沛县新农村建设创造的五种模式值得借鉴
作者：徐筱日期：07-07-06
沛县新农村建设采取县乡统一规划、社会参与支持、镇村组织引导、农民出钱建设的形式，创造了新村建设型、农民公寓型、以企带村型、环境整治型、城镇社区型五种试点村建设模式，走出了一条新形势下具有沛县特色的社会主义新农村建设的新路子。7月4日，全市新农村建设现场观摩会在沛县召开，我县有关部门负责人和16个镇的党委书记参加现场观摩。
在新农村建设进程中，沛县根据全县24个试点村的不同特点，分为五种类型加以推进。对原规划布局合理、但基础设施较差的村，确定为环境整治型，依托现有基础，实施综合整治，改善村容村貌；对村庄布局不合理、难以改造但发展潜力较大、群众热情较高的村，确定为新村建设型，实行旧村拆迁复垦，新村集中建设；对经济基础较好、商贸发达的村，确定为农民公寓型，集中规划配套公共设施，建设多层农民公寓楼；对村内工业基础较好、带动能力强的村，确定为以企带村型，依托企业发展，实行村企共建；对城镇规划区内的村，确定为城镇社区型，按照城市规划实施搬迁，集中建设居民小区。通过这样的运作模式，该县新农村示范村的建设各具特色、各有千秋，打造了一批“民富、村强、貌美”的社会主义新农村样板。
通过观摩，我县与会人员深受启发，他们纷纷表示，要很好地学习借鉴沛县新农村建设的经验和做法，并结合本地实际，加强组织领导，加大工作力度，进一步把我县新农村建设引向深入，通过不断壮大镇域经济和村级经济的实力，为新农村建设增添活力、增加动力。
新农村建设存在的问题及对策 党的十六届五中全会吹响了建设社会主义新农村的号角,各地按照中央“二十字方针”的要求积极投身于新农村建设,在实践中总结出许多宝贵的经验。虽然近年来新农村建设取得了一定的成绩,但同时也应清醒地看到在新农村建设中存在的各种问题[1-2]。因此,正确地对待存在的问题,认真分析,在工作中勇于创新,不断完善各项政策,以利于新农村建设更好地向前推进。笔者就新农村建设中存在的问题及对策谈几点粗浅的看法,以供参考。 1新农村建设存在的问题 1.1村庄规划不够全面科学,不能有效发挥引领指导作用 有些镇村没有把村庄规划编制工作摆上应有的位臵,对规划工作的重要性、紧迫性认识不足,导致规划编制不全面、不科学。一是重中长期规划,轻短期规划和年度计划。虽然制定了新农村建设发展规划,但新农村分阶段建设的规划还不够明晰具体,对村容村貌建设要达到什么要求、生产发展要达到什么程度、生活宽裕要达到什么水平等,都缺乏具体的量化标准。二是重局部规划,轻整体规划。有的镇只重视某个村某个点的规划,而对全村甚至全镇新农村规划缺少通盘考虑。同时,有的村规划起点低、水平低、层次低,质量不高,缺乏科学性、指导性。据调查,有的村规划生搬硬套其他村,不能体现自身特色;有的村规划与全县及所在镇的发展规划、村镇建设规划、土地使用规划等不相衔接,存在重复建设、投资浪费的隐患;有的村即使有了规划,
但由于镇领导的更换和干预,随意变动,不严格执行规划,影响了规划的严肃性;还有不少村对新农村建设的规划没有考虑,存在“跟着感觉走”的情况,不利于面上实施,导致不少村居只见新楼房、不见新村庄。 1.2农民主体作用发挥不强,存在政府包办代替的现象 在基层,有的农民由于在思想认识上对新农村建设存在偏差,对新农村建设的意义、内容和措施认识不够,对新农村建设仅仅是寄希望于上面有资金下来,村民等、靠、要的依赖思想较为严重,在许多新农村建设点上普遍存在政府包办代替现象,农民的积极性和主动性没有充分调动起来。 1.3基层干部对新农村建设存在认识上的误区 一是“简单化”。重硬件、轻软件,重规划、轻执行,重建设、轻管理,对新农村建设的长期性、复杂性、艰巨性认识不足。二是“片面化”。以偏概全,只注重形式,将新农村建设等同于“新村”建设,少数基层干部过度热衷于新村庄建设,乐于村庄建设的外观,过分强调村容村貌的整洁,甚至把建了几栋楼房作为新农村建设的成功典型,以村庄楼房多寡来衡量新农村建设的成效,严重忽视了全面发展,忽视了在公共服务、精神风貌、科技教育建设等方面开展工作。三是“短浅化”。在基层,哪里简单就抓哪里的现象还比较突出,把新农村建设仅仅定位于硬化几条路、改几户厕、装几户自来水、粉刷几栋房子等简单的村庄环境整治,忽略了生产发展、乡风文明建设对事关农村长远发展,如对农业生产、农民增收等问题,缺乏足够重视,措施乏力。 1.4要素制约突出,影响新农村建设规划实施和试点工作开展
新农村建设论文关于新农村建设的论文 发展产业,推动社会主义新农村建设 摘要：各地在新农村建设中，全面准确把握新农村建设的科学内涵和精神实质，坚持扎实稳步推进农村产业建设，把产业发展作为当前的首要任务来抓，这样社会主义新农村建设取就能得了成效。阐述了当前新农村建设存在的问题，提出了新农村建设必须发展产业，并提出发展的建议。 关键词：新农村；产业发展；措施 建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的一项重大历史任务。建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的社会主义新农村，涉及政治、经济、文化、社会和党的管理等方面，是当前和今后一个时期农业和农村工作的重要内容。各地在新农村建设中，能全面准确把握新农村建设的科学内涵和精神实质，坚持扎实稳步推进农村产业建设，把产业发展作为当前的首要任务来抓，社会主义新农村建设取得了成效。 一、社会主义新农村建设存在的问题 1.干部对新农村建设的认识不到位。一是对新农村建设存在认识上的误区。部分干部对新农村建设热情不高，存在畏难情绪，照抄照搬规定模式，工作缺乏主动性、积极性和创造性。二是对新农村建设存在理解上的误区。重视基础设施建设，轻视产业规划和生产发展，片面追求修村路，盖新房，对民居设施“穿衣戴帽”等形象工程，忽略了生产发展和乡风文明建设。
