张康之《公共管理学》配套题库-章节题库-公共部门绩效管理【圣才出品】

第七章公共服务及其供给一、概念题1．公共服务答：公共服务是指为了人类的共生共在的行动者，所提供的一切有形或无形的服务的总称。

在公共管理中，公共服务是政府、非政府组织等社会治理力量开展治理实践的载体和目标，在某种意义上，其生产和供给水平直接决定着公共管理的质量。

公共服务的特性主要有：①公共服务的供给主体是行动者，包括政府、非政府组织等社会治理力量，这些行动者必须立足于人类的共生共在，积极推进公共利益的实现；②公共服务的外延涉及实体性有形的服务，同时也包括无形的、虚拟的服务。

2．公共服务过程答：公共服务过程包括输入阶段、规划阶段、资源准备与整合阶段、输出阶段以及评估与反馈阶段。

其中，在输入阶段中，公共服务的供给是为了满足人们的利益诉求，增进社会福祉。

规划阶段要求在明确公共服务要解决的问题之后对公共服务进行总体规划。

资源准备与整合阶段是指确立了公共服务的总体性方案后，就需要为公共服务方案的施行准备资源，并对这些资源进行整合利用。

输出阶段则是依据公共服务的行动方案准备好必要的资源之后，就进入公共服务的供给阶段。

公共服务的评估是根据服务评估的标准体系对服务供给的情况进行全面评价，目的是提高公共服务的供给质量。

3．数字化、电子化、网络化和虚拟化答：数字化、电子化、网络化和虚拟化是四个相互关联，却有不同的概念。

（1）数字化是计算机技术中的一种核心技术，是指将信息转换为以“0”和“1”组成的二进制数字序列的过程，数字化后的信息易于用计算机进行处理。

数字化使信息对物理载体、空间位置的依赖性大大减弱，使信息与物理载体之间出现了分离，易于传播。

（2）电子化是数字化信息资源的一种全新的使用和传播方式。

具体是以计算机和通信技术为基础，以数字化信息为对象和内容，通过计算机和网络进行信息使用和传播，可谓一种高技术的信息传播过程和髙效率的信息利用结果的体现。

（3）网络化是信息在互联网上进行保存和传输，其真实的物理载体实际上是互联网上的全部物理设备和传输线。

第一章导论1.1 复习笔记一、公共管理是一种新型的社会治理模式1．公共管理的概念（1）公共管理概念公共管理是以政府为核心的公共组织通过整合社会资源及运用政治的、法律的、行政的和经济的手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。

①公共管理概念的三重含义a．公共管理是公共部门中的管理；b．公共管理是服务于公共事务的管理；c．公共管理是具有公共性质的机构或组织对社会的管理。

②对公共管理的概念进行的分析a．公共管理的主体是包括政府在内的广泛的具有公共性的组织；b．公共管理的目的是服务于公共利益的实现，具体表现则是提高社会治理活动的效率、促进社会发展和保证全社会共享社会发展的成就。

c．公共管理的手段或途径是多样的，主要是由政治的、法律（政策）的和管理的三个方面构成。

d．公共管理系统是一个由多元社会治理主体构成的、以合作关系为纽带的和以提供公共服务为目标的统一整体。

（2）公共管理的特征①公共管理不以营利为目的。

②公共管理由公共管理组织内部的行政管理和外向的社会管理两个部分构成。

公共管理则要求把公共管理组织自身的行政管理与对外部的社会管理区分开来，把社会管理放在中心位置上，让组织自身的管理从属于社会管理的要求。

③公共管理担负着健全社会的责任，这是公共管理与私人管理以及日常生活管理的最为根本的区别，也是它与以往任何一种社会治理方式的不同之处。

私人组织的管理（如企业管理等）只求组织自身的完善，即通过组织自身的完善去提高与其他组织相比的竞争力。

2．公共管理产生的历史前提（1）公共管理得以产生的历史背景后工业化和全球化浪潮是公共管理得以产生的总的历史背景：①20世纪80年代，政府的社会治理适应性不足引起了一场全球性的行政改革运动，同时进入新世纪以来，危机事件的频发更说明，在工业社会中形成的社会治理模式已经无法应对今天的社会问题。

②由于后工业化和全球化，公共管理突出地反映出社会复杂性和不确定性特征。

第十二章公共管理的实现一、概念题1．直接行政答：直接行政是指由政府负责提供公共服务或公共物品的供给。

在传统行政中，政府担负着公共服务供给的主要职责。

直接行政具有以下几个特点：①公共服务的资金由政府提供。

政府通过税收等手段筹集公共服务的资金，政府成为公共服务资金唯一提供者。

②政府负责公共服务或公共物品的产出。

承担公共服务供给的部门是政府部门或政府部门成立的供给机构。

③政府提供的公共物品一般是纯公共物品。

在传统公共行政中，政府负责教育、医疗保健、环境维护、基础设施建设、社会保障等公共服务的供给。

2．经济管制答：经济管制就是政府为了更为有效地促进经济的平稳发展而通过行政手段对经济领域所采取的管制行为，经济管制的主要形式包括价格管制、投资限制、进出口配额以及外汇控制等。

价格管制是政府为维护社会公平和公共利益，而对那些具有自然垄断性的商品实施价格控制。

投资限制是指政府为了保证资源的有效配置，防止投资过热而采取的对投资项目、种类和数量的一些限制措施。

进出口配额是指国家对某一商品或货物的进出口设置一定的进口数量或进口金额。

合理地运用经济管制能够有效促进社会的良性发展，但经济管制过度使用则会导致市场的窒息。

经济管制的极致是计划经济体制，表现为缺乏准入价格控制、在生产上的严格控制以及国家实行定量配给。

3．社会管制答：社会管制与政府相伴相生，具有悠久的历史，其发展经历了从以惩罚违规为主到以奖励合规为主的转变，其所具有的高度强制性特征使其属于典型的传统的治理工具。

社会管制是指为了防止各种经济活动所产生的负的外部性的消极影响，为了保护环境和保护劳动者、消费者的安全和权益而采取的各种对社会的限制行为。

社会管制主要表现为政府所颁布的一些禁止性规定。

与经济管制不同，社会管制通常并不直接指向某一产业，它主要是为了某一个特定的社会目标，而对不同领域或不同行业进行的管制行为。

4．民营化[中财2017年研；人大2014年研；首都师大2014年研；中国传媒大学2009年研]答：民营化是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程，即政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，而政府需承担财政筹措、业务监督以及绩效成败等的责任。

第四章公共部门财政管理一、概念题1．公共财政（厦门大学2013年研）答：公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。

公共财政具有四项基本特征：①以弥补市场失效为行为准则；②为市场活动提供一视同仁的服务；③非市场营利性；④法治性。

2．公共财政管理（对外经贸大学2009年研）答：公共财政管理是指公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。

其包含五个方面的内涵：①公共财政管理的主体是公共部门；②公共财政管理贯穿包括计划、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程；③公共财政管理是一项技术性的活动；④公共财政管理技术是多元的，各学科、领域发展起来的管理、分析技术都有可能在公共财政管理中得到应用；⑤公共财政管理的目的是为了保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。

其总体目标是效率、公平和稳定；其主要内容包括：预算管理、公共收入管理和公共支出管理。

3．政府预算（中山大学2008年研；中央财大2008年研）答：政府预算又称公共预算，是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。

公共预算包括三种基本功能：控制、计划、管理。

公共预算的目标是：总额控制、配置效率、运作效率和财政问责。

4．零基预算模式（华师2013年研）答：零基预算不按上年度的“渐进增量”来考虑预算，而对原有项目进行重新审核。

在要求划分项目优先顺序等方面，它与规划一计划一预算模式相似。

零基预算模式的要点是：由高层管理者提出基本目标和总原则；责成下级部门管理者将赋予他们的目标具体化并形成一揽子决策；对备选方案分别进行排序，确定优先项目；排列的顺序依次为终止、保持最低限度、缩减、维持、扩充；由高层管理者选定方案。

