于晓峰同志在
延吉市托管朝阳川镇交接工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是州委、州政府决定召开的一次重要会议，主要任务就是具体落实州政府《关于将朝阳川镇整建制划归延吉市管理的意见》，启动各项交接工作。
朝阳川镇划归延吉市管理，是加快推进延龙图一体化战略的重要步骤，是全州政治、经济和社会生活中的一件大事，是州委、州政府经过科学论证、慎重考虑和全面安排作出的重大决策。前不久，州委、州政府召开常委会、常务会，认真讨论了有关的文件。州委常委会之后，邓凯书记又与延吉、龙井两市主要领导谈话，对划转工作提出了明确要求。随后，延吉、龙井两市分别召开会议，传达州委、州政府的决定和邓书记、龙熙州长讲话精神，进一步统一干部群众思想。为做好划转工作，两市分别成立了交接工作推进组，迅速开展前期工作。为切实加强领导，州里也成立了推进组，并及时向省民政厅、省政府主管领导汇报，征得了州人大的同意。应该说，州市两级为这次顺利交接做了大量铺垫工作。刚才，玉顺同志宣读了《州人民政府关于将朝阳川镇整建制划归延吉市管理的意见》，龙井市、延吉市、朝阳川镇的负责同志分别作了表态发言。下面，我受州委、州政府主要领导的委托，就贯彻落实州委、州政府的决策，圆满完成朝阳川镇整建制划转工作，讲三点意见。
一、明确任务，把握原则
州政府《关于将朝阳川镇整建制划归延吉市管理的意见》，对划转工作的原则和相关工作任务，都作了明确的安排和规定，提出了具体要求。为确保这一决策顺利实施，妥善处理和解决在交接过程中可能出现的新情况、新问题，我在这里进一步明确几项具体原则，以便于大家在交接过程中遵循和把握。
一是委托管理与行政区划划转同步进行的原则。朝阳川镇划归延吉市管理，涉及到行政区划调整和行政管理体制改革等重大问题，是我州改革领域的一项重大举措，需要履行法律程序和上报有关部门批准。我们在取得一致共识并形成决策基础上，经请示省主管部门同意，划转工作与相关手续报批工作可以同步进行。在省政府正式批准前，先以委托管理的形式，将朝阳川镇正式交由延吉市管理。会议之后，延吉市正式行使对朝阳川镇的行政管理权。
二是以两市交接为主，州直部门配合的原则。把朝阳川镇正式交由延吉市管理，交接工作的主体是龙井市政府和延吉市政府，交接工作主要在两市之间进行。这一工作涉及到龙井市、延吉市各个部门，两市分别成立了交接工作领导小组，各成员单位已进入工作状态，做了大量前期工作。在正式交接过程中，两市政府要密切配合，协调动作。两市交接工作领导小组、各工作部门和工作人员要充分发挥职能作用，搞好对接，确保顺利交接。州直各部门要认真搞好服务和配合，不准借交接之机，为调整自己部门的利益，给交接工作带来阻力。除需要州直部门牵头的工作以外，各部门都要服从延吉、龙井两市政府
的安排，认真做好服务和配合。对交接工作中出现的问题和困难，州直部门特别是三市办要全力配合，积极指导和协调，认真帮助解决。有关中省直部门和单位，要加强与地方的协调与沟通，积极做好配合。
三是先移交管理，后审计评估的原则。财务审计和资产评估是交接工作的重要内容。为便于交接工作高效、稳妥进行，按照财经工作纪律要求，要对朝阳川镇前一段财务、现在的固定资产实行冻结，已冻结的要完善清单。延吉市托管后，再组织相关部门和人员，进行资产评估和财务审计。州国有资产、审计部门在朝阳川镇资产评估和财务审计过程中，要切实加强指导和协调。评估和审计之后，延吉、龙井两市政府自行实施移交。