2.农村主导产业发展迟缓，农民增收速度慢。大多数新农村建设不注重产业发展规划和项目，致使生产发展没有很好实施。以华坪县为例，着力推进殖业、芒果、茶叶、烤烟、瓜菜、蚕桑、核桃为主的主导产业。但主导产业对大面积辐射作用、带动作用还是不够的，老百姓增收仍然艰难。 3.农民群众作为建设社会主义新农村的主体作用发挥不够。一是在新农村建设实际工作中，群众难发动，思想难统一，行动慢半拍，不积极、不主动，政府热，群众冷的现象普遍存在；二是部分农民存在“等、靠、要”思想比较严重，认为新农村建设是上面拨的款，所有的建设项目资金都是上面扶持安排的，自觉主动地参与性不高，由于农民群众主体作用没有得到充分发挥，影响了新农村建设的进度、质量和效果。 4.新农村建设资金不足。在新农村建设中，资金投入以县为主，资金投入视财力而定，而大多数乡镇财政困难，没有更多的配套资金和投入，而根据新农村建设规划和要求，大多数在设施中涉及农村道、水利、生态能源、教育文体、村庄绿化、医疗卫生、广播电视电信等项目，建设内容多，任务重，在实际推进中，很难圆满完成上级下达的任务。 二、坚持把产业发展作为新农村建设的基础 1.生产发展是建设新农村的首要任务，而产业发展是生产发展的核心内容。“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”，
建设社会主义新农村向全面小康再进一步 穿过岁月的浩浩云烟，走过历史的巨变长廊，我们的祖国一个古老的民族，正满怀信心地创造着更加美好的未来。努力实现经济增长、国富民强、和谐稳定的目标。展望未来，我们坚信，在肩负着带领亿万人民创造生活、实现中华民族伟大复兴使命的中国共产党的领导下，我们必将迎来更加辉煌的前景！ 党的十八大于11月8日在北京召开，它举世瞩目，是我国全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的大会。大会全面回顾，总结过去5年和党的十六大以来的实践、经验，又对未来五年社会发展提出了明确的目标，对新时期、新阶段中国共产党如何带领全国各族人民夺取建设社会主义全面胜利做了高屋建瓴、总揽全局的部署和规划，既深受鼓舞，又催人奋进。 总书记在报告中提出“要建设社会主义新农村，全面贯彻党的各项农村政策，让中央的惠民政策落到实处，保证粮食安全和农村的稳定。”具体来说，首先要坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件，着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。说道这一点我深有感触，记得上初中那时，村里还没有修公路，上学的路上最怕碰上不好的天气，哪怕是一次小雨也会让道路变得泥泞不堪，十几里的路只能选择徒步。一方面担心路滑一方面又害怕迟到，内心的苦涩与无奈真是无以言表。另外，由于交通不便，少有收购商到我们村来收购农产品，像荔枝、火龙果、芒果这样的农产品没有销路只能滞销。农民辛辛苦苦劳作一年，换来的只是汗水和泪水。初中毕业之后，我到了城镇上学。蓦地发现家乡的变化日新月异。昔日家乡道路拐弯不平，路面颠簸泥泞；看今朝柏油路，风雨无阻路畅通，条条通向幸福村。那新修的柏油路仿佛一条蜿蜒长龙，宽阔平坦，一望无际，像网一样联结着城市和乡村。每当收获的季节一到，就有大量的收购商涌进村来，大货车在公路上排起了长龙，讨价还价的声音此起彼伏，热闹非凡。农民的钱包鼓了，笑容多了，精神面貌也发生了改变。村里设了宣传橱窗、科技文化活动中心、篮球场和小广场等公共设施。村民不再以打扑克、玩麻将来消磨时光。现在，村民们找到了新的娱乐方式，在广场里扭起了秧歌跳起了舞，四处洋溢着幸福。“绿化、亮化、美化”工程的实施把家乡装扮得日新月异，光艳照人。在医疗卫生方面，实现村村配有卫生所和医生，形成了农民小病不出村，大病有医疗保障的局面；在文化教育方面，中小学教育已经实现了“两免一补”和“双语”教学。一幢幢教学楼、试验楼、住宿楼、图书室拔地而起。每个教室都配有一台崭新的电视机，现代多媒体信息技术，远程教育也进入课堂，学生在教室里快乐地学习。由此可见，农村的基础设施建设是农村发展的命脉，我们国家还要加大力气完善农村的基础设施建设，为农村经济、社会、文化发展及农民生活提供公共服务。 报告中还指出，“加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。”落实到我市来说就是要培育新型农民，优化农业结构，加快科技成果转化，发展高效特色农业，提升农业机械化水平，构建“以农兴村、以村养民、以民振农?新格局。就拿我们市来说，以前我们农村土地经营的特点是生产环节原始，对农产品加工、生产资料工业、食品加工业等开展较少，经济效益不明显。再就是农业技术不能普遍推广，年轻人大多外出打工，从事农业生产的大多为45岁以上的中老年人，文化素质低，难以掌握新技术。由于农村通信相对落后，很多需要及时发布的农业信息，农民不能第一时间获悉，延误时机。另外就是农产品实际价值往往小于市场价值，附加价值小，农民得不到实惠。而建设社会主义新农村的目标提出来以后，许多惠农政策得到落实，比如说科技下乡，让农民掌握科学养殖方法，提高产品产量质量；打造从化特色农业品牌，市里对太平共星沙糖桔、良口胜塘杨梅等5个品牌重点培育，整合资源催生名优品牌，实现农业增效，农民增收。我