主要适用于规模较小的预算。

5．税收答：税收是国家依照法律预先规定的标准，强制、无偿地取得公共收入的一种手段。

【公共管理的概念】a。

是公共部门中的管理b.是服务于公共事务的管理；c。

是具有公共性质的机构或组织对社会的管理.【公共管理的概念分析】a.主体是包括政府在内的广泛的具有公共性的组织b。

目的是服务于公共利益的实现c。

手段或途径是多样的d.公共管理系统是一个由多元社会治理主体构成的、以合作关系为纽带的和以提供公共服务为目标的统一整体.【公共行政和公共管理的联系与区别】抛开公共性质而言，相同点是二者都包含了一种管理事实要素,不同点是公共行政重于公共价值要素与管理事实要素的相结合，而公共管理则重于公共价值要素和管理事实要素的相分离。

（注释:在公共管理那里，公共价值要素的体现应包含于政治范畴里面，而公共行政则认为公共价值要素不可与管理事实要素不可分离）。

二者都研究公共领域的问题，具体而言，公共管理是一种不包含政治价值倾向的社会科学，而公共行政则是一种保护政治价值倾向的社会科学。

【公共管理学的研究对象和内容】对象:作为社会治理主体的公共组织（包括政府组织、非政府组织以及其他社会自治力量）之间的关系、社会治理活动和所运用的手段。

内容：a.负担着认识公共管理这一新型社会治理模式的学科使命b.需要为公共管理的系统构建提供理论支持和全面规划c。

需要努力把握人类社会后工业化、全球化过程中的新的社会现象对社会治理的影响d.需要特别关注新的科学技术成果在公共管理过程中的运用问题e.还应承担起人类社会治理历史的重新梳理的任务。

【公共管理的研究途径】a公共政策途径（P途径）b企业管理途径（B途径）【公共管理学的学科特征】a。

作为一门新兴的科学具有交叉性的特征是人们应用各种学科知识研究公共管理过程的一个综合性研究领域b o是以应用为取向的科学c。

体现了实证性和规范性的统一d.体现了公共性和科学性的统一e.研究需要科学的和有效的方法。

“政府再造"的背景】a。

各国政府面临着不同程度的“财政压力”b。

“政府失灵”问题逐渐显现出来，政府与市场的关系发生了根本性转变c。

三、论述题1．公共治理的价值取向。

[北师大2019年研]答：（1）公共治理概述“公共治理”这一概念出现于公共治理理论中，是指对合作网络的管理，是为了实现和增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共管理主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。

公共治理理论对传统的公共行政理论进行了反思和批判，并且吸收了新公共管理理论和新公共服务理论中的合理内核。

具体来说，其主要包括以下几点内容：①公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系。

公共管理主体不仅包括几乎长期垄断公共管理主体地位的政府部门，而且还包括诸如私营部门和第三部门等非政府部门的参与者。

公共治理理论认为，政府并非是公共管理的唯一主体，除此之外，私营部门、第三部门等非政府组织在公共事务的管理中也扮演着重要角色，它们在介于市场经济与公共部门之间的“社会经济”领域内积极活动并且依靠自身资源参与管理共同关切的社会事务。

治理的主体可以是公共部门，可以是私营部门，可以是第三部门，还可以是三者多种形式的合作。

②多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系。

公共治理理论认为，多元化的公共管理主体之间存在着一种权力依赖的关系。

公共管理主体间的权力依赖，是指参与公共管理活动的各个组织，无论其是公共组织还是私人组织，它们都不拥有独立解决一切问题所需的充足知识和资源；它们必须相互依赖，进行谈判和交易，在实现共同目标的过程中实现各自的目的。

③多元化公共管理主体进行自主自治的合作。

与传统公共管理单一等级制下的协调方式和依靠“看不见的手”来进行操纵的市场机制不同，在公共治理理论视野下，多元化公共管理主体及其相互间的权力依赖和合作伙伴关系以及其中的协商、谈判和交易机制，最终必然会推动公共管理朝着一种自主自治的网络化方向发展。

这种网络化公共管理的特征不再是监督，而是自主合作；不再是集权，而是权力在纵向和横向上的同时分散；不再是追求一致性和普遍性，而是追求多元化和多样性基础上的共同利益。

第四章公共管理的生态一、概念题脱域化答：脱域化是指将人从地域化的社会中抽离出来，即从农业社会的生产、生活和交往方式中抽离出来，然后放置到属于工业社会的生产、生活和交往方式之中。

脱域化是对地域化社会的脱离，在第一个层面上，是地域中的人、物等脱离农村而进人城市和流动起来；在第二个层面上，由于工业的成长，那些率先建立起工业化国家的地区，突破国家的边界而向外扩张。

第二个层面的发展后来演化成了资本主义世界化，以地理大发现、殖民地的建立和海外市场的开拓为典型标志。

资本主义世界化是脱域化的重要方面，主要表现为率先实现了现代化的国家对后发展国家和地区的压迫和掠夺。

二、简答题全球化对公共管理带来了什么样的挑战？答：公共管理一直受到日益发展的复杂的全球化环境的影响，这一国际秩序的特征便在于整个国际社会成为一个相互联系和相互依赖的网络，网络技术的发展、经济的全球化、交通工具的发达，将使这一网络更加加强。

全球的、地域的、地方的相互依赖更加紧密，某一国家和地区的行动常常会影响其邻国和其他国家，现代政府治理已经变成一个管理全球和地方相互依赖关系的过程。

全球化给公共管理带来的挑战，具体包括以下几个方面：（1）在全球化的时代，政府仍然拥有各自的管辖权，并有自己独特的内部治理结构或管理系统，但政府再也不能像传统那样独立于其他治体之外，全球相互依赖的明朗化要求以相互联系的观点取代分离的观念。

（2）在全球化的时代，许多公共物品的提高已经变成国际性的，即成为公共物品，如世界和平、可持续发展、地区安全、统一的世界市场等，这便需要更加自觉、协调和合作的努力。

（3）在全球化的时代，传统上被视为国内问题的政府治理，可能会变成一个地区性问题，甚至全球的问题，公共政策传统上那种对外政策和对内政策的界限再也不那么清楚了。

（4）在全球化的时代，一个成功的公共管理需要发展战略思考的能力，需要催化领导力，即与其他治理领域的行动者沟通、合作、互动、结盟，达成一致的目标和战略的能力，同时也需要多元文化的学习能力。

一、名词解释1．政策主体[人大2019年研]答：政策主体是指直接或者间接参与政策制定、政策执行、政策评估或者政策监控的个人、团体或组织，其构成因素主要包括立法机构、行政机构、司法机构、政治党派、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。

政策主体有官方决策者和非官方参与者之分。

官方决策者是指政治体制内行使公共权力的政策过程的行动者，一般包括国家机构、执政党、政治家和官员。

非官方参与者相对于官方决策者而言，他们对政策制定过程的影响较为间接，但同样是政策制定中不可忽视的主体因素。

非官方参与者不仅包括政治党派和利益群体的成员，而且包括代表个人的普通公民。

2．治理工具[人大2019年研]答：治理工具又称政策工具或政府工具，是指政府将其实质目标转化为具体行动的路途和机制。

治理工具是政府治理的核心，没有政策工具，便无法实现政府的目标。

当代各国的政府治理工具主要包括：①政府部门直接提供；②委托政府其他部门；③契约外包；④经营特许权；⑤补助；⑥抵用券；⑦市场供给；⑧志愿服务；⑨自我协助；⑩政府贩售特定服务。

