怎样看待我国的社会保障制度？

这是我国政府历史上第一次为解决农民的 基本医疗卫生问题进行大规模的投入。从2003 年开始，本着多方筹资，农民自愿参加的原则， 新型农村合作医疗的试点地区正在不断的增加， 通过试点地区的经验总结，为将来新型农村合 作医疗在全国的全面开展创造了坚实的理论与 实践基础，截至2004年12月，全国共有310个县 参加了新型农村合作医疗，有1945万户，6899 万农民参合，参合率达到了72.6%。 按照“十 一五”规划的要求，新型农村合作医疗到2010 年的覆盖面达到农村的80％以上
如何看待我国的 社会保障制度？ 社会保障制度？
社 会 保 障
含义
社会保障（social security），是指国家和社 会在通过立法对国民收入进行分配和再分配， 对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基 本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保 障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发 展。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人 民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能 力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的 权利。”一般来说，社会保障由社会保险、社 会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中， 社会保险是社会保障的核心内容。
主 要 原 则 活 保 障 低 生 最
1、属地管理 2、合理确定保障标准和对象 3、公开、公正、公平 4、动态管理 5、与其他保障政策相衔接
——
保 障 对 象 活 保 障 低 生
最
凡家庭年人均纯收入 低于当地最低生活保障标 准的农村居民，均可向当 地乡（镇）人民政府申请 最低生活保障。
——
资 金 来 生 源 活 保 障 低 最
农
保 障 制 度 的 通 ： 知 活 低 生 最 村 农 立
建 国 务 院 关 于 在 全 国
农村低保制度进入全面推进阶段 2007年覆 盖全国召开的中央农村工作会议明确提出，在 全国范围内建立农村最低生活保障制度。2007 年，这一制度将覆盖全国。在全国各地，越来 越多像陈青叶这样的困难家庭会被纳入农村最 低生活保障体系，能够按月从政府领取低保金， 从而解决一家老小的温饱问题。［我国27省份 建立农村最低生活保障制度］
最
按照“保障对象有进有 出，补助水平有升有降”的 动态管理原则， 及时将符 合条件的困难群众纳入保障 范围 。 根据其家庭经济状况的 变化，及时按程序办理停发、 减发或增发低保金的手续。
——
存 在 的 问 题 ：
存 在 的 问 题 ：
中央拿出1%的财政收入便能解决 “未投1分钱到‘农村最低生活保障’ 上”这个问题 ，北大教授王锡锌以特 约观察员的身份作客央视《新闻1+1》 节目时说，中央财政对农民的最低生 活保障没有投入，一分钱都没有；每 年财政支出的保障这部分，主要是用 于城镇居民。这样的消息不独我们诧 异，连央视记者柴静也感到吃惊。
实 践 中 存 在 的 问 题
问题：
1、社会满意度低 2、保障水平低 3、新型农村合作医疗的宣 传不到位 4、新型农村合作医疗制度 的程序过于繁琐
新型农村合作医疗制度建设意义
二十多年的改革开放，中国农村发生了巨 大的变化，经济有了长足的发展，然而，经 济的发展并没有给农民在看病问题上带来太 多的实惠。“看病难、看病贵”是目前中国 农村比较普遍的现象。 。因此，农民的医疗 卫生问题已经远远超出了问题本身，解决农 民的看病难，不仅仅是尊重农民起码的生存 权的问题，更是建设公平、公正的和谐社会 的必然要求。
建立农村养老保险制度的 必要性
（1）迎接农村人口老龄化高潮的要求 （2）计划生育基本国策顺利有效实施的要 求 促进农村经济持续、 （3）促进农村经济持续、稳定发展的需要 缩小城乡差距、 （4）缩小城乡差距、实现城乡统筹的要求
我国建立农村社会养老保险 制度的可行性
（1）我国已基本具备了建立健全农村社会养老 保险制度的经济基础 伴随着我国的少儿负担率的下降， （2）伴随着我国的少儿负担率的下降，未来人 口的总负担系数不会大幅度增加 （3）部分地区已积累了农村社会养老的实践经 验和教训， 验和教训，具有了实践基础 （4）政府已提高了对农村社会养老保险制度的 重视
存 在 的 问 题 及 缺 陷 保 险 老 养 会 村 社 农
（ ） 筹 资 中 的 问 ： 题