全乡农村道路建设实施方案（最新） 为加快我乡农村公路建设步伐，使之为我乡新农村建设及乡村经济的发展提供更加坚实的交通保障，根据省、市、县有关文件精神要求，结合我乡实际，现就我乡XX年农村公路建设工作提出如下实施方案。 一、指导思想 以党的十九大精神为指导，以科学发展观统领全局，按照全面建设和谐、小康社会的总体目标，围绕中央、省、市、县建设社会主义新农村的战略部署和交通基础设施建设项目计划的安排，遵循统筹规划、分级负责、量力而行、突出重点、注重环保，确保质量的原则，大力推进农村公路建设全面、协调、可持续发展，构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系，进一步提升我乡交通服务水平。 二、组织实施 （一）加强组织领导 为切实加强对我乡农村公路建设工作的组织领导,成立XX乡农村公路建设工作领导小组， 略 领导小组下设办公室在乡道安办，领导小组具体负责全乡农村公路实施建设工作的组织协调、指导项目施工单位开展工作，各村也要成立相应的组织领导机构,负责本村公路建设的实施与组织协调工作，确保项目保质、保量按期完成。
（二）强化项目管理 各项目单位必须认真按照国家、省、市、县有关文件规定，严格遵守项目申报和基本建设程序，不得边勘察、边设计、边施工，严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和安全生产责任制；严格按照批准的设计文件施工；禁止转包和违法分包，做到一个项目一个档案，项目资料必须齐全。 （三）严格资金管理 各施工单位必须严格按照国家有关规定，建立项目资金专帐，项目资金使用应自觉接受县审计、财政及上级财务审计部门检查。不得增加农民负担，不得向村和村民强行集资，不得强行让农民备工、备料。 (四)加强质量管理 坚持“质量第一”的方针，建立健全“政府监督、建设单位负责、工程监理、企业自检”的质量保证体系。乡道安办公路建设工作领导小组具体负责对农村公路建设工作的质量监管，各村也必须严格执行工程建设标准和质量要求，做到设计要细、监理要严、施工要实、检查要硬，确保工程质量。 三、建设标准 （一）我乡列入的深度贫困村、扶贫公路建设标准 我乡XX年下达深度贫困村公路建设共计10.9公里。（其中：改建宽3.5米长10.43公里，新建宽3.5米长0.47公里），原则上要求应达到四级公路标准,其各项技术指标应符合交通部《公路工程
新农村建设的政治路径：完善乡村治理机制 实现新农村建设的宏大目标，需要构建相应的乡村治理机制。这一机制主要体现在三方面：培育和强化农民公民意识和主体意识，调动农民参与新农村建设的积极性；着重建设服务型政府，以农民需求为主导提供公共产品，建立政府引导机制；以程序民主促进实体民主，推进村民自治机制。 标签：新农村建设；治理机制；村民自治 对于后发达国家来说，在面对现代化沉重压力的征途中、在“浓缩发展”的道路上都纷纷出现了“发展综合症”。在中国，最明显地表现为城乡发展的巨大差距和相互隔绝：现代化的城市发展体系和传统的农业社会和农村。为解决日益突出的“三农”问题，中央提出了科学发展观，实施统筹城乡发展的战略。由城乡分割到城乡统筹是发展理念的重大转折。正如亨廷顿所说：“城乡区别就是社会最现代部分和最传统部分的区别。处于现代化之中的社会政治的一个基本问题就是找到填补这一差距的方式。通过政治手段重新创造被现代化摧毁了的那种社会统一性。”…即寻求通过政治路径重新创造“社会统一性”：中央一号文件提出“加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制”。目前我国的乡村治理结构是由党在乡镇和村的基层组织、乡镇政府和村民自治组织、农民的新型经济社会服务组织共同构成的。所以，“加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制”，就要求我们既要完善以上组织构成，又要着力以上组织功能的协调发挥，使乡村治理机制良好运行。 一、培育和强化农民公民意识和在新农村建设中的主体意识，调动农民参与新农村建设的积极性。 在中国传统社会，农民对于皇帝只有一个关系，就是纳粮，除了纳粮之外，便和政府没有别的关系，因为这个缘故，中国农民的公民思想就很薄弱。在传统中国，农民的耕地同时是国家的国土，皇帝是国家的代表，农民自然是皇帝一官僚体系的臣民或子民，依附于国家。国家(皇帝)对土地有终极意义上的所有权，决定了“皇粮国税”天经地义的合理性和合法性。换言之，农民向国家提交税赋是单向强制而不是双边同意的义务，是天经地义，无可置疑的。传统社会中的“子民”、“臣民”思想具有很强的忍让性。重义务，轻权利。“子民”、“臣民”思想的充斥以及对国家认知上的单一性，相比较是公民精神的缺乏。农民思想中的这些传统意识直到今天也有深刻的影响。中国改革之前在城市是一系列“块块”上的单位，在农村也是一系列“块块”上的单位——公社。单位的政治介入，切断了公民与政府的直接联系，代之以公民通过单位与政府发生间接的联系，缩小了“公民社会”或“经济社会”的范围，将整个社会都扩展为“政治社会”，减少了政府活动和公民活动两个方面以及两个方面必要的弹性，是公民的正式生活不得不受单位领导政治行为的制约。单位制的历史遗留下的对单位的依赖心理，相比较则缺乏了独立的公民意识。 21世纪伊始，面对“发展综合症”，中央提出了科学发展观。“科学发展观”