运用何种治理工具，政府干预市场到何种程度，完全视问题情势、政府主观偏好、资源拥有程度、目标的正确性与选择性、对市场依赖程度、相对成本等综合因素而定。

3．绩效预算[人大2019年研]答：绩效预算是基于政府的职能、业务与计划进行预算编制的制度，以便于政府在会计年度内，完成各项工作计划与列举的具体建议。

它包括决定适当的计划种类、将计划分割成数个子计划、针对每个子计划的细节活动进行评估并确定所需经费以及汇总所有经费资料编制预算等步骤。

绩效预算的特征包括：注重最后产出而非投入；强调各种产出或计划所需投入间的关系；使计划更加全面，并关注于活动所具有的全部贡献及其发生的全部成本。

绩效预算的优点在于：有助于衡量单位计划成本；有助于考核计划的成本变动情况；有助于考核行政管理效率；有助于政府机关进行成本—收益分析。

绩效预算的缺点在于：忽视政府活动的政治性，尤其是政治回应性；未能建立成本会计制度与成本意识；对于无形成本和抽象成本难以确立工作衡量的标准；对组织的未来目标政策设计无法连贯；对国家资源的整体规划比较忽略。

《公共管理学》一、单项选择题1、在私人部门中，组织的最终目标为（A）A.追求可持续经济利润的最大化B.追求可持续政治利益的最大化C.追求社会公平D.追求公众的满意度2、公共部门区别于私人部门的本质特征为（D）A.计划性B.单一性C.效率性D.公共性3、公共管理活动的合法性基础为（C）A.公共性和私人利益B.效率性和私人利益C.公共性和公共利益D.效率性和公共利益4、有效的政府组织应该认识到，公共性的起点是（A）A.公民B.政府C.企业D.政党5、公共行政范式产生于（C）A.17世纪末18世纪初B.18世纪末19世纪初C.19世纪末20世纪初D.20世纪末21世纪初6、新公共管理范式产生于（D）A.19世纪60年代末70年代初B.19世纪70年代末80年代初C.20世纪60年代末70年代初D.20世纪70年代末80年代初7、公共管理研究领域的第一个范式----公共行政范式诞生的标志为（A）A.《行政学之研究》的发表B.《经济与社会》的发表C.《行政学导论》的发表D.《就业、利息和货币通论》的发表8、公共行政范式得以产生的直接动因为（C）A.经济的发展B.政治的推动C.公共部门的改革D.私人部门的改革9、公共管理研究领域的第一个范式为（A）A.公共行政范式B.新公共管理范式C.公共服务范式D.公共责任范式10、被誉为“行政学之父”的是（A）A.威尔逊B.韦伯C.杰弗逊D.怀特11、公共行政范式赖以产生的学科基础之一官房学后来逐步演变为（D）A.会计学B.政治学C.行政学D.公共财政学12、“政治与行政二分”最早的提出者是（D）A.凯恩斯B.布坎南C.韦伯D.威尔逊13、威尔逊指出行政研究建立的基础为（A）A.管理B.法律C.经济D.政治14、被称为“组织理论之父”的是（B）A.威尔逊B.韦伯C.杰弗逊D.怀特15、韦伯认为科层制组织的基础为（C）A.传统型权力B.魅力型权力C.合理--合法型权力D.知识型权力16、韦伯认为，以“法律”或者“升上掌权地位的那些人发布命令的权力”为基础的权力属于（A）A.合理--合法型权力B.传统型权力C.魅力型权力D.知识型权力17、韦伯认为，以古老的传统、神圣不可侵犯的信念，以及对其下属行使权力的人的地位的合法性为基础的权力属于（B）A.合理--合法型权力B.传统型权力C.魅力型权力D.知识型权力18、韦伯认为，以“对个人的明确而特殊的尊严、英雄主义或典范的品格的信仰”为基础的权力属于（C）A.合理--合法型权力B.传统型权力C.魅力型权力D.知识型权力19、对科层制组织中的部门划分、职位设计及其相应的权力基础的基本要求是（A）A.知识性原则B.职业化原则C.非人格化原则D.法定管辖范围原则20、对科层制组织中的行政管理人员资格的一个基本要求是（B）A.知识性原则B.职业化原则C.非人格化原则D.法定管辖范围原则21、对公职人员在科层制组织中所从事的活动及其性质的一个基本要求是（C）A.知识性原则B.职业化原则C.非人格化原则D.法定管辖范围原则22、对科层制组织中岗位权力的限度以及岗位权力运用的一个重要规定是（D）A.知识性原则B.职业化原则C.非人格化原则D.法定管辖范围原则23、对科层制组织中各职位之间以及相应权力之间的关系规定的原则是（D）A.知识性原则B.职业化原则C.非人格化原则D、公职等级制和权力等级化原则24、对科层制组织所完成的任务的性质及其能力要求的规定原则是（D）A.知识性原则B.职业化原则C.非人格化原则D、执行能力原则25、美国著名行政学家古利克认为，在行政科学中，不管是公共还是私营，最基本的“善”就是（C）A.公平B.正义C.效率D.效益26、美国著名行政学家古利克认为，行政科学的大厦得以建立起来的价值基石为（C）A.公平B.正义C.效率D.效益27、美国著名行政学家古利克认为，公共行政的目标和标准是（C）A.公平B.正义C.效率D.效益28、“在等级制组织中，每位成员都将晋升到自己不能胜任的阶层”此现象称为（D）A.科斯定律B.墨菲法则C.阿罗不可能性定理D.彼德现象29、新公共管理运动肇始于（A）A.英国B.美国C.德国D.新西兰30、1988年英国出版的《提高政府管理：下一步》报告的核心思想是（D）A.政府职能私有化B.政府职能效率化C.政府职能扩充化D.政府职能代理化31、英国公共服务代理化阶段开始的标志是1988年出版的（C）A.《追求卓越》B.《公民宪章》C.《提高政府管理：下一步》D.《为质量而竞争》32、被视为自1979年开始的英国新公共管理运动中有关公共部门产出和绩效测量与评估工作高峰的是（A）A.《追求卓越》B.《公民宪章》C.《提高政府管理：下一步》D.《为质量而竞争》33、新公共管理范式建立的学科基础为（C）A.政治学B.行政学C.经济学D.行政法学34、传统的公共行政范式建立的学科基础为（A）A.政治学B.行政学C.经济学D.社会学35、公共选择理论的创始人为（C）A.詹森B.麦克林C.布坎南D.林德布罗姆36、公务员在特定制度下的行为分析理论为（C）A.投票规则理论B.代表和选举竞争理论C.官僚政治理论D.社会治理理论37、关于政治官员在特定制度下的行为分析理论为（D）A.官僚政治理论和社会治理理论B.官僚政治理论和投票规则理论C.社会治理理论和选举竞争理论D.投票规则理论和选举竞争理论38、公共选择理论实际上提出的是一种（B）A.政府万能理论B.政府失败理论C.市场万能理论D.市场失败理论39、委托--代理理论早期的代表人物为（C）A.布坎南和詹森B.布坎南和特纳C.詹森和麦克林D.特纳和麦克林40、对同一个管理者来说，当他对企业拥有部分所有权和他对企业拥有全部所有权时相比企业所实现的价值之间的差额，称为（B）A.选择成本B.代理成本C.机会成本D.损耗成本41、詹森和麦克林认为企业所有权结构的决定因素为（B）A.选择成本B.代理成本C.机会成本D.损耗成本42、交易费用理论的基本行为假定为（A）A.有限理性和机会主义B.无限理性和机会主义C.有限理性和决定成本D.无限理性和决定成本43、根据威廉姆森的观点，分工合作的市场经济活动和组织管理活动的基本分析单位为（B）A.服务B.交易C.治理D.管理44、根据威廉姆森的观点，市场或组织运行过程中发生的费用称为（C）A.服务费用B.治理费用C.交易费用D.管理费用45、假定人的动机是“意欲合理，但只能有限地做到”这是指（A）A.“有限理性”假定B.“无限理性”假定C.“非理性”假定D.“超理性”假定46、有些投资一旦形成某种资产就很难再重新配置使用，因为它们的转换成本很高，在重新配置中将遭受重大的经济价值损失，这被称为（B）A.成本固定性B.资产专用性C.不确定性D.交易重复出现的频率47、在交易费用、产权契约安排和资源配置效率之间建立起内在的联系，从而成为沟通交易费用理论与产权理论桥梁的是（B）A.彼德原理B.科斯定理C.阿罗不可能性定理D.墨菲法则48、“科斯定理”最早的表述者为诺贝尔经济学奖获得者（D）A.布坎南B.詹森C.威廉姆森D.斯蒂格勒49、“在完全竞争条件下，私人成本将等于社会成本”这是（B）A.彼德原理B.科斯定理C.阿罗不可能性定理D.墨菲法则50、科斯定理成立的前提条件是（A）A.