中国城市群的发育现状及动态特征_叶裕民

表2
提出者
年份
周一星
1995
苗长虹
2005
姚士谋
2006
牛凤瑞、宋迎昌等 2008
方创琳
2010
国内关于城市群及相关概念的主要界定标准
相关概念
界定标准
都市连绵区
①有两个以上人口超过 100 万人的特大城市作为发展极，其中至少 1 个城市有相对较高的 对外开放度，具有国际性城市的主要特征；
②有相当规模和技术水平领先的大型海港（ 年货运吞吐量大于 1 亿吨） 和空港，并有多条定 期国际航线运营；
城市群
①至少有一个人口在 200 万人以上的超大城市或一个副省级以上城市或两个人口在 100 万人以上的特大城市；
②与核心城市的通勤距离不超过 4 小时； ③区域范围应达到 2 万平方公里； ④建制市的数量不少于 5 个； ⑤政府部门和学术界相对公认的名称和区域范围。
城市群
①城市群区域总人口超过 1500 － 3000 万人； ②城市群内特大城市不少于 2 座； ③区域内城市人口比重大于 35% ； ④区域内城镇人口比重大于 40% ； ⑤区域内城镇人口占比大于 55% ； ⑥城市群等级规模结构完整，形成 5 个等级； ⑦交通网路密度： 铁路网密度为 250 － 350 公里 / 万平方公里，公路网密度为 2000 － 2500 公
二 中国城市群发育现状及空间布 局
1． 城市群界定标准 ( 1) 国外城市群界定标准 早在 1898 年，英国城市学家埃比尼泽·霍华德 （ Ebenezer Howard） 就提出了城镇群体 （ Town Cluster） 的概念［15］。不同国家对于城市群的概念理解和 称呼 不 一，类 似 的 概 念 主 要 有 城 市 区 域 （ City Ｒegion） 、城镇密集区（ Conurbation） 、都市区或都市圈 （ Metropolitan Area） 、都 市 连 绵 区 （ Megalopolis） 等。 其中都市区是指一个大的人口核心区及与其有密切 经济社会联系的邻接区域的总称。目前，都市区已 成为国外最常用的城市地域功能概念。由于西方国 家交通方式和通信技术的高度发达，通勤得以成为 反映城市与周边地区经济联系的主要指标，因此通 勤率常用作划分都市区的依据( 表 1) 。
表1
西方国家城市功能区域界定标准比较
美国 加拿大
英国 日本
指标
功能区 都市统计区 小型城市统计区 普查都市区 普查聚集区 标准大都市
劳动市场区 都市圈
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规模 ＞ 5 万人 ＞ 1 万人 ＞ 10 万人 ＞ 1 万人
＞ 5 万人
中心市
其他
就业岗位 ＞ 4 人 /英亩 或绝对量 ＞ 1 万
白天人口 ＞ 夜间人口
外围区
非农劳动力
通勤率 顺通 勤 ＞ 25% 或 逆
通勤 ＞ 25% 顺通 勤 ＞ 50% 或 逆
通勤 ＞ 25%
＞ 15%
＞ 75%
＞ 10%
数据来源： ①U． S． Office of Management and Budget． Standards for Defining Metropolitan and Micropolitan Statistical Areas． Washington，DC，2000； ②Statistics Canada． 2001 Census Dictionary． Ottawa，2003； ③胡序威等． 中国沿海城镇密集地区空间集聚与扩散研究． 科学出版社，2000。
里以上，城市化水平达 50% 以上； ④组成都市密集区的基本单元集中成片； ⑤设市城市中包括地级市以上的中心区，与市中心区分离的市辖区和县级市的数量密度达
到 9 个 /平方公里以上； ⑥区域范围达到 l 万平方公里以上。
城市群
①城市群内都市圈或大城市数量不少于 3 个，其中有作为核心城市的城镇人口大于 100 万 人的特大或超大城市至少 1 个；
③有多种现代运输方式叠加而成的综合交通走廊，区内各级发展极与走廊之间有便捷的陆 上运输手段；
④有数量较多的中小城市，且多个都市区沿交通走廊相连，总人口规模达到 2500 万人，人 口密度达到 700 人 / 平方公里；
⑤组成都市连绵区的各个城市之间、都市区内部中心市和外围县之间存在紧密的经济社会 联系。