美丽乡村梦 ——彭墩新农村建设路径探析 湖北日报讯记者周芳杨富春吴文娟倪娜 编者按 在历届省委、省政府及当地党委政府的关心支持下，钟祥市彭墩村从一穷二白、遍地棚屋、泥泞难行的贫困村，蜕变为“农业强、农村美、农民富”，人均年收入2.5万元，成为我省精准扶贫、转型发展，全面建设小康社会的农村样板。 2012年9月，全省新农村建设暨城乡一体化试点工作会在彭墩村召开。省委书记李鸿忠鼓励彭墩:“坚定信心不动摇，咬住发展不放松，齐心协力不懈怠，不断开创新农村建设和城乡一体化发展新局面。” 几年过去了，彭墩村又发生了哪些新的变化？这些变化是怎样发生的，能给我省新农村建设带来哪些启示？请看本报报道。 两条长桌上，码满一捆捆百元大钞，足有1米多高。 领到钱的村民，乐得合不拢嘴。 两个月前，当这张“任性发钱”的图片在网上传开时，钟祥市的彭墩村又火了一把。 当天，彭墩科技集团给村民现场派发503万元参与土地流转、入合作社、集体外出务工的工资、奖金。 去年，该集团分三次共派发村民5300多万元。小小彭墩，何来如此底气？ 以企带村，同走致富路 ——七成农户买私家车，人均年收入2.5万元 “只有泥巴路，小车开不进来，嫁进来是用拖拉机拉的。”回想当年的滑稽场景，彭墩村媳妇王敏心酸流露。 9年前，彭墩和多数乡村一样，要路没路，要钱没钱。几亩薄田，靠天收成，人均年收入不到3000元。 “德华，能回来看看吗？”困境之中，村老支书找到彭墩4组走出去的企业家、荆门“苏州府”餐饮大王张德华。 回报桑梓，也看准农村潜力，张德华决定回彭墩发展。 2006年5月，他被选为村委会主任；2008年11月，又被选为村党支部书记。 张德华来了，带来了资金，带来了现代化管理团队，更带来了市场观念。 第一件事，为农民建新房，迁村腾地，以便将来集约经营。 一套成本12万的小别墅，乡亲们只需付4.5万元，他贴7.5万元。 “德华，你疯了？”长辈担心。 “天上会掉馅饼？”村民不信。 顶着巨大压力，张德华挨个上门做工作，4组26户分3批才建成。 两层楼，大庭院，带车库，水电路样样齐全，农机房、沼气池、太阳能应有尽有。 农民尝到甜头，迁村腾地顺利推进。“村里和企业将土地复垦，腾出耕地3200亩。农民可根据原宅基地面积参与流转或分红。”彭墩村党支部副书记丁昌银介绍，张德华的青龙湖农业公司将土地流转，每亩每年给村民租金1100元。仅此一项，村民年增收300多万元。 此外，彭墩科技集团旗下的青龙湖公司、富硒米业公司、彭墩旅游公司、彭老哥食品公
新时代，新农村建设的几点认识和思考 X月X日至X日，中青二班一支部全体学员赴XX保税区、珠澳口岸人工岛、横琴新区、斗门区白蕉镇南澳村等参观调研。在本次参观调研中，斗门区白蕉镇南澳村新农村建设给我留下深刻印象。 南澳村新农村建设是新时代下新农村建设的一个缩影，其经验值得借鉴。一是因地制宜，科学规划。不搞大拆大建，而是保留乡村特色风貌，集体研究规划，提出“一河两岸”设计、村道沿线景观设计等。二是上下联动，共商共建。集市、区、镇、村联运机制，上级部门给政策、资金支持，并选派一批优秀干部到村挂点领导，更好指导工作，确保工作顺利推进。三是密切联系群众。通过实地考察、与村民座谈等形式，广泛听取村民的意见建议，了解群众真正想什么、盼什么，需要解决哪些问题，发动群众积极参与。四是建立健全公共服务体系。着力打造村民综合服务中心，设立了计生、劳保、信访等一站式服务平台，村民再也不用坐一个小时公交车到镇政府办事了。五是发展特色产业，引进民间资本。发展村固有的稻米、水产、果林等产业，大力开发、发展旅游业，引进龙头企业、民间资本参与村产业建设，拓宽产业渠道。 党的十九大为新时代农业农村改革发展明确了重点、指明了方向。报告中提出了“实施乡村振兴战略。”其中指出“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”按照新时代的要
求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。通过本次南澳村新农村建设的参观调研，结合十九大报告和我个人对农村的一点了解，谈谈我对新时代新农村建设的几点认识和思考。 一、不断深化农村体制改革 落实农村土地制度改革。十九大报告明确“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。”探索所有权、承包权、经营权“三权分置”多种实现形式，真正调动农民积极性，让经营权活起来，盘活土地的有效利用。在推进农村土地制度改革中，要立足“统筹山水林田湖草系统治理”理念，切实做好农村宅基地、农地的确权登记管理，妥善处理农民土地纠纷。 落实农村集体产权制度改革。抓好农村集体资产清产核资；明确集体资产所有权；强化农村集体资产财务管理；盘活农村集体资产，探索农村集体经济有效实现形式等。通过土地入股、农户入社，组建土地股份合作社，以解决土地细碎化和产出能力低下等问题。引进民间资本，发展农村混合所有制经济。 完善农业支持保护制度。建立农业农村投入稳定增长机制，确保投入只增不减，用财政资金撬动金融和社会资本投向农业农村；探索扶贫的财政补助资金、各级财政投入到村集体的建设项目中；完善农产品价格机制和农业补贴制度，确保补贴发放到农民手中；建立农业可持续发展机制，推广减量化和清洁化农业生产模式，实施耕地质量保护与提升行动。 二、加快推进现代农业建设
论新农村建设存在的问题及对策 [摘要]本文如何有效推进社会主义新农村建设，解决当前新农村建设中存在的主要问题，提出相应的对策建议。 [关键词]新农村建设存在问题对策 建设社会主义新农村，既是我党“立党为公，执政为民”的具体体现，也是贯彻科学发展观，构建和谐社会的必然选择。中国共产党应在建设社会主义新农村过程中发挥领导核心作用，要通过政治领导，为其发展提出正确的路线方针与政策。建设社会主义新农村，是农村“三个文明”建设的可靠保证。社会主义新农村建设包括物质文明建设，也包括政治文明建设、精神文明建设。因此，国家既要促进农村经济发展，提高农民的生活水平，也要加强农村基层民主政治建设，提高农民的思想素质和科学文化素质，形成良好的社会风尚。国家应行使好经济职能、社会公共管理职能，促进农村经济发展，为农村全面进步创造良好的外部环境。 一、新农村建设存在的问题 1. 村庄规划不够全面科学,不能有效发挥引领指导作用 有些镇村没有把村庄规划编制工作摆上应有的位置,对规划工作的重要性、紧迫性认识不足,导致规划编制不全面、不科学。