交易费用为零的完全竞争市场B.交易费用为零的非完全竞争市场C.交易费用大于零的非完全竞争市场D.交易费用小于零的非完全竞争市场51、新公共管理中的3E标准是指（D）A.节约、公平和效率B.节约、公平和效益C.公平、效率和效益D.节约、效率和效益52、“行政国家”作为一个学术概念的提出者为（C）A.威尔逊B.韦伯C.沃尔多D.杰弗逊53、政府赖以成立的基础为（D）A.经济控制和社会网络B.经济控制和政治权力C.公民意见和社会网络D.公民意见和政治权力54、政府在政治上应保障所有人享有广泛的平等和自由，这是指政府的（A）A.政治职能B.经济社会职能C.法律职能D.服务职能55、政府应当维护和促进经济社会的可持续发展，这是指政府的（B）A.政治职能B.经济社会职能C.法律职能D.行政职能56、在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦点主要集中于政府的（B）A.政治职能B.经济社会职能C.法律职能D.行政职能57、政府运用供应这个手段，所针对的对象是（A）A.公共产品B.私人产品C.半公共产品D.半私人产品58、与私人产品相比较，公共产品的基本特征为（D）A.竞争性和排他性B.竞争性和非排他性C.排他性和非竞争性D.非竞争性和非排他性59、某人对公共产品的消费不排斥和不妨碍他人同时享用，也不会因此减少他人消费该种公共产品的数量和质量，这是指公共产品的（C）A.竞争性B.排他性C.非竞争性D.非排他性60、政府运用供应这个手段，所针对的是（A）A.公共产品B.私人产品C.主观产品D.客观产品61、在技术上无法将那些不愿意为消费行为付款的人排除在某种公共产品的受益范围之外，或者在技术上虽然可以排除，但排除的成本很高，以至于在经济上不可行，这是指公共产品的（D）A.竞争性B.排他性C.非竞争性D.非排他性62、下列产品中，最为典型的公共产品为（B）A.教育B.国防C.社会基础设施D.社会福利计划63、为了获取某些具有重要的公共利益或战略价值的产品和服务，以实现政府特定的政策目标，或由于正外部性的存在，政府运用财政收入来资助私人部门进行生产，此种方法称为（B）A.供应B.补贴C.生产D.管制64、政府运用生产这个手段，所针对的是（B）A.公共产品B.私人产品C.主观产品D.客观产品65、一个人的行为对旁观者福利的影响，称为（A）A.外部性B.内部性C.排他性D.非排他性66、政府运用法律或政策手段来影响私人部门和市场的运行，此种方法称为（D）A.供应B.补贴C.生产D.管制67、旨在鼓励企业和其他经济生活参与者采取某种行为或促使其避免某种行为的管制方式称为（A）A.经济管制B.社会管制C.政治管理D.行政管制68、政府管制可以区分为（D）A.政治管制和经济管制B.政治管制和行政管制C.行政管制和社会管制D.经济管制和社会管制69、确立起自由放任时期的经济原则的是（A）A.亚当•斯密B.杰斐逊C.韦伯D.凯恩斯70、确立起自由放任时期的政治原则的是（B）A.亚当•斯密B.杰斐逊C.韦伯D.凯恩斯71、自由放任时期政府与经济社会关系的理论基础为（A）A.《国富论》和《独立宣言》B.《国富论》和《经济与社会》C.《经济与社会》和《政府与市场》D.《独立宣言》和《政府与市场》72、最早的福利国家为（D）A.英国B.美国C.法国D.德国73、凯恩斯主义的理论奠基之作为1936年出版的（B）A.《政府与市场》B.《就业、利息和货币通论》C.《国富论》D.《独立宣言》74、被称为“战后繁荣之父”的是（D）A.威尔逊B.杰弗逊C.韦伯D.凯恩斯75、福利国家时期西方政府公共管理和公共政策的理论基础为（B）A.布坎南经济理论B.凯恩斯经济理论C.詹森经济理论D.韦伯官僚制理论76、凯恩斯否定传统经济学所认为的“私人利益与社会利益存在一致性”这一基本观点始于1926年他发表的（A）A.《自由放任主义的终结》B.《就业、利息和货币通论》C.《政府与市场》D.《国富论》77、新公共管理阶段的理念基础为（D）A.“大而弱的政府是好的政府”B.“大而强的政府是好的政府”C.“小而弱的政府是好的政府”D.“小而强的政府是好的政府”78、世界银行的“确定法律基础”和“保持一个未被破坏的政策环境”的职能属于（A）A.维护和保卫性职能B.服务和公平性职能C.维护和服务性职能D.保卫性和公平性职能79、通常情况下人们习惯于将公共组织的环境分为（A）A.组织间网络和一般环境B.组织间网络和主观环境C.主观环境和客观环境D.一般环境和客观环境80、与某个特定公共组织有着密切相互作用关系的其他各类组织所构成的、对该公共组织具有直接影响的小环境，称为（A）A.组织间网络B.一般环境C.主观环境D.客观环境81、泛指一切对某个特定公共组织的结构和行为可能产生直接或间接影响的因素或力量，被称为（B）A.组织间网络B.一般环境C.主观环境D.客观环境82、对于组织活动依法拥有控制权的外在机构，称为（A）A.管制机构B.供应者C.特殊利益集团D.工会83、税收机构、许可和认证机构、海关检查机构等属于（A）A.管制机构B.供应者C.特殊利益集团D.工会84、环境保护组织、消费者权益保护组织等属于（C）A.管制机构B.供应者C.特殊利益集团D.工会85、作为投入与产出转换器的组织的投入来源是（B）A.管制机构B.供应者C.特殊利益集团D.工会86、组织的产出去向，也是组织获得收益并取得新的投入的基础是（D）A.管制机构B.供应者C.特殊利益集团D.顾客87、组织资源和利益的争夺者是（B）A.管制机构B.竞争者C.特殊利益集团D.伙伴88、组织价值的共同创造者是（D）A.管制机构B.竞争者C.特殊利益集团D.伙伴89、任何组织中普通成员利益的代表是（D）A.管制机构B.供应者C.特殊利益集团D.工会90、国家和政府组织合法性的最终来源永远是（A）A.公民及其团体B.政党及其团体C.利益团体D.政策团体91、人们分析环境不确定性的维度为（D）A.功能程度和分化程度B.功能程度和变化程度C.分化程度和复杂程度D.变化程度和复杂程度92、如果组织环境因素大幅度改度，这样的环境通常被称为（A）A.动态环境B.稳态环境C.复杂环境D.单纯环境93、如果组织环境因素变化很小，这样的环境通常被称为（B）A.动态环境B.稳态环境C.复杂环境D.单纯环境94、组织环境中的要素数量及组织所拥有的与这些要素相关的知识广度，称为（A）A.环境复杂性程度B.环境客观性程度C.环境主观性程度D.环境的变化程度95、在公共组织所处的环境里，政治过程的主角是（B）A.公民和利益集团B.利益集团和政策团体C.政党和政策团体D.公民和政党96、在私人部门里，战略思想演变阶段中的基本财务规划阶段的特征为（A）A.通过努力做到与预算相符，寻求更好的运营控制B.通过预测下一年度以后的情况，寻求更有效的成长规划C.通过战略性思考，寻求对市场和竞争能力作出更快反应D.管理所有资源，寻求竞争优势，取得未来的成功97、在私人部门里，战略思想演变阶段中的长期规划阶段的特征为（B）A.通过努力做到与预算相符，寻求更好的运营控制B.通过预测下一年度以后的情况，寻求更有效的成长规划C.通过战略性思考，寻求对市场和竞争能力作出更快反应D.管理所有资源，寻求竞争优势，取得未来的成功98、在私人部门里，战略思想演变阶段中的战略规划阶段的特征为（C）A.通过努力做到与预算相符，寻求更好的运营控制B.通过预测下一年度以后的情况，寻求更有效的成长规划C.通过战略性思考，寻求对市场和竞争能力作出更快反应D.管理所有资源，寻求竞争优势，取得未来的成功99、在私人部门里，战略思想演变阶段中的战略管理阶段的特征为（D）A.通过努力做到与预算相符，寻求更好的运营控制B.通过预测下一年度以后的情况，寻求更有效的成长规划C.通过战略性思考，寻求对市场和竞争能力作出更快反应D.管理所有资源，寻求竞争优势，取得未来的成功100、在私人部门里，战略思想演变中长期规划阶段的基础为（A）A.预测B.分析C.沟通D.反馈101、波特曾经指出，企业要保持长久的竞争优势，必须回到（B）A.战术定位上B.战略定位上C.管理定位上D.规划定位上102、描述企业总的方向，主要体现企业高层管理者在增长、多种业务和产品种类的管理等方面的态度，称为（A）A.