①筹资比例不合理，导致 筹资比例不合理， 社会养老” “社会养老”名不符实 筹资标准过低， ②筹资标准过低，导致保 障能力过差
（ 2
①筹资的统筹范围小 ②管理水平低 ③监督不到位 ④法制化程度低 ⑤保值增值难度大
度 农 发 展 社 的 现 保 状 ： 制 障 会 村
1．农村社会养 老保险制度方面 2．农村合作医 疗制度方面 3．农村最低生 活保障制度方面
现有农村 社会保障 制度存在 的问题：
1．保障能力差 2．保障覆盖面窄 3．保障管理水平低下、 风险大 4．缺乏相应的法律保障
完善农村保障 制度的必要性
新型农村社会养老保险的 意义
建立新型农村社会养老保险制度，是加 快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要 组成部分，对确保农村居民基本生活，推动 农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社 会稳定意义重大，同时对改善心理预期，促 进消费，拉动内需也具有重要意义。
具 体 案 例
广安：“新农保”让农 民“老有所养”
疗 保 障 制 度
二 、 农 村 医
含 ： 义
新型农村合作医疗，简 称“新农合”，是指由政府 组织、引导、支持，农民自 愿参加，个人、集体和政府 多方筹资，以大病统筹为主 的农民医疗互助共济制度。 采取个人缴费、集体扶持和 政府资助的方式筹集资金。
新型农村合 作医疗制度 从2003年起 在全国部分 县（市）试 点，到2010 年逐步实现 基本覆盖全 国农村居民。
农村低保资金的筹集 以地方为主，地方各级 政府要将其列入财政预 算，省级财政要加大投 入。
——
申 请 程 序 活 保 障 低 生 最
一般由户主向乡（镇） 政府或者村民委员会提出申 请。村民委员会开展调查、 组织民主评议提出初步意见， 经乡（镇）政府审核，由县 级政府民政部门审批。
——
动 态 管 生 理 保 障 活 低
案例：
内蒙古宁城县新农合惠及 群众30万人 2010-10-29 10:50:00 赤峰广 播电视网
社 会 养 老 保 险
三 、 新 型 农 村
含义：
所谓农村社会养老保险 是指由国家和社会组织实 施的， 施的，对农村老人在年老 丧失劳动能力后给予的最 基本的物质生活的保障， 基本的物质生活的保障， 包括生活上的扶助和精神 上的慰藉， 上的慰藉，包括身心健康 保障，以及安全感、 保障，以及安全感、受尊 重等应有权益的保护。 重等应有权益的保护。
1．完善农村社会保障制度，是实现公平分配和 完善农村社会保障制度， 社会稳定的必要条件 （1）农村养老问题亟待解决 （2）农民看不起病的问题日益突出 （3）农村贫困问题仍十分严峻 （4）家庭保障和土地保障的功能日益弱化
2．完善农村社会保障制度，是推动农民 完善农村社会保障制度， 消费的重要举措 （1）抵御我国加入WTO的风险 抵御我国加入WTO的风险 WTO （2）促进农村剩余劳动力的转移 （3）可以有效地推进我国农村土地制度 的改革和完善 建立农村社会保障制度， 3．建立农村社会保障制度，是促进农村 经济发展的需要
低 生 活 保 障
一 、 农 村 最
含义： 含义：
根据2007年中央一号文件和 十届人大五次会议通过的 《政府工作报告》的要求， 2007年要在全国建立农村最 低生活保障制度，将符合条 件的农村贫困人口纳入保障 范围，重点保障病残、年老 体弱、丧失劳动能力等生活 常年困难的农村居民。
最 低 生 活 保 障 农 金 ： 村 了 领 到 民
谢谢观赏！
2002年10月，《中共中央、国务院关于进 一步加强农村卫生工作的决定》明确指出： 要“逐步建立以大病统筹为主的新型农村合 作医疗制度”， “到2010年，新型农村合作 医疗制度要基本覆盖农村居民”，“从2003 年起，中央财政对中西部地区除市区以外的 参加新型合作医疗的农民每年按人均10元安 排合作医疗补助资金，地方财政对参加新型 合作医疗的农民补助每年不低于人均10元”， “农民为参加合作医疗、抵御疾病风险而履 行缴费义务不能视为增加农民负担”。
目前中国农民60岁以上的农民人数是1.1亿人， 以65岁以上作为养老保障门槛的话，也有60Leabharlann Baidu0万人。 财政的“零投入”意味着，这个庞大人群除了依赖 自己的子女之外，老无所养，国家成了甩手掌柜。 明白了这个前提，人们对发生在今年9月8日、69岁 的湖南祁东县农民付达信的抢劫案就会加深一层理 解。付达信一生未婚，无儿无女，在即将丧失劳动 力之际，选择了抢劫的方式达到进入监狱的目的， 以期在那里实现“不愁吃，不愁穿”的梦想。看似 匪夷所思的案例，如果我们设身处地，则不免体会 到个中心酸。而不难想见，这个“零投入”政策如 果持续下去的话，杳不知还会发生些什么样的极端 事情！