一是重中长期规划,轻短期规划和年度计划。虽然制定了新农村建设发展规划,但新农村分阶段建设的规划还不够明晰具体,对村容村貌建设要达到什么要求、生产发展要达到什么程度、生活宽裕要达到什么水平等,都缺乏具体的量化标准。二是重局部规划,轻整体规划。有的镇只重视某个村某个点的规划,而对全村甚至全镇新农村规划缺少通盘考虑。同时,有的村规划起点低、水平低、层次低,质量不高,缺乏科学性、指导性。据调查,有的村规划生搬硬套其他村,不能体现自身特色;有的村规划与全县及所在镇的发展规划、村镇建设规划、土地使用规划等不相衔接,存在重复建设、投资浪费的隐患;有的村即使有了规划,但由于镇领导的更换和干预,随意变动,不严格执行规划,影响了规划的严肃性;还有不少村对新农村建设的规划没有考虑,存在“跟着感觉走”的情况,不利于面上实施,导致不少村居只见新楼房、不见新村庄。
第九节村内主要设施和道路 小圈村：2006年投资20000元在入村主要干道上安装两排短架豪华路灯；完成办公地点搬迁。2006年种植绿化树木800棵，投资105万元修建村民活动中心；2006、2007年投资45万元修村内道路及7680平米；2007年又为改善村内卫生建设，购买运垃圾车一辆，统一更换垃圾桶140个。 白庄子：投资2万余元，改善村内设施，铺设地下管道600米，修复村自来水管道，拓宽宽8米的环村公路1500米，投资2万元，建公厕6个。现村内道路宽敞通畅，为家具业及各项事业的发展打下基础。2006年,投资2000元修深机井管道,投资30万元整修道路,修彻砖路1600多平方米，装路灯52盏。 北陈屯：2006年新打井1眼，清理老机井15眼；铺设园田地下电缆1万多米；硬化田园路面1万多平米，共投资30多万元为菜农增产创收打下了坚实的基础。创建文明生态村方面，建排水站3座，修下水道2000多米，基本解决了污水乱排的现象。 大孔辛村：2006年投资7万元，打深井1眼，将全村耕地管道4000米全部更新，保证农业水质灌溉面积，增加农业收入。2007年投资万元，修补村内道路2000多米，解决了村民的行路难问题；投资13万元，新上纯净水设备一台，解决了村民吃水问题。
小孔辛村：2006年在文明生态村建设中，修路2000米，2006年打深机井一眼，新上净化水设备一套。 刘文庄：2006年投资40万元将村内自来水管道全部改换;硬化村内路面14000平方米，清理排水沟400余米。经四路占刘文庄耕地53亩，村班子借经四路修通之机2007年投资40多万元修通了村通经四路的主干道柏油路面1260米，大大方便了村民出行。 八里庄：2006年投资1000元维修水井，解决村民吃水问题。近年来村内先后投资140多万元硬化了村内村外的主要路面，打4眼深机井解决了村民吃水、行路、灌溉的实际问题，多方协调市公路站等有关部门解决资金与施工问题，共协调资金42万元，完成了4公里的路面工程。村里出动了挖掘机对村内排水沟200米进行清挖，解决了多年排水不畅，村内存水的问题；投资6000多元为村里更换了400米电缆线。2007年又投资15万元将村内老化线路更换，安装了路灯，解决了村民夜间出行问题。 黄家窰：2005年投资万元，硬化了村内部分道路，缓解了行路难问题。2007年又投资15万修理村内道路、自来水、排水管道等，投资2万元将村“两室”修缮一新。 安庄子：加强了基础设施建设。一是投资100万元，修建高标准混凝土街巷路5000多平方米，村内行路难问题全部解决。二是投
新农村建设：目标、路径与政策的三种选择 焦建国首都经济贸易大学 按照中共十六届五中全会的设想，新农村建设的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这是非常宏观和原则的要求。诸多具体问题值得进一步探讨。最根本、最首要的问题是目标和路径问题。究竟什么是新农村，新农村什么样，新农村的目标是什么，通过什么路径走向目标？搞不清目标，就搞不清路径，政策选择就会进退失据，其他问题就更不好说清楚了。 一、新农村建设的目标与路径 按照“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”来理解，一个基本的出发点是“减少农村，减少农民”。那么，应该如何减少农民？这是一个系统工程。从资源基础和产业选择的角度分析，这个系统的经济逻辑及循环机理可以概括为“三化”：一个是“异化”，即城市化，农村变成城市；一个是“进化”，即农业现代化，传统的小农业变成现代化大农业；一个是“退化”，即生态与环保化，“什么也干不成”就归于环境保护，搞生态环保产业。 ——传统农业的“进化”。资源条件好的地方改造、提升为现代化的大农业生产，现代化农业首先是规模化农业，规模化农业首先是特色农业。“宜瓜种瓜，宜豆种豆”，如山东
寿光的蔬菜、北京郊区的西瓜水果、东北的粮食等等，各地有各地的特色。农业现代化过程是一个“技术排挤农民”的过程，置换出来的农业剩余劳动力要进入城市。 ——传统农业的“退化”。很多地方资源条件不好，甚至没有任何资源，不适宜继续进行农业生产，不适宜人居；有一些地方虽然有资源，但出于生态环境保护等考虑，也不适宜继续农业生产，如青海西藏的“三江源”地区。这些地方的原有农业人口要逐渐大部分退出或全部退出，退耕还林、还草等等。这个过程可称为“资源排挤农民”的过程。这些人口当然也要进入城市。 ——农业产业的“异化”。城市要接纳“技术排挤”和“资源排挤”出来的剩余人口，为现有农业的“进化”和“退化”提供转移空间。这就“逼迫”我们必须同时考虑城市的接纳能力。城市哪里来？哪里有那么多的城市接纳这么多的剩余人口？从经济学的角度看，城市扩容比新建成本要低得多，但扩容也有它的经济限度。所以“扩容”和“新建”都是需要的，要“两条腿走路”。“新建”要通过非农产业带动，农业变成工业、服务业。当然依据也是区域的资源条件和比较优势。 二、新农村建设的战略与政策选择 有了这样的一个系统框架，“旧农村”→“新农村”的目标、路径就清晰凸现出来，战略与政策选择就有了明确的针对性。那就是，针对不同的资源状况和产业前途，要么搞城市