公司战略B.规划战略C.经营战略D.职能战略103、通常发生在事业部或产品层次上，重点强调企业产品或服务在某个产业或事业部所处的细分市场中竞争地位的提高，称为（C）A.公司战略B.规划战略C.经营战略D.职能战略104、战略制定与选择乃至实施、评估与控制的基础为（A）A.战略分析B.战略规划C.战略定位D.战略循次105、SWOT分析法的提出者为（D）A.布坎南B.凯恩斯C.波特D.安德鲁斯106、SWOT分析法中的S是指（A）A.组织内部的优势B.组织内部的劣势C.组织外部的机会D.组织外部的威胁107、SWOT分析法中的W是指（B）A.组织内部的优势B.组织内部的劣势C.组织外部的机会D.组织外部的威胁108、SWOT分析法中的O是指（C）A.组织内部的优势B.组织内部的劣势C.组织外部的机会D.组织外部的威胁109、SWOT分析方法中的T是指（D）A.组织内部的优势B.组织内部的劣势C.组织外部的机会D.组织外部的威胁110、产业结构分析框架的提出者为（C）A.布坎南B.凯恩斯C.波特D.安德鲁斯111、波特刻画出产业中的五种竞争力量，其中产业内部现存的竞争者、潜在的进入者和替代品生产者等来源于（A）A.“水平”竞争B.垂直竞争C.网状竞争D.塔状竞争112、波特刻画出产业中的五种竞争力量，其中供应商的讨价还价能力和购买者的讨价还价能力等来源于（B）A.“水平”竞争B.垂直竞争C.网状竞争D.塔状竞争113、当企业专有的资源被以超越个人和小组的方式运用或操作时，这种操作的正式和非正式规则就是（A）A.组织惯例B.组织结构C.组织战略D.组织战术114、联结企业资源和能力的桥梁是（A）A.组织惯例B.组织结构C.组织战略D.组织战术115、公共组织与私人组织的差异及其对公共组织战略形成的影响，可以通过以下方面体现，即（D）A.交易、程序和沟通B.环境、程序和沟通C.交易、沟通和环境D.环境、交易和程序116、正式的有意形成的职务结构或职位结构，称为（B）A.组织惯例B.组织结构C.组织战略D.组织战术117、组织分化程度的维度为（A）A.复杂性B.正规化C.集权化D.分权化118、决策制定权力分布的维度为（C）A.复杂性B.正规化C.集权化D.分权化119、一个组织中，如果决策权高度集中，问题自下而上传递向高级管理人员，由他们选择合适的行动方案，这个组织的结构就倾向于（C）A.复杂性B.正规化C.集权化D.分权化120、一个组织中，若决策权下授于基层人员，该组织的结构则倾向于（D）A.复杂性B.正规化C.集权化D.分权化121、一名直线主管直接管理的下属或下级部门的数量及范围，称为（A）A.管理幅度B.管理层次C.管理职能D.管理结构122、组织中最高直线主管到最基层成员之间的管理等级或层级数目，称为（B）A.管理幅度B.管理层次C.管理职能D.管理结构123、在组织人员规模一定的情况下，管理幅度和管理层次成（B）A.正比关系B.反比关系C.网状关系D.线性关系124、随着信息技术的迅猛发展和组织知识化水平的提高，无论是私人组织还是公共组织的结构设计越倾向于（B）A.锥形结构B.扁平结构C.塔形结构D.柱形结构125、在新公共管理运动中，公共组织变革的方向为打破科层制结构的刚性，引进更具灵活性的（B）A.锥形结构B.扁平结构C.塔形结构D.柱形结构126管理职位所固有的发布命令和希望命令得到执行的权力，称为（C）A.职能B.职责C.职权D.职等127纵向管理分工的结果是（D）A.组织的网络化B.组织的基层化C.组织的部门化D.形成组织的管理层级与决策权的配置128横向管理分工的结果是（C）A.组织的网络化B.组织的基层化C.组织的部门化D.形成组织的管理层级与决策权的配置129、根据知识和工作的相似性原则来设置部门的一种结构设计方法，称为（A）A.职能部门化B.产品部门化C.顾客部门化D.混合部门化130、以特定的产品或综合性任务为基础来划分部门的方法，称为（B）A.职能部门化B.产品部门化C.顾客部门化D.混合部门化131、以组织服务的顾客类型为基础来划分部门的方法，称为（C）A.职能部门化B.产品部门化C.顾客部门化D.混合部门化132、据罗宾斯的观点，比较适用于多元化生产企业的组织部门化为（B）A.职能部门化B.产品部门化C.顾客部门化D.混合部门化133、特别适用于在高度不确定性的环境中生存和发展的知识密集型组织部门化为（D）A.职能部门化 B.产品部门化 C.顾客部门化 D.混合部门化134、组织为确保在适当时间，为适当的职位配备适当数量和类型的工作人员，并使他们能够有效地完成促进组织实现总体目标的任务的过程，称为（A）A.人力资源规划B.人力资源招募C.人力资源培训D.人力资源考核135、根据岗位设计和职务分析的信息，安置、确定和吸引有能力的人员的活动，称为（B）A.规划B.招聘C.培训D.考核136、依据人力资源规划中表明的超员领域，减少组织的劳动力供给的活动，称为（C）A.培训 B.定向 C.解聘 D.甄选137、组织信息管理的核心为（B）A.信息管理的来源B.信息管理的方式或手段C.信息管理的规划D.信息管理的反馈138、确定不同的决策究竟需要哪些确切信息的环节为（B）A.决策分析B.信息需求分析C.决策集成D.决策反馈139、对每位管理者的需求和职能范围进行识别后，将需求相互重叠的部分实施集成和共享，以便剔除多余信息，减少重复信息，提高决策和控制的有效性的环节为（C）A.决策分析B.信息需求分析C.决策集成D.决策反馈140、在组织绩效管理中，核心环节是（C）A.绩效设计B.绩效改进C.绩效评估D.绩效反馈二、多项选择题1、公共部门组织目标的特点为（AC）A.多元化B.单一性C.整体性D.公共性2、私人部门管理的突出特征表现为（ABD）A.目标明确B.协调过程中的效率优先C.组织有效性度量很难D.组织有效性度量相对容易3、一般认为，在公共管理学的学科发展历史中，曾出现过的范式有（AD）A.公共行政范式B.公共服务范式C.公共责任范式D.新公共管理范式4、促成公共行政范式产生的背景因素主要有（ABCD）A.私人部门和市民社会对效率的普遍追求B.公共部门尤其是政府组织管理的改革C.私人部门的科学管理以及由此引发的对管理活动的系统化、科学化研究D.政治学、行政法学和官房学的理论支撑5、公共行政范式赖以产生的思想渊源和学科基础为（ABD）A.政治学B.行政法学C.社会学D.官房学6、公共行政范式的理论基础为（AC）A.威尔逊的“政治与行政二分”B.杰弗逊的“独立宣言”C.韦伯的科层制D.布坎南的公共选择理论7、韦伯把权力分为（ABC）A.合理--合法型权力B.传统型权力C.魅力型权力D.知识型权力8、立基于韦伯的合理--合法的权力类型之上的科层制组织，其构建和运作的原则为（ABCD）A.知识性和职业化原则B.非人格化和执行能力原则C.法定管辖范围原则D.公职等级制和权力等级化原则9、公共行政范式的基本特征为（ABCD）A.行政活动的科学化B.作为一种价值观的效率C.严格的等级制组织模式D.常任的、中立的和无个性特征的公务员10、公共行政范式存在的主要问题包括（BCD）A.政治的顺向控制问题B.政治的逆向控制问题C.科层制组织的低效率问题D.科层制组织的限制自由问题11、造成科层制组织低效率现象的主要原因有（ABD）A.科层制行政组织有不断自我膨胀的内驱力B.科层制组织中的行政公务员乃至行政部门有通过知识保密来获得和保持权力的激励B.科层制组织存在政治的逆向控制问题D.严格等级制的科层制组织中不可避免在会出现“彼德现象”12、新公共管理运动的措施主要包括（ABCD）A.严格的成本控制B.权力分散化C.加强一线管理D.运用市场机制和强化服务质量13、新公共管理运动的主要观点包括（ABCD）A.注重管理、绩效评估和效率B.公共服务代理化C.在公共部门，特别是政府部门引入竞争机制并削减成本D.强调产出控制而非过程控制14、1992年英国梅杰内阁颁布的《公民宪章》中列出的公共服务的原则有（ABCD）A.公布明确的标准B.公布有关服务运作的全面和准确的信息C.向用户提供选择和咨询D.优质服务、有效纠偏和确保效率和经济15、新公共管理范式的理论基础为（ACD）A.公共选择理论B.自由主义理论C.委托--代理理论D.交易费用理论。

