金属非金属矿山安全生产法律法规体系

安全生产理论体系
1. “安全发展”的科学理念和指导原则。 2. “安全第一、预防为主、综合治理”的方针。 3. 以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全
工作基本责任制度。 4. 依法治安、重典治乱的安全法制建设方略。 5. 倡导先进安全文化，建立全社会安全生产参与监
督机制。
问题的提出——依法行政
安全监管依法行政
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处 罚 程 序来自百度文库？
法律法规宣贯培训的必要性和紧迫性
1. 2001年国家安全监管局成立以来，非煤矿山 安全生产法律法规体系逐步健全。
2. 非煤矿山安全生产相关法规、标准纷纷出台， 安全标准制(修)订步伐加快。
二、主要法律法规标准介绍
➢ 安全生产法 ➢ 矿山安全法及其实施条例 ➢ 安全生产许可证条例及9号令 ➢ 金属非金属矿山安全规程 ➢ 尾矿库安全监督管理规定 ➢ 尾矿库安全技术规程 ➢ 安全生产相关经济政策
中华人民共和国安全生产法
➢ 主要负责人的安全生产职责 ➢ 从业人员的权益保障 ➢ 安全监管人员的法律责任 ➢ 矿山安全生产行政许可
➢ 行政行为必须证据充分。每一行 政行为做出必须有事实、证据要件。 ➢ 行政行为不能超越法定权限。 ➢ 行政行为必须符合法定程序。
依法治安的法律原则
➢ 安全监管机构的职权取得必须基于法律授权； ➢ 安全监管机构的监管行为必须有法律依据； ➢ 安全监管机构的行政违法必须承担法律责任； ➢ 生产经营单位的违法行为必须受到法律制裁。
纲 AQ2011－2006
准 AQ2012－2007
炼铁安全规程 炼钢安全规程 轧钢安全规程 地质勘探安全规程 金属非金属矿山排土场安全生产规则 尾矿库安全技术规程 金属非金属矿山安全标准化规范 金属非金属矿山主要负责人安全生产培训大纲 金属非金属矿山主要负责人安全生产考核标准 金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产培训大
➢ 特别重大事故调查程序暂行规定 ➢ 企业职工伤亡事故报告和处理规定
3、安全生产地方性法规
➢ 黑龙江省《矿山安全法》实施细则 ➢ 广东省安全生产条例 ➢ 山西省安全生产监督管理办法 ➢ 湖北省工伤保险实施办法 ➢ 江西省非煤矿山安全许可证实施细则 ➢ 福建省关于重大安全事故行政责任追究的规定 ➢ 安徽省重大、特大安全事故隐患监督管理办法
5、安全生产相关标准
国家 标准
GB
安全生产 劳动保护 工程建设 有色金属 冶金工业
行业标准 行业标准 行业标准 行业标准 行业标准
AQ
LD
JB
YS
YB
安全生产标准化机构
➢ 全国安全生产标准化技术委员会2005年6月在 北京成立
➢ 委员会下设7个分技术委员会：煤矿、非煤矿 山、危险化学品、烟花爆竹、粉尘防爆、涂装 作业、防尘防毒
4、安全生产部门规章
国
安
安
劳
家
全
全
动
经
监
监
部
贸
管
管
令
委
局
总
令
令
局
令
发 改 委 令
国 防 科 工 委 令
建 设 部 令
国 土 资 源 部 令
工 商 总 局 令
质 检 总 局 令
环 保 总 局 令
原安全监管局部门规章（22个）
其中：非煤矿山专门规章3个：
9号令: 非煤矿山许可证实施办法 18号令：非煤矿山建设项目“三同时”规定 19号令：小型露天采石场暂行规定
➢ 共查阅、分析2万多个各类标准，筛选出与非煤矿山安 全生产相关标准692个，其中国标159个；
➢ 2007年计划新制定和修订标准29个。
6、规范性文件
➢ 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 ➢ 财政部和国家安全监管总局联合下发的“高危 行业企业安全费用财务管理暂行办法” ➢ 安全监管总局关于加强尾矿库安全监督管理工 作的指导意见 ➢ 广东省爆破工程劳动安全管理规定
➢ 两类对象：安全监督和管理人员 ➢ 内容范围：金属非金属矿山 ➢ 关注重点：安全生产刑事责任 ➢ 注重环节：落实安全生产责任 ➢ 期望目标：履行职责、规避风险
主要内容
一、法律法规体系结构 二、主要法律法规介绍 三、监管者的法律责任
一、法律法规体系结构 法律
行政法规 地方性法规 部门规章
技术标准
1、安全生产相关法律 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国矿山安全法
中华人民共和国劳动法 中华人民共和国矿产资源法 其他安全生产相关法律…
2、安全生产行政法规
➢ 《矿山安全法》实施条例 ➢ 《矿产资源法》实施条例 ➢ 安全生产许可证条例 ➢ 民用爆炸物品安全管理条例
➢ 关于特大安全事故行政责任追究的规定
相关综合性规章4个：
1号令: 安全生产违法行为行政处罚办法 13号令：安全评价机构管理办法 15号令：安全生产监督罚款管理暂行办法 20号令：安全生产培训管理办法
安全监管总局部门规章（12个）
其中有1个尾矿库专门规章： 6号令：尾矿库安全监督管理规定
另有6个相关综合性规章： 1号令：劳动防护用品监督管理规定 2号令：矿山救护队资质认定管理规定 3号令：生产经营单位安全培训规定 11号令：注册安全工程师管理规定 12号令：安全生产检测检验机构管理规定
金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产考核标
石油天然气安全规程
标准梳理与2007年计划
➢ 非煤矿山安全分技术委员会对非煤矿山安全生产相关标 准进行了初步梳理；
➢ 从国标（GB）到地质（DZ）、核工业（EJ）、冶金 （YB）、劳动（LD）、石油天然气（SY）、化工 （HG）、有色金属（YS）、矿山机械（JB）等行标；
3. 部分矿山企业安全管理人员不熟悉矿山安全 技术规程，不了解国家相关法律和行政法规 的规定。
法律法规宣贯培训的必要性和紧迫性
4. 部分安全监管人员不熟悉执法程序，不 掌握执法依据。
5. 安全生产工作受到全社会广泛关注，安 全监督和管理者的责任越来越重大。
6. 安全生产形势严峻，安全生产违法处罚 力度越来越大。
➢ 非煤矿山分技术委员会共有26名委员，秘书处 设在中国安全生产科学研究院矿山研究所
AQ行业标准非煤矿山类
AQ2001－2004 AQ2002－2004 AQ2003－2004 AQ2004－2005 AQ2005－2005 AQ2006－2005 AQ2007－2006 AQ2008－2006 AQ2009－2006 AQ2010－2006