对全面推进社会主义新农村建设的理性思考 党中央对建设社会主义新农村任务的重新提出，标志着我们党在新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步升华，标志着中央领导集体在解决“三农”问题上已形成了比较完整的思路，标志着建设社会主义新农村将成为今后乃至更长历史时期内我国“三农”工作的总题目、总思路、总抓手。 标签：建设社会主义新农村思考 1 正确理解和认识建设社会主义新农村提出的背景及其意义 党中央提出推进社会主义新农村建设，“事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”党中央提出了建设社会主义新农村的战略任务，这是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点，有着鲜明的时代特征。党中央之所以提出建设社会主义新农村，可从两个方面理解： 1.1 实现全面建设小康目标的难点和关键在农村 就整体而言，我国最薄弱的环节还是农村，最困难的群体来自农村，最多的隐患也来自农村。农业不稳、农民不富、农村不强，不仅影响到国民经济的持续稳定健康发展，也影响到和谐社会的构建，更直接关系到全面建设小康社会的进程。“十二五”时期是承前启后的重要时期，只有加快农业、农村发展和农民增收的步伐，促进农村经济社会全面进步，才能在本世纪头20年如期实现全面建设小康社会的宏伟目标。 1.2 我国农村发展和改革进入新阶段，总体上已经发展到了“以工促农、以城带乡”的新阶段 城乡二元经济结构存在的时期，是许多发展中国家在工业化进程中难以避免的一个发展阶段。我国是在一穷二白的基础上、在自力更生的条件下开始推进工业化的，最初的积累资金只能主要来自农业。农业和农民为国家的工业化作出了巨大贡献。但与此同时，伴随着我国工业化、城镇化步伐加快和国民经济持续较快增长，农村经济社会发展滞后的矛盾日益突出，城乡的二元经济结构也在进一步强化，农业、农村经济的发展在这样的新背景下出现了不少新问题。我国农村人口占多数，城乡之间发展不协调不仅制约着农村生产力的发展和农民生活质量的提高，而且也明显制约着国内市场的扩大，进而影响到整个国民经济的发展。所以，全面推进社会主义新农村建设，努力实现城乡协调发展，已经成为我国现阶段经济社会发展的客观要求和迫切任务。 2 明确建设社会主义新农村提出的目标要求 党中央对新农村的描述是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这五个方面20个字，是对新农村的全景式描绘，是我们建设新农村的
关于美丽乡村制度建设的几点思考 【内容摘要】美丽乡村建设工程是统筹城乡区域发展、提升新农村建设水平的重要抓手，是优化农村居住条件、提高农民幸福指数的重要途径，是建设生态文明、改善生态环境的重要载体，结合我县实际，必须深入推进农村综合改革，强化农村社会治理，推动和促进农村经济发展、农民生活改善和农村人居环境优化，着力打造生产发展、生态宜居、环境优美、社会和谐“宜居、宜业、宜游、村美、民富、人和”的美丽乡村，进一步提升崇明生态岛建设品质。打造“美丽乡村”是任重而道远，是一个长期的奋斗过程，需要各项制度的建立健全。 【关键词】制度长效管理美丽乡村建设 党的十八大和十八届三中全会发出了建设美丽中国、美丽乡村的号召，为深入推进崇明新农村建设、进一步提升崇明现代化生态岛建设的内涵和品质，促进生态岛建设上一个新台阶指明了方向。自2007以来，崇明县对农村基础设施和公共服务设施的投入，总投资累计超过40亿元，新农村建设取得了阶段性的成效，农村的村容村貌大为改观，农业和农村基础设施、农村公共服务功能得以完善，农民生产和生活条件得以改善，农村民主管理水平得以提高，为美丽乡村的后续建设打下了结实的基础。 美丽乡村是一项民心工程，更是一项长期而艰巨的工程。各项制度的建立健全是工作得到落实的保障，直接影响着美丽乡村的建设成效。下面，笔者就如何加强制度建设，更好地指导和服务于美丽乡村建设谈些个人的粗浅看法。 一、美丽乡村建设存在的问题 （一）政府主导有余，其他力量参与不足。美丽乡村建设中，村级规划、决策大多由村委会少数人说了算，乡村建设也主要采取传统的行政动员、运动式方法，这就导致决策规划视野狭窄，市场机制引入不足，社会力量参与不够，尤其是农民的主体作用没有充分调动和发挥，部分群众认为，美丽乡村建设是政府的事，存在“等、看、要”思想，甚至出现“干部热情高，农民冷眼瞧，农民不满意，干部不落好”的情况，农民主体作用没有发挥出来。 （二）组织协调有待加强，部门间合力联动不够。美丽乡村建设是一项系统工程，需要各相关部门积极参与。具体实施中，由于缺乏统一的组织协调，各职能部门间明显存在合力联动欠缺的现象。如在清理河坡违建行动中，水务局要求禁止河坡一米内种植农作物，防止河坡坍塌，村民提出由上级部门统一种植树木，这样既美观又能防止水土流失。水务局答复这是绿化市容局的职责范围，需要村委会自行与其进行沟通。 （三）重建设轻规划，设计近乎趋同。美丽乡村建设涵盖面广、类别众多、建设周期长，且每个村的实际情况各有差异，这就需要在统一规范管理、建设标准的基础上，进行“一村一品”、“一村一景色”差异设计。然而在建设实践中，各村注重硬件设施建设的多，软件建设少；同质化建设严重，特色化建设不足；。 （四）治理机制长效不足、监督管理有待完善。一是资金问题。虽然目前对农村地区环境管理有专项资金规定，但是只涵盖了河道保洁、农村公路保洁，而对于村级项目后续长效管理、养护资金却未纳入其中，例如：泯沟绿化后，河坡草坪清理杂草费用、太阳能路灯长期维修费用等，增加了村级财政负担和心理负担，使美丽乡村建设由好事变成了坏事。二是监督考核问题。目前对各村的考核的手段仅限于一次性的实地查看及台账资料的翻阅，对“村美”的持续发展缺少长期的跟踪，对“民富、人和”的目标达成难以进行有效的评估。 二、美丽乡村建设要妥善好处理几种关系