第一章导论一、概念题1．公共管理[华南师大2016年研；湖南师大2014年研]答：“公共管理”的概念具有三重含义：①公共部门中的管理；②服务于公共事务的管理；③具有公共性质的组织及其成员对社会的管理。

公共管理是指政府等多元社会治理力量通过整合社会资源和战略性地运用治理手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。

历史地看，公共管理是人类社会治理发展到20世纪后期出现的一种新型社会治理方式，是政治、法律和管理等社会治理途径发展的最新成就，代表了社会治理的制度、方式和行为模式的最新文明典范。

2．参与治理答：参与治理是指让公众参与到公共事务和管理等公共产品的供给中来，具体地说，就是参与政府的决策和执行过程。

这对于改变政府在治理上的垄断地位具有积极意义：①公众参与决策能够保证社会问题及时转化为政策问题；②公众参与决策能够保证公众的意愿得到表达，并在决策过程中得到一定程度的采纳。

3．公共行政答：公共行政是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务的管理活动。

狭义的公共行政指政府对自身事务的管理，广义的公共行政是指政府对包括自身事务在内的整个社会的管理。

4．公共管理与公共行政[中山大学2004年研]答：（1）公共管理是指政府等多元社会治理力量通过整合社会资源和战略性地运用治理手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。

（2）公共行政是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务的管理活动。

（3）公共行政与公共管理是对立统一的关系，二者之间既有差别性又有统一性。

自威尔逊以来，公共行政一直是政府公共部门管理的主要理论。

20世纪70年代末席卷全球的新公共管理运动使公共管理取代公共行政成为新的有效的公共部门管理理念。

张康之《公共管理学》配套题库-章节题库-公共管理主体【圣才出品】第二章公共管理主体一、概念题1．官僚制（中山大学2005年研；复旦大学2003年研）答：官僚制是指一种理性化的管理组织结构，是执行决策者命令、经任命产生的官员所组成的大型组织。

它必须遵循一套特定的规则与程序，有明确的权威登记，权责自上而下传递。

“官僚制”是德国社会学家马克斯·韦伯提出的官僚制理论的核心概念。

“官僚制”具有分部——分层、集权——统一、指挥——服从等特征，是现代社会实施合法统治的行政组织。

韦伯认为，从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，它是一种高度理性化的组织机构的“理想类型”。

2．公共管理者答：公共管理者是指受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源达成政府施政目标的人。

在现代民主国家中，公共管理者是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从事公务管理的公职人员。

从广义上讲，公共管理者包括民选的与任命的两大类，而任命的公共管理者又可区分为政治性任命人员以及经文官考试录取的常任文官或公务员。

按照其职务等级可以分为高级公共管理者、中级公共管理者和基层公共管理者。

由于公共管理活动的多元性、政治性以及公共性等特质，公共管理者除扮演一般管理者的角色外，在民主政治中尚扮演着特殊角色，主要包括：执行与捍卫宪法的角色；人民信托者的角色；贤明少数的角色；平衡轮的角色，即平衡治理过程中的一种势力；扮演分析者和教育者的角色。

3．前瞻性管理答：前瞻性管理是指依据未来外界的变化和组织自身的发展，对组织可能面临的机遇和问题进行预期，并利用各种方法抓住机遇解决问题，推动组织前进的活动。

“前瞻思考”和“由内而外”的管理能力是前瞻性管理的基本态度和技能。

前瞻思考是指向前看；确认问题和机会；寻找重构问题的途径，促使负面向正面转化，开创新的管理道路；掌握、形成、寻找机会，以便不失时机的特性。

由内而外的管理是指保持与组织环境的关系，强化面对挑战和掌握机会的能力。

第十章公共危机管理一、概念题1．危机答：危机是指这样一种紧急事件或者紧急状态，其出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。

不同种类危机的共同特点有：（1）危机具有威胁性。

危机的出现或者发生，可能会对个体、组织或者社会的基本目标和价值构成威胁。

（2）危机具有时间的紧迫性。

对于当事人或者决策者而言，危机的出现往往出乎意料，留给决策者做出反应和决策的时间十分有限。

决策者要在有限的时间内做出快速的反应，而在信息不对称的情况下，决策者往往面临着巨大的压力。

（3）危机的发展具有阶段性。

危机的发展，也有其周期。

（4）危机具有不确定性。

危机的发生固然有其因果性和阶段性，但是由于信息不对称以及人类的有限理性，危机往往具有不确定性。

（5）危机具有新闻性。

危机往往成为新闻媒体追逐报道的热点，因此也往往成为社会关注的焦点。

（6）危机具有效果的双重性。

危机既是危险，也是机会。

危机管理的一个重要作用在于把危机转化为发展的新的机遇。

2．公共危机[中山大学2010年研；中财2009年研]答：公共危机是指严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要以政府为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。

