疑人的身体查验进出境货物、物品4、查阅、查问、调查、复制权查阅有关证件、单据等并可进行复制查问有关嫌疑人调查嫌疑人的违法行为5、追缉和使用武器权对违抗海关监管的运输工具和个人海关可行使连续追缉权范围可在海关监管区以外并将其带回处理海关在行使上述权力时经有关部门批准可佩带武器（轻型枪支、电警棍、手铐等）6、稽查权对进出口货物在放行后3年内海关有权对进出口企业的会计帐簿、有关单证等进行稽查对保税货物、减免税货物在监管期限内海关有权对其使用情况及有关帐簿、单证进行稽查7、扣留、质押权海关可扣留违法的运输工具、货物、物品及有关文件、单据等对走私嫌疑人可扣留24～48小时移送司法机关处理对不便扣留的运输工具、货物和物品可向当事人收取等值的保证金或抵押物8、处理（处罚）、强制缴税权对违法、走私行为海关可行使没收、处罚权力对依法准许进出口的货物、物品征收关税和其他税费三、海关管理的范围10~11海关管理的范围即海关监管的效力范围主要包括（一）地域效力范围1、海关监管区有海关监管业务的地方也即有出入境事项的地方包括对外开放口岸：有国际直达航班、航线的车站、码头、机场非对外开放口岸：一般为内地的车站、码头、机场（注）临时的出入境地点：经国家批准，未设海关的临时出入境地点（注）没有国际直达的航班、航线，但有出入境事项这些地方可设海关，也可不设海关2、领海和毗连区相关链接两区：海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区“海关监管区，是指设立海关的港口、车站、机场、国界孔道、国际邮件互换局（交换站）和其他有海关监管业务的场所，以及虽未设立海关，但是经国务院批准的进出境地点”海关附近的沿海沿边地区由海关总署和国务院公安部门会同各级人民政府共同确定3、延伸意义上的领土一国领域外的船舶和飞机如我国航行在公海或外国领海的船舶按国际惯例，发生在这些船舶或飞机上的刑事和民事案件，适用本国法律海事和商事案件，适用属地法和公法（国际法）即海关监管的货物、物品和运输工具，在离开本国海关监管区后，即脱离本国海关的监管也即：它如果进入外国的领域，就适用该国海关法，接受该国海关监管也就是说，海关货运监管法规的效力依据船舶或飞机所处的地域，而不依据其国籍分析上述原则对各国海关监管的益处主要便于属地国加强对违法和走私货物的管理（二）对人的效力范围凡是进出我国关境所有的人，都要接受海关的监管海关直接监管的是进出境货物、物品和运输工具海关间接监管的是与上述进出境事务有关的人主要包括（1）进口货物的收货人、出口货物的发货人（2）进出口货物收货人发货人的代理人（3）保税货物的经营人及其代理人（4）运载进出境货物运输工具的负责人（5）运载过境、转晕、通运货物的运输工具负责人（6）转关运输货物的承运人（7）经电缆、管道等特殊运输方式运送进出境货物的经营单位（三）时间效力范围即进出境货物、物品和运输工具海关的监管从什么时候开始到什么时候结束1、运输工具境外运输工具：从入境起到出境止境内运输工具：从承运海关监管货物起到业务结束止2、进出口货物、物品进口货物：从入境到办结海关手续止出口货物：从申报起到出境止保税货物：从入境起到复运出口办结进口手续止过境、转运、通运、暂时进口货物：从入境起到出境止3、特定用途的减免税货物海关实行时效监管，其监管年限为船舶、飞机、建筑材料：8年机动车、家电：6年机器设备：5年4、海关监管法规的溯及力采用从旧兼从轻原则第三节海关的管理体制与机构（11）一、海关的管理体制《海关法》规定国务院设立海关总署，统一管理全国海关海关依法独立行使职权，向海关总署负责海关的隶属关系，不受行政区划的限制上述规定表明我国海关的管理体制是一种“垂直”管理的体制例如，某隶属海关地处一个县的城区，但这个县的政府无权管辖、干涉该海关的事务。