姓名：XXX 部门： XX部YOUR LOGO Your company name 2 0 X X 2018年农村道路建设实施方案
2018年农村道路建设实施方案 建设社会主义新农村，是当前我国一项十分重大而又紧迫的历史任务，而农村道路建设是建设社会主义新农村的重要组成部分。为加快推进区新农村基础设施建设，加强农村道路建设，现制订如下实施方案： 一、调整完善新一轮农村公路建设规划 根据全区“十二五”城市发展规划纲要的总体要求和镇村建设规划方案，随着全区具体居民点规划的确定，进一步调整充实并完善全区新一轮农村公路建设规划，到2018年确保镇与镇、镇与村、村与村与就近等级公路的连接和沟通，做到规划的居民点农村公路建设实现“村村通”。 二、制订农村公路建设总体目标任务 1．XX年建设目标任务 根据全区XX年村庄示范点建设计划，全区计划投资3700万元，建设改造农村公路57.18公里，其中：区至镇公路24.13公里，镇至镇公路12.75公里，镇至行政村公路20.3公里。重点对规划建设的村庄示范点且已纳入57.18公里年度计划的，同步建设农村公路；对规划示范点中尚未纳入年度计划的，尽可能调整走向，确实难以调整的，将适时上报省市、追加计划，做好农村公路与居民点的衔接，确保建成的示范点通达等级公路。 2．XX～2018年建设目标 全区计划投资约5400万元，预计建设农村公路180公里。在XX年 第 2 页共 5 页
全区村庄示范点和农村公路工程的基础上，对“十二五”后四年确定的村庄示范点，第一是结合全区新一轮农村公路建设规划，实施农村公路工程；第二是在规划、计划外的，适时调整规划，增加建设计划；第三是做好年度村庄示范点通农村公路的建设工作，确保年度建成的村庄示范点连接等级公路。 三、确立新一轮农村公路建设的技术标准 1．对列入省级村庄示范点建设的农村公路，按照省确立的技术标准和要求建设。 2．对省级以下村庄示范点建设的农村公路，按照不低于第一轮农村公路建设的标准，即路面宽度不小于3.5米，道路两侧路肩宽度各不小于0.8米、水泥混凝土厚度不小于15厘米，道路等级达四级标准。对适宜路段同步实施绿化工程。在通达深度上，配套农村公路直接通达居民点的村口处，做到方便村民出行和农副产品的运输。 四、明确责任主体和资金筹措计划 根据交通部颁发的《农村公路建设管理办法》，农村公路中的乡、村道路建设主体是各乡（镇）人民政府和村民委员会。因此，区交通部门负责统一规划、检查监督、技术指导，各镇人民政府、村民委员会负责组织实施。 对省级村庄示范点的农村公路建设，省已基本明确补助标准，不足部分由各镇、村筹集，区不再给予补助。 对省级以下村庄示范点的农村公路建设，除市以上补助资金外，不 第 3 页共 5 页
开展新农村建设主要途径与方式 一、前言 社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。 2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。 生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比修建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固，大厦就无从建起。如果经济不发展，再美好的蓝图也无法变成现实。 生活宽裕，是新农村建设的目的，也是衡量我们工作的基本尺度。只有农民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新农村建设才能取得实实在在的成果。 乡风文明，是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要求。只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展，新农村建设才是全面的、完整的。 村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。社会主义新农村呈现在人们眼前的，应该是脏乱差状况从根本上得到治理、人居环境明显改善、农民安居乐业的景象。这是新农村建设最直观的体现。 管理民主，是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。只有进一步扩大农村基层民主，完善村民自治制度，真正让农民群众当家做主，才能调动农民群众的积极性，真正建设好社会主义新农村。 二、意义 1、建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。科学发展观的一个重要内容，就是经济社会的全面协调可持续发展，城乡协调发展是其重要的组成部分。全面落实科学发展观，必须保证占人口大多数的农民参与发展进程、共享发展成果。如果我们忽视农民群众的愿望和切身利益，农村经济社会发展长期滞后，我们的发展就不可能是全面协调可持续的，科学发展观就无法落实。我们