里 /万平方公里； ⑧社会消费品零售总额占比大于 65% ； ⑨流动人口占比大于 65% ； ⑩工业总产值占比大于 70% 。
都市密集区
①至少有一个特大城市作为核心城市； ②区内各城市与特大核心城市的快速交通联系在 2 小时交通圈内，与超大核心城市的联系
在 3 － 4 小时交通圈内； ③核心城市外围以县级市（ 县、区） 为基本组成单元，域内城镇人口密度达到 300 人 / 平方公
分为都市连绵区、成熟城市群、潜在城市群三类。当前中国已形成“4 + 8 + 12”的城市群级别结构，即 4 个都市连绵区、8 个成
熟城市群、12 个潜在城市群，在空间分布上构成了中国“准菱形”的城市群架构。对比 2010 年和 2000 年的城市群发育状况可
发现，城市群地区是中国经济、人口、就业的核心聚集区域，但经济聚集程度有所下降，人口和就业的聚集程度则不断增强。
〔基金项目〕 国家社会科学基金青年项目( 13CJL025) 。 〔收稿日期〕 2013 － 07 － 07 〔修回日期〕 2013 － 09 － 06
城市科学
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《城市问题》2014 年第 4 期
中国城市群的发育现状及动态特征
了以小城镇为主、以城市为主、以城市群为主的发展 过程。而以城市群为主体的城市化空间战略正是中 国长期探索与实践的结果。
进入 21 世纪以来，随着中国对城市化发展规律 认识的深化及对国情的把握更为准确，学界及政策 制定者充分 认 识 到“聚 集 ”是 城 市 区 别 于 农 村 的 最 本质的空间特性，城市化的聚集效应不仅表现为单 一城市的聚集，更表现为多城市在空间上的有序聚 集。中国新型 城 市 化 中 空 间 战 略 的“新 ”表 现 为 建 立以城市 群 为 主 体 的 国 土 架 构。 “十 五 ”规 划 首 次
城市群作为城市化过程中城市空间聚集的高级 形态，自 20 世纪 80 年代以来引起了国内学术界的 高度关注，相关研究涉及城市群概念辨析［2 － 3］、城市 群发展战略［4 － 5］、城市群协调发展［6］和城市群空间
布局［7 － 8］等。但目前学术界对城市群尚缺乏普遍认 识和清晰的界定，对城市群没有明确的人口规模标 准和空间 范 围 标 准［9］，同 时 受 数 据 获 取 困 难 等 限 制，对城市群发育状况及特征的研究多是基于某一 年份的截面数据，缺乏对城市群发育状况的动态比 较研究。在回顾我国城市化空间战略演变的基础 上，本文借鉴已有城市群界定标准的研究成果，提出 了城市群界定的六项标准，并根据城市群发育程度 将全国城市群划分为都市连绵区、成熟城市群、潜在 城市群三类，并运用“五普”、“六普”及相关分县市 统计数据对城市群发育的动态特征进行研究。
总第 225 期 〔文章编号〕 1002 － 2031（ 2014） 04 － 0009 － 08
城市问题
2014 年第 4 期 〔DOI〕 10． 13239 / j． bjsshkxy． cswt． 140402
中国城市群的发育现状及动态特征
叶裕民 陈丙欣
〔摘 要〕 以城市群为主体的城市化空间战略是中国长期探索与实践的结果。按照城市群发育程度，由高到低可以划
②城市群内人口规模不低于 2000 万人，其中城镇人口规模不少于 1000 万人，区域城市化 水平大于 50% ；
③城市群人均 GDP 超过 3000 美元，工业化程度较高，一般处于工业化中后期； ④城市群经济密度大于 500 万元 / 平方公里，经济外向度大于 30% ； ⑤铁路网密度为 250 － 350 公里 / 万平方公里，公路网密度为 2000 － 2500 公里 / 万平方公里，
进入 20 世纪 90 年代中后期，由小城镇过度分散 的发展导致的环境问题和低效率问题日渐突出。加 之中国城市改革逐步深化，城市工业化快速推进，乡 镇企业面对激烈竞争日渐式微，效益差的企业被淘汰 和整合，发展好的企业则进入城市发展； 一部分适合 于本地发展的产业留在小城镇，部分富有竞争力和聚 集效应的小城镇发展为城市，中国城市化进入了以城 市为主的时期。在此背景下，1996 年颁布的“九五” 计划及 2010 年远景目标纲要提出，要“形成大中小城 市和城镇规模适度，布局结构合理的城镇体系”［11］。
