国有企业改制的几种模式
1、国有企业—国有独资公司
2、国有企业—股份公司
1）国有企业与职工
2）国有企业与其职工及社会其它投资者
3）全体职工与其它社会投资者
１．成立改制工作小组
组建该工作小组的目的主要是为了负责办理改制所需手续，处理改制过程中
出现的各种问题，及时解决改制中遇到的困难。该工作小组一般由原企业的
经营管理负责人、工会组织负责人、财务管理负责人、职工代表以及厂办负
责人等共同组成。
改制工作小组是一种临时性组织，在股份合作制改制成功、新的企业内部组
织结构建立起来后，其使命即告结束，应宣布解散。
２．进行企业清产核资，了解企业的财务状况，预测出资额
查明并确认企业的实有资产，主要内容是：
➢流动资产: 货币资金、各项应收款、存货、短期投资、待处理流动资产以及一年内到期的长期债券等
➢固定资产:原值、净值折旧额等以及在用、出租、未使用、
不需用、封存和其他固定资产
➢长期投资:股票投资、债券投资以及其他长期投资
➢无形资产:专利权、商标权、非专利技术、名称权、著作权以及特
许经营权
➢递延资产、在建工程等
清产核资是为资产评估作准备
同时清产核资也是设计、确定改制后的股份合作制企业的股权结构的依据和
基础
３．股权结构的设计与预测
股权结构的设计，主要根据企业的实际情况，进行股权结构的设置与持股比
例。既要考虑国家的产业政策又要考虑对人力资本的激励效果。
➢国家股
➢法人股
➢个人股
根据企业资产的清查结果，预测企业职工应当出资的数额，如资产置换所需
资金数额、职工入股数额等，以供职工参考。应当充分考虑到企业职工的心
理和资金承受能力，不宜过高或过低。过高的话，职工的实际能力承受不起；
过低的话，职工可能产生不信任情绪。因此应当综合考虑各种情况，实事求
是地作出股权结构的预测和设计。
４．提出改制申请报告和可行性方案
如果改制工作小组认为企业符合股份制改造的条件，可以向有关主管公司提
出申请报告和可行性方案。
改制申请报告主要有以下内容：
➢改制的目的
➢改制的形式
➢改制的途径和方法等
股份合作制改造的可行性方案的主要内容为：
➢企业现状
➢改制的宗旨
➢股权构成（股权结构）
➢改制后的经济效益预测
➢企业发展规划
➢措施以及改制的具体实施步骤
向主管公司递交申请报告和可行性方案后，经主管公司同意后报主管部门５．召开职工代表大会
对企业改制方案进行审议
６．资产评估
委托具备法定资格的资产评估机构进行资产评估。资产评估机构经过科学、
客观的资产评估，应当提交资产评估报告，经该评估机构的两名以上工作人
员签名盖章，并送改制企业和主管部门认可盖章。
７．产权登记
产权登记主要适用于国有资产。为了保障国有资产不流失，有关法律规定，
国有资产入股的，应当予以登记。主要包括开办产权登记、变更产权登记、
注销产权登记和产权登记年度检查等四项内容。国有资产产权登记由国有资
产管理部门代表国家负责办理，并依法确认国家对国有资产的所有权和企业
对国有资产的占有、使用、收益、和经营等的权利。产权登记由申请受理、
填报审查、审核认定、核发证书等四个阶段组成。
８．财务处理
在资产评估和清产核资的基础上，需要根据会计准则调整相应的资产负债表
上的项目
企业债务的处理
➢国有企业改组为有限责任公司、股份有限责任公司，原国有企业的
债务应由原国有企业或者国有股的股东承担
➢国有独资公司应当承担原国有企业的欠债
➢股东可以约定承担原国有企业的债务
９．资产置换与人员安置
确定置换方式之后，改制工作小组应当向主管部门提交置换国有资产的请示
报告，并附委托评估机构出具的置换国有资产签证报告。置换国有资产的请
示报告的主要内容有：
➢资产评估机构的评估报告的结果；
➢国有资产置换数额（包括企业改制前离、退休职工医疗费的具体数
额、因各种原因如对于支农职工、非因工死亡职工的遗属人员等人
员，企业应当支出的补贴数额、改制前因长期疾病列入编外的职工
的补助数额以及安置富余职工的补偿费用等）；
➢资产置换方式；
➢置换资金来源及其比例；
➢资产置换目的等。
１０．制定改制文件
改制工作小组应当根据相关法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方
性规章的要求制定相应的改制文件，主要有：
➢内部股权证管理规定
➢公司章程
➢公司内部治理文件：董事会议事规则、总经理工作细规及公司管理制度等
改制前的基本状况
A公司是一家自来水公司，为当地市建设局下属的国有独资企业。同其他许多自来水公司一样，该公司也面临着许多问题。按照中央国有企业改革的精神，地方政府做出了对其进行产权制度改革的决定。