四是坚持在州委、州政府大的原则指导下进行交接的原则。州委、州政府相关文件对朝阳川镇划归延吉市管理提出整体划转、实现双赢、效率优先、注重民生、依法行政等总体原则和具体要求，我们一定要在这些原则指导下开展工作。同时要及时发现新情况、新问题，注意兼顾各方利益，做到具体情况具体分析，可以对既定原则适时予以微调和完善。但总体上还是保持大的方向性原则不变，并贯彻落实于具体交接工作的全过程。对于有较大利益调整的，要报州委、州政府审核批准。
五是高度重视民生的原则。在加快推进延龙图一体化的一系列文件特别是最近邓凯书记与延吉、龙井两市主要领导的谈话中反复强调，延龙图一体化的最终目的是造福各族群众。我们的交接工作一定要遵循这一宗旨，认真做好事关百姓生活的各项工作，决不能让群众
在划转过程中受冷落，受刁难，受委屈。在具体划转和交接过程中，我们特别要强调不能出现机关瘫痪、停止办公的现象，一切工作都要正常运转，一切办事程序都不能打乱，不能因为交接影响群众办事。实在因交接工作耽误群众办事的，一定要向群众解释好，取得群众的谅解。
二、明确方法步骤，提高交接工作效率
交接工作千头万绪，我们要按照既定的工作原则，突出工作重点，明确方法步骤，确保各项交接工作在最短时间内完成。
第一，以今天大会为正式移交时间，延吉市委任的朝阳川镇党委书记就要马上到位，正式接手各项工作。龙井、延吉两市要做出周密安排，抓紧时间进行有关工作的移交和衔接。在交接过程中，要做到领导班子不乱、干部队伍不散、群众生活不受影响。
第二，认真组织财政审计、资产评估工作。此项工作由州财政局牵头，协调国资、审计部门介入，龙井、延吉两市要积极配合，聘请资质优良的评估部门对全镇国有资产状况进行详细评估，坚决防止国有资产流失和被侵吞。同时，州审计部门要认真组织搞好朝阳川镇领导的经济责任审计工作
第三，抓紧做好行政区划调整的报批工作。行政区划调整报批的前期工作已经衔接和协调完毕，下一步要抓紧进行各项审批环节的具体工作。这项工作由州民政局牵头，延吉、龙井和州三市办协调配合，抓紧办理有关手续。相关文件要在三月末提交州人大常委会审议通过，为报省政府审批做好准备，年底前完成行政区划的调整工作。
第四，做好龙井、延吉两市各有关经济指标和数据的考核评估工作。行政区划调整后，龙井、延吉两市的各项经济指标都会发生相应的变化，统计、发改、经委、商务等相关部门，要主动承担责任，做好考核评估、项目衔接、指标调整等工作，为今后发展提供依据。各项指标的调整，要有利于两市的发展；有利于争取国家的各项政策和资金的投入；有利于延吉市百强县的争级晋位。
三、切实加强领导，确保交接工作有序进行
朝阳川镇划归延吉市管理，意义重大，影响深远。我们要严格按照州委、州政府的统一部署，加强领导，积极推进，确保划转工作规范、有序、高效。
一要精心组织，严密操作。延吉、龙井两市的交接工作领导小组及其成员单位，要认真贯彻落实州政府文件精神，及时掌握、认真分析和妥善解决交接过程中出现的各种问题，按照推进领导小组的安排，切实做好各项交接工作。出现重大情况要及时报告州委、州政府。延吉市在交接工作领导小组基础上，要及时成立具有实际功能的管理机构，全面完善朝阳川镇的各项管理工作，实现平稳过渡、有效管理。州直各部门要全力配合，凡是涉及到的部门，都要主动靠前服务，切实帮助解决问题，是哪个部门的任务，哪个部门就要主动承担，认真完成，决不允许推诿扯皮，甚至矛盾上交。
二要听从指挥、严肃纪律。各级党员领导干部要讲政治、讲大局，带头把思想统一到州委、州政府的决策上来，不折不扣地执行州委、州政府决策，决不能擅做主张，自行其事。在交接过程中，必须严格