提出了“城镇密集区”的概念，并提出“有重点地发 展小城镇，积极发展中小城市，完善区域性中心城市 功能，发挥大城市的辐射带动作用，引导城镇密集区 有序发展 ”［12］。 “十 一 五 ”规 划 首 次 明 确 提 出，“要 把城市群作为推进城镇化的主体形态，逐步形成以 沿海及京广京哈线为纵轴，长江及陇海线为横轴，若 干城市群为主体，其他城市和小城镇点状分布，永久 耕地和生态功能区相间隔，高效协调可持续的城镇 化空间格局”［13］。“十二五”规划进一步提出要“按 照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则， 遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城 市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中 小城市和小城镇协调发展”［14］。
( 2) 国内关于城市群界定标准的探讨 国内对于城市群的研究始于 20 世纪 80 年代， 迄今尚未形成统一的城市群空间范围界定标准。周 一星最早提出了都市连绵区的概念［17］，随后又提出 了都市连绵区空间范围识别的五大标准［18］； 苗长虹 结合我国城市群发育的实际及其向都市连绵区演化 的潜力，提出了我国城市群空间范围界定的六大标 准［19］； 姚士谋等提出了中国城市群空间范围的十大
法国地理学家戈特曼（ Gottmann） 于 1957 年提 出都市连绵区的五项界定标准： 首先，区域内有较密
集的城市； 其次，有相当多的大城市形成各自的都市 区，核心城市和都市区外围地区有密切的社会经济
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《城市问题》2014 年第 4 期
中国城市群的发育现状及动态特征
联系； 第三，有联系方便的交通走廊把核心城市连接 起来，各都市区之间没有间隔，且联系密切； 第四，必 须达到相当大的规模，人口在 2500 万人以上； 第五， 具有国际交往枢纽的作用［16］。按照这一标准，戈特 曼认为世界上有 6 大城市群，分别是美国东部大西 洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸 城市群、欧洲西北部城市群、英国以伦敦为核心的城 市群及中国以上海为中心的长三角城市群。
一 城市化空间战略演变
改革开放 30 多年来，中国城市化空间战略历经
〔作者简介〕 叶裕民( 1962—) ，女，汉族，安徽黄山人，中国人民大学城市规划与管理系主任，教授，博士研究生导师，研究方向为区域经 济理论与区域开发、城市经济与城市管理; 陈丙欣( 1982—) ，男，汉族，河南南阳人，中国人民大学经济学院博士研究生，研究方向为城市化、城 市经济和城市管理。
20 世纪 80 年代到 90 年代上半期，中国学术界 及各级政府的主流认识是中国特色的城市化道路是 以小城镇为主的城市化。1982 年颁布的“六五”计 划就 指 出，应“控 制 大 城 市 规 模，合 理 发 展 中 等 城 市，积极发展 小 城 市 ”［10］。 这 是 基 于 当 时 的 中 国 国 情而决定的。当时，市场经济体制发育程度较低，经 济社会现代化发展动力不足，从客观上看，小城镇是 中国城市化的主体。1978 年至 1995 年，乡镇企业新 增就业占全国新增就业的 45． 1% ，乡镇企业新增工业 总产值占同期全国新增工业总产值的 58% ，可以说， 当时小城镇对全国发展的贡献占据了“半壁江山”。
〔关键词〕 城市群; 发育; 动态特征
〔中图分类号〕 F299． 21
〔文献标识码〕 A
城市的空间本质特征是聚集，城市群是城市空 间聚集的高级阶段。城市群的出现，是一个国家在 现代化进程中空间结构由增长极模式到点轴模式， 再向网络模式发展的必然结果。本世纪以来，中国 城市化已进入城市群快速发展的阶段，城市化发展 的中心逐渐由单体城市向城市群转变。尤其是在信 息化和全球化背景下，城市群越来越成为国家参与 全球竞争与国家分工的全新基本地域单元，它既是 我国加快推进城市化进程的主体空间形态，也是我 国未来经济发展中最具活力和潜力的核心增长极 点［1］。