危机是一种突发性的紧急态势或事件，可能对组织及其人员、产品、服务、资产和声誉造成损害，甚至威胁到社会系统的基本机制和行为准则，要求决策者迅速应对以消弭负面影响。

危机的种类很多，一般而言，无论哪一种类型的危机，只要涉及较大规模的公众利益，需要国家公共部门介入处理，便可划入公共危机范畴。

它可以是人为因素诱发的，也可以是非人为的自然灾害；可以是生产性危机，也可以是自然性危机，如“非典”、禽流感等流行疾病。

3．公共危机管理答：危机管理是一个动态过程，包括危机前的预警管理、危机中的应急处理，以及危机后的善后处理，是全方位的管理行为。

第八章公共管理中的伦理一、概念题1．伦理答：伦理是指一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和。

伦理是社会的产物，其产生根源于社会物质资料的生产。

人类为了生存就必须生产，要生产就必定结成一定的生产关系，也就必然形成个人与个人、个人与集体和社会的各种关系和矛盾，产生如何处理这些关系，解决这些矛盾的态度和行为，以及对这些态度和行为的看法和评价，从而产生一系列伦理规范。

其特性是伦理具有广泛社会性，遍及社会各个领域，渗透于各种社会关系中。

2．行政体制伦理（南京大学2008年研）答：行政体制伦理是相对于行政管理者个体道德而言的，由行政体制内在的一系列分配权利和义务的原则、规范所构成，并通过社会结构关系，一系列的政策、法规、条例和成文的或不成文的制度等环节表现出来。

体制伦理依附于体制而存在，与个体道德相比较，体制伦理对于维系社会秩序、规范人们的社会行为具有优先地位。

特定的社会体制在伦理上有多大的合法性，主要不是通过这个体制下个体道德体系显示出来并得以确证的，而是通过体制自身的伦理性显示出来的，是通过不同体制的比较来评判的。

3．公共管理伦理答：公共管理伦理是指特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理以公共管理系统为主体，或者以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。

公共管理伦理的主体是公共管理系统和公共管理者，具有以下特点：是社会化角色；具有接受伦理约束的特殊必要；具有为自己的行为承担后果的责任能力。

公共管理伦理具有包括：①观念形态的伦理意识（准则意识、责任意识、目标意识），包括系统知道人们做出行为选择的价值观；②实践形态的以一定的伦理原则为指导的公共管理行为；③伦理准则评估等。

4．普遍主义的公共政策伦理观（中国海洋大学2013年研）答：普遍主义的公共政策伦理观是一种义务论。

其与功利主义形成鲜明对照，强调动机的意义，认为道德评价的标准主要在于决策或行动的意愿。

第三章公共行政的组织一、关键概念1．官僚制答：“官僚制”由德国社会学家马克斯·韦伯提出，是指一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。

韦伯认为，从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，它是一种高度理性化的组织机构的“理想类型”。

现代国家的政府组织皆是高度正式化、严格的层级节制的科层组织。

在科层组织中，每一位成员都有固定和正式的职责，依法行使职权。

官僚制的权力体系是层级节制的权力体系。

人员的工作行为以及人员间的工作关系，须遵循法规的规定。

科层组织内的职位，按人员的专长做合理的分工，其工作范围、权责、薪俸也以法律明文规定。

2．官僚制组织理论答：官僚制组织理论由德国著名的社会学家马克斯·韦伯所创立。

韦伯的官僚制组织不是日常意义上的文牍主义、墨守成规、效率低下的组织现象，而是指一种理想类型的组织结构形态及其行为模式。

其中，合理合法的权力或职权是官僚制组织的核心要素，以合理合法的权力为基础的官僚制组织是最有效地进行管理的组织形式。

其内容有：（1）组织的结构性要素①专门化的权限和任务。

指为完成组织目标而进行的工作和权威的分工；部门及其官员有明确划定的权限，包括特定的义务、权力及强制手段的使用等正式条文说明。

②职位按照“层级制”（等级制）的原则加以组织，明确规定层级之间的控制关系，协调专门化的部门行动。

③官员的选任以专业技术资格为标准，官员可在不同的专业化分工和层级间进行职业升迁。

（2）组织的行为程序要素①非人格化。

官员以组织“成员”的身份服从组织的法律，人们服从的并不是支配者个人，而是服从一个非人格性的无私秩序。

②规则约束。

官员的行为是一种受规则约束的行为，行为基础是特定的法律规则以及得到法律授权的行政命令，官员的职务行为通过技术性或法律性的规则加以控制。

③高度纪律性。

官员的职务行为如违背规则和不服从命令将受到纪律制裁。

第二章公共管理主体一、概念题1．公共管理主体答：公共管理主体是一切从事和参与社会治理活动的组织和个人的总和。

在组织的意义上，公共管理主体是包括政府组织与非政府组织、官僚制组织与任务型组织以及以合作网络的形式出现的其他社会自治力量在内的一个复杂的合作治理系统。

在这一系统中，政府扮演着引导者、服务者以及合作平台建构者等新的角色。

2．非政府组织[南昌大学2016年研]答：非政府组织主要是指以增进社会公共利益为目标、不以营利为目的与政府相对应的一种公共组织。

萨拉蒙认为非政府组织是具有如下共同特征的社会组织：①组织性，即有一定的制度和结构；②民间性，即独立于国家和政府体系之外；③非营利性，即不以营利为目的，不分红；④自治性，即能够自主决策和自主活动；⑤志愿性，即组织的成员并非受某种外在强制，而是秉持志愿精神自愿组成，其活动经费也来自志愿捐赠。

非政府组织所服务的受益人一般为个人，有的服务可以进行收费，有的服务还可以市场化。

非营利组织可以收费，但其水平应低于市场价格，不受竞争机制的调节。

非营利组织在开展活动中也可以产生利润，但不能用于分配，而必须用于组织发展和符合组织目标的服务项目。

3．官僚制[中山大学2005年研；复旦大学2003年研]答：官僚制是指一种理性化的管理组织结构，是执行决策者命令、经任命产生的官员所组成的大型组织。

它必须遵循一套特定的规则与程序，有明确的权威登记，权责自上而下传递。

“官僚制”是德国社会学家马克斯·韦伯提出的官僚制理论的核心概念。

“官僚制”具有分部—分层、集权—统一、指挥—服从等特征，是现代社会实施合法统治的行政组织。

韦伯认为，从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，它是一种高度理性化的组织机构的“理想类型”。

4．组织间网络答：组织间网络是指一些相关的组织在长期的互相联系和相互作用中形成的一种相对稳定的合作结构形态。

这种组织群可以通过集体决策、联合行动来生产产品或服务，以便更迅速地适应不断变化的技术和市场环境，并提高自身竞争力。

第六章公共行政的运行机制一、概念题1．领导答：领导是指设定目标，率领和引导组织或个人在一定的时境以及其他条件下，按照一定的计划或方法实现该目标的行为过程。

具体是指组织中主管职能的承担者在一定思想的指导下，通过一定的组织机构，依据有关的规章制度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效地影响被领导者去共同努力，以实现既定的管理目标的过程。

领导就是选择一个方向，确定一个目标，制定一个规则，集合一个群体为实现既定的目标而共同工作。

领导的基本功能包括三个方面：确立发展方向和前进目标、聚合追随者、动员和组织群众。

2．领导力答：领导力是指领导者激励他人自愿地在组织中做出卓越的成就的能力。

领导者在领导过程中要创造氛围，让人们在此氛围下抓住极富挑战性的机会，取得非凡的成就。

领导力的中心问题包括：①领导者如何通过实际行动，把理念化为行动；②把愿景化为现实；③把障碍化为革新；④把分裂化为团结；⑤把风险化为奖赏。

在一定的意义上，领导力就是行动能力。

3．行政沟通答：行政沟通是指在行政管理活动中，在各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递。

行政沟通在公共管理过程中具有特别重要的作用，主要体现在：①是实现行政决策化、民主化的重要基础；②是行政执行各环节顺利进行的重要基础；③是行政检查和监督的重要依据；④是所有行政人员参与管理的重要手段。

