安全：持续安全理念引领民航安全发展

持续安全理念引领民航安全发展□本报记者王丽杰吴丹王诗彧

“在民航贯彻落实科学发展观，最根本的就是要坚持安全发展。” 这是民航局局长李家祥总结民航近年来的安全工作时最常说的一句话，也是民航局党组5年来引领民航系统深入贯彻落实科学发展观的行动指南。持续安全，已成为每个民航人心中时刻紧绷的一根弦。

过去的5年，在“持续安全”理念指引下，中国民航打出了前移安全防范关口、落实安全主体责任、狠抓关键技术人员的资质能力建设等一整套行之有效的安全管理工作“组合拳”，安全管理和空防安全水平稳步提高,航空安全水平跻身世界先进国家行列，民航安全发展取得了令人瞩目的成就。

“安全发展是科学发展的题中应有之义”

“安全发展是民航科学发展的基础和重要前提。在民航学习实践科学发展观，必须牢固树立持续安全理念。”李家祥的话，反映了民航局党组对安全发展与科学发展辩证关系的深刻认识。

正确的思维方式催生了全新的、科学的安全管理理念。2008年初，民航局党组认真总结了新中国民航安全管理的经验和教训，深入分析了民航安全管理不同阶段的特点和不足，针对民航安全发展面对的新情况、新问题和新挑战，创造性地提出了民航安全管理的新理念──持续安全理念。这一理念强调安全管理的延续性和持久性，重在强化理念体系、规章体系、队伍体系和责任体系建设，着眼于建立确保安全的长效机制，力求安全生产工作呈现常态化、实现长效益，体现了民航系统安全工作指导思想、思维方式和工作方法上的与时俱进。

“在持续安全理念提出后，民航安全管理工作开始逐渐摒弃安全评比、安全大检查、安全大整顿等突击式、运动式的工作方式，取而代之的是安全审计、安全管理体系建设等常态化的系统安全管理手段，实现了安全管理由单一向系统的推进。”民航局安全总监、航空安全办公室主任吕尔学告诉记者，“以前民航安全管理中那种‘头疼医头、脚疼医脚’和‘一人得病、大家吃药’的情况得以改变。”

有了正确的指导思想，民航抓安全的路子、方法、手段也随之更新和转变：2008年，民航局首次召开了全行业安全监管工作会议，出台了《关于进一步加强安全监管工作的意见》（简称“27条”），首次对全民航军转民飞行员进行全面普查；2009年，提出并狠抓九方面的安全防范关口前移，突出制度和责任的结合，

围绕安全各项要求的落实，深入开展安全监管；2010年，针对我国航空运输市场持续旺盛的形势，提出“三个力戒、三个防止”，统筹运用多种手段，巩固和提高行业安全裕度，并在全行业部署安全大检查，重点开展“八查”；2011年，重点抓安全生产主体责任的落实和机长资质建设，印发《民用航空运输机长职责》，在各航空公司机长和教员队伍中深入开展理论和技术排查；2012年，重点强调实现民航安全发展要把握好“八个关系”。

5年来，这些民航安全管理工作的新理念、新思路和新抓手，有效促进了安全监管效能和安全管理水平的提高，中国民航凭借

良好的安全纪录跻身世界民用航空安全先进国家行列。2008年

~2011年，民航运输航空百万小时重大事故率为0.05（同期世界

平均水平约为0.3，其中美国为0.18），百万架次重大事故率为0.11（同期世界平均水平为0.5，其中美国为0.27），亿客公里

死亡人数为0.003（同期世界平均水平为0.01）。为表彰中国民

航在飞行安全方面取得的突出成绩，2009年国际飞行安全基金会

将全球唯一的“世界民航安全杰出贡献奖”授予中国民航。

如此骄人的安全成绩，恰恰是在我国民航飞机拥有量快速增长、飞行总量节节攀升的形势下取得的。据统计，5年来，我国飞机拥有量年均增长212架，其中运输飞机年均增长119架。截至目前，全行业共有运输飞机1853架，总量比2008年增加了近50%。“十一五”期间，民航运输飞行总量达到2037万小时，接近“十五”期间的2倍，超过“十一五”前55年运输飞行总量的总和。

事实证明，符合社会历史发展规律的理念对一个行业的发展起到了积极而又深远的影响。以“持续安全”理念为指引，民航的安全发展进入了新阶段。

“要把持续安全作为监管工作的出发点和落脚点”

深入贯彻落实持续安全理念，实现民航的安全发展，必然要求民航各级监管部门在安全管理工作中树立新思路、破解新难题、驾驭新形势、开拓新局面。

5年来，民航向高效监管要安全——

民航局局长李家祥曾多次强调：“安全监管是民航行业管理工作的重中之重，是确保民航安全的重要屏障。”5年来，各级监管部门坚持依法行政、严格监管，完善行业规章体系，创新安全监管手段。全行业安全生产基础日益牢固，行业安全生产形势平稳。目前，我国民航已初步建立了完备的安全法规规章体系，实现了对国内所有民用航空活动的全覆盖。在以118部行业规章标准为主体的中国民航法规规章体系中，有关安全监管的规章标准就达到91部，且绝大多数规章标准实现了与国际接轨。

民航各级监管部门通过创新监管手段、严格管理等，使得在全行业范围内形成了落实规章制度的良好氛围，保证了规章标准的有效执行。

行政约见制度、安全问责制和挂牌督办等制度是近几年民航各级监管部门在安全监管中经常使用的手段。针对安全形势滑坡的企业，监管部门及时约见其主要负责人并进行问责，综合采取削减飞行总量、提高运行标准、建议更换企业负责人等措施，确保安全保障能力与企业发展相适应。同时，行业安全监管变得更为严格：2008年，针对泛美航校飞行教员、学员经历造假的违法行为，果断对其予以取缔；针对四川朗克航空科技公司生产销售“假航材”的违法行为，吊销了其维修许可证。

民航局更加重视对安全信息的管理工作，大力推进安全管理信息化建设，建立以信息为驱动的行业安全监管体系和企业安全管理系统，通过统一的信息平台收集、把握、分析安全信息，加强安全风险管控，从而对全行业的航空安全形势有了更清醒的认识和更准确的研判,实现安全生产的闭环管理。

5年来，民航向全面统筹管理要安全——

社会需求旺盛与关键资源不足、行业发展快速与保障能力不强始终是近年来我国民航发展面临的主要矛盾。民航局党组意识到，要在这样的形势下实现民航安全发展，就必须统筹运用多种