第9卷第1期 西北农林科技大学学报(社会科学版)Vol.9No.1 2009年1月Journal of Northwest A&F University(Social Science Edition)Jan.2009 基于城乡统筹的新农村建设路径探讨 ———以陕西咸阳为例 赵强社,陈遇春3 (西北农林科技大学,陕西杨凌 712100) 摘 要:本文以咸阳为例,阐述了在推进新农村建设进程中实施统筹城乡战略的重要性和紧迫性,提出了在现阶段新农村建设应从规划、产业、就业、基础设施、社会事业、农村三个文明等六个方面的路径抓起,并要抓住树立城乡一体化理念、坚持因地制宜原则、创新体制机制三个关键。 关键词:统筹城乡;新农村建设;路径;对策;陕西咸阳 中图分类号:F303 文献标识码:A文章编号:1009-9107(2009)01-0015-04 党的十七届三中全会明确了推进农村改革发展的指导思想是:把建设社会主义新农村作为战略任务,把走中国特色农业现代化道路作为基本方向,把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。如何按照城乡统筹的要求加快推进新农村建设,本文结合陕西咸阳实际作一初浅探讨。 一、在推进新农村建设中 实施统筹城乡战略的必要性 1.实施统筹城乡发展战略是建设全面小康咸阳的内在要求。咸阳目前的小康还是低水平、不全面、发展很不平衡的小康。其低水平主要是农村小康的低水平;不全面主要是农村经济社会发展的不全面;不平衡主要是城乡之间发展的不平衡。咸阳有391万农村人口,占全市总人口的79%,仍有51万农民处于贫困状态。没有农民的小康,就不可能实现全面的小康。可见,全面建设小康社会重点和难点在农村。只有实施统筹城乡发展战略,加大城市带动农村、工业反哺农业的力度,加快推进城乡一体化,全面建设小康社会的宏伟目标才能实现。 2.实施统筹城乡发展战略是改变城乡二元结构,实现城乡一体化的必要过程。长期以来,我国在城乡战略和发展模式上实行的是城乡二元结构,二元经济结构是制约社会主义新农村建设的根本性障碍。但是,城乡差距的缩小对于咸阳这样一个城乡差距较大的西部地区来说不可能急于求成。因此,就需要有一个逐渐改变城乡二元结构、逐步缩小城乡差距的过程。在这个过程中,建设社会主义新农村就提上了议事日程,成为首选之策,正是从这个意义上,我们可以清楚地看到,建设社会主义新农村,实质上就体现了城乡之间的统筹发展和共同进步。建设社会主义新农村,是我们在目前城乡二元结构不能迅速改变的前提下,立足于农村,找到农村社会科学发展、和谐发展道路的现实途径。 3.实施统筹城乡发展战略是增加农民收人、促进富民强市的根本举措。当前咸阳农村发展面临的最大问题仍然是农民增收困难。从1997年开始,农民收人增长进入一个低谷期,1997-2002年农民人均纯收入年平均增长3.97%,从2004年起中央连续下发了五个一号文件,农民收入才出现恢复性增长。如果农民的收入总是处于低水平状态,不仅影响农民生活水平的提高和生活质量的改善,而且影 ①收稿日期:2008210224 作者简介:赵强社(1968-),男,陕西兴平人,高级经济师,西北农林科技大学硕士研究生。研究方向为农村职业技术教育。3通讯作者
新农村建设，规划是龙头。新农村建设的规划涉及到政治、经济、文化、教育、卫生、社会福利、生态、环境、农业、建筑、科技和管理等诸多领域，是一项正在发展的综合性、实践性很强的系统工程。按照科学发展观的要求，制定和实施新农村建设规划应建立起十条理念。 一、促进农村经济发展 推进新农村建设，首先要发展生产力，务必要认真做好新农村的经济发展规划。为此，社会主义新农村建设，目标要清晰，特点要突出，这就要求新农村建设规划观念要新、起点要高、质量要严。要在加强生态环境保护、耕地保护和农田水利保护规划的基础上，做好发展农业农村经济的规划，确保农业现代化替代传统农业，确保农民增收，造就新型农民，提高农民稳定的工资性收入。 二、加强生态环境保护 强化保护农村的生态环境，切实做好环境保护规划。我国的农业现代化建设，要走适合国情的路子，实现环境优美、生态健全的具有中国特色的社会主义新农村，加强生态环境保护是确保农村经济可持续发展的重要保证。因此，新农村建设首先必须做好生态环境保护规划。 要加强对农村各种有害废气、废水、固体废弃物和噪声等“四害”的防治，切实搞好农村和农业的生态环境保护，为广大农民创造清洁、舒适的生活生产环境。这是改善农民生产条件、提高农民生活水平和生活质量的一个重要方面。当前，在建设社会主义新农村中，应积极采取有效措施，努力处理亟待解决的问题。 三、完善社会公共设施和基础设施的建设 党的十七大报告提出，社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。 建设新农村是一项民心工程、德政工程。在新农村建设中，发展生产，确保农民增收是最为关键的问题，而文化、卫生、教育等社会公共设施和基础设施建设是服务于发展农村经济、提高农民素质、造就新型农民的重要基础。这就要求在新农村的建设规划中，各级政府应注意完善农村社会公共服务设施和基础设施建设，以逐步改变落后的面貌。做新农村建设规划时必须深入基层，充分尊重农民群众的意愿，把规划切实做到具有足够的操作性和弹性，以确保规划的顺利实施，让广大农民群众真正得到好处，取信于民。在建设新农村中，切忌搞群众得不到实效的“形象工程”。一定要脚踏实地，抓紧解决农村中急需解决的就医、上学、提高文化素质、完善基础设施和改善环境卫生条件等社会公共设施问题，让农民的生产、生活条件真正得到改善。只有取信于民，尊重群众、动员群众、依靠群众、组织群众、激励群众，才能同心协力地顺利进行新农村建设。 四、弘扬优秀传统文化 胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，弘扬中华文化，建设中华民族共有