4．聘任制答：聘任制是指用人单位通过契约确定与人员关系的一种任用方式，又称聘用合同制，是相对委任制而言的。

一般的做法是由用人单位采取招聘或竞聘的方法，经过资格审查和全面考核后，由用人单位与确定的聘任人选签订聘书，明确双方的权利义务关系和受聘人员职责、待遇、聘任期等。

5．委任制答：委任制，又称任命制，与选举制相对应，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。

①优点：程序简单，便于操作；权力集中，责任明确，指挥统一，行动迅速，利于治事和用人的统一，效率高、省时间。

第九章公共管理的实现途径一、概念题1．公共政策（湖南农大2013年研；武大2012年研；中财2011年研）答：公共政策是指国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，公共政策是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

公共政策具有四个基本特征：（1）公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行。

（2）公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的，政策主体尤其是执政党和政府总是试图通过制定和执行政策来实现自己的价值目标。

（3）公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动，是与谋略、法令、措施、办法、规定等密切相关的政治行为。

（4）公共政策是一种行为准则或行为规范。

2．政策系统（对外经贸大学2008年研）答：政策系统是指由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。

政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。

政策主体（政策活动者）一般界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。

政策客体是指政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。

政策环境是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。

3．公共政策问题（中国传媒大学2009年研）答：公共政策问题是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题，它是一种特殊的社会问题。

其基本内涵主要包括：（1）社会客观现象或问题情境。

政策问题来源于社会期望与社会现状之间的差距。

（2）对上述问题的察觉与认同。

即便存在上述客观现象或问题情境，倘若它并没有被社会大多数人所察觉，它也只能是一种潜在的社会问题。

（3）价值、利益与规范的冲突。

这种冲突除了表现于个体之间，更多地表现于个体与团体、团体与团体，以至于个体、团体与整个社会之间的矛盾与冲突。

第七章电子政务一、概念题1．电子政务（中央财大2006年研）答：电子政务是指各级政府机构的政务处理电子化，包括内部核心政务电子化、信息公布与发布电子化、信息传递与交换电子化、公众服务电子化等。

电子政务实质上是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。

电子政务的这个定义包含三个方面的信息：（1）电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展。

（2）电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除了包括政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务等。

（3）电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到网络上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。

电子政务与传统政务之间有着显著的区别。

2．行政信息管理（北邮2006年研）答：行政信息管理是指在行政系统内，按一定的要求，通过对行政信息诸要素（内容、载体、手段、工作者等）及其运作的组织的管理，使之达到为行政工作服务的目的的过程。

行政信息管理要求真实和全面、及时和适用、连续和反馈、充分和经济。

行政信息系统是行政管理系统的基本构成要素，其本身又是将信息提供给行政管理者的职能系统，它由人、载体、技术和数据等要素构成，这些要素即构成了行政信息管理的具体内容。

二、简答题1．信息管理在公共管理中有何重要作用？答：成功的信息管理对于公共部门来说是绝对需要的和不可缺少的。

信息管理在公共管理中有重要的作用，主要体现在以下几个方面：（1）增进公共部门的决策能力只有使信息及时准确的得到处理并传输给决策者，决策者才有准确的信息，从而做出正确的决策。

信息管理可以实现对信息迅速高效的处理。

更快的速度意味着在给定的时间里可以在更深层次上探求更多决策选择方案，从而更快地得到一个给定选择的方案，从而使管理者能够在同样的时间里做更多的工作，或者以更少的时间完成相同的工作。

第二章公共管理主体2.1 复习笔记一、官僚制组织1．官僚制组织理论（1）“官僚制”是指一种建立在合理—合法型权威基础上的、体现了工具理性的等级控制组织系统，它拥有一整套严密的程序化命令—服从关系和职务等级系列，每一职位上的工作人员都按照组织规则而不是按照个人偏好办事，因而能够使组织的管理技术效能最大化，实现高效率。

（2）三种典型的权威及其统治类型，即魅力型、传统型和合理—合法型。

①传统型权威是一种最古老的权威形式，来自习俗、惯例、经验、祖训等等；②魅力型权威又可称为超人权威，是建立在非凡人格、英雄气概、创业奇迹的基础上的，也就是说它来自对领袖个人魅力的崇拜；③合理—合法型权威又称为法定权威，是建立在相信规章制度和行为规则的合法性基础之上的。

这三种权威构成了三种不同的统治基础，官僚制组织是拥有合理—合法权威的现代组织类型。

（3）在韦伯看来，官僚制组织是效率最高的组织形式，是一种“理想类型”的高度理性化组织。

①它是正式建立的持久统一的规则系统，其规则表现为法律、法规、章程和制度；②它是具有明确的职权范围限定的行政机构；③它的机构与职位都按照等级原则进行管理；④通过技术性的或法律性的规则来控制官员，有专业培训；⑤行政人员同行政管理物资和生产物资完全分开；⑥任职人员不能有任何把职务占为己有的行为；⑦行政管理实行文书和档案管理。

2．官僚制组织在20世纪的发展（1）官僚制组织在20世纪的崛起的原因①官僚制组织的理性主义思路符合工业社会的要求近代社会是一个高扬理性和科学的社会，官僚制组织与这个社会是一致的。

官僚制体系是一个技术性很强的体系，它所体现的是与近代资本主义一道成长起来的工具理性原则，它只考虑活动的效率和技术可行性。

②官僚制组织满足了资本主义经济迅速发展的要求任何其他组织形式都不能满足资本主义大生产的这种需要，只有具有严格的规章制度、专门化训练的人员和管理的官僚制组织才能满足这种需要，从这个意义上来说，官僚制组织是经济发展的结果。

第一章导论一、概念题1．行政和行政学答：（1）行政通常是指政府公共行政过程中的政务的分析和推行。

具体表现为政府以为全体国民服务等宪法原则和宪法精神为依据，以实现社会公平和社会正义等行政理念为指导，以运用公共行政权力为基础，以承担行政责任为前提，以合法的行政管理方式为手段，以追求卓越为目标履行政府职能，制定国家宏观公共政策。

（2）行政学是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。

在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，发掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。

（3）行政是行政学的研究对象，即行政学的研究对象是国家行政管理现象及其规律。

在行政学的各个发展阶段中，行政学的研究内容不尽相同，概括起来一般包括以下基本内容：行政理论、行政功能、行政体制、行政组织、行政权力、行政行为、行政领导、行政决策、行政信息、行政实施、行政监督、行政法制、人事行政、财务行政、行政机关管理、行政方法、行政效率、行政改革等。

这些基本内容相互联系，构成了行政学的基本学科体系。

2．公共行政与公共行政学答：（1）公共行政是指国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。

其含义包括：①公共行政的主体是国家行政机构即政府或行政当局，不包括立法和司法机构；②公共行政的客体是社会公共事务，即政府在管理公共社会事务上是权威，在私人事务上不是权威；③公共行政活动必须依法而行并且有效率。

（2）公共行政学，又称行政学、行政管理学，是研究国家行政机关依法对社会公共事物及自身内部事务进行有效管理的科学。

其研究对象是国家行政机关依法管理社会公共事务的有效活动的规律，即公共行政的规律。

3．伍德罗·威尔逊答：伍德罗·威尔逊是美国著名的政治家、公共行政学的创始人，曾任美国普林斯顿大学教授和校长，后任美国新泽西州州长和美国第二十八任总统。