农民工工资支付保障工作调研报告
做好农民工工资支付保障工作，关系到人民群众特别是农民工的切身利益，关系到政府形象，也关系到社会稳定和经济发展。我县历年来高度农民工工资支付保障工作，为了更好的解决农民工的工资问题，维护农民工合法权益和社会稳定，我们根据辖区内2019年农民工工资支付情况进行了调研，报告如下：
一、2019年度我县农民工工资支付保障工作基本情况
（一）预防为主，加大欠薪摸排力度。积极开展劳动监察日常巡查、劳动保障诚信评价和年度书面审查等工作，及时掌握企业欠薪动态，重点摸排了政府工程拖欠农民工工资情况，为做好此项工作，我局下发了《关于报送政府性投资项目农民工工资支付情况的紧急通知》（农民工组〔2019〕9号），要求各乡镇、开发区、县直各部门对本地、本部门政府性投资项目农民工工资支付情况进行一次全面梳理排查，并将结果及时上报我局，现经排查，我县2016-2019年度负责实施的政府性投资项目（包括在建工程）共有86项。无拖欠工资项目（包括在建工程及未决算、审计项目）73项，尚存在农民工工资拖欠项目13项。工程款按合同约定支付已支付50424.96万元，尚欠9628.82万元。政府投资工程
农民工工资已支付12128.4万元，尚欠252.2万元，涉及306人。
（二）依法处理，清欠处置措施有力。截止目前，全县受理农民工工资举报、投诉案件共32起。其中移送公安机关涉嫌恶意欠薪案件4起，立案处理16起，涉及768名劳动者，涉及工资报酬1070万元；协调处理劳动者投诉举报案件16起，涉及劳动者237人，涉及工资报酬224万元。
（三）农民工工资支付保障长效机制初步形成。新出台《XXX县人民政府办公室关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》、《XXX县农民工欠薪应急周转金使用管理暂行办法》、《XXX县处置劳动保障群体性突发事件应急预案》《关于依法处理拖欠农民工工资等相关工作的通知》等文件，为做好农民工法律援助工作，我县还成立了XXX县法律援助中心劳动监察大队工作站。同时将农民工工资清欠工作纳入对乡镇、开发区的年终绩效考核中，强化各单位责任意识。
二、当前农民工工资清欠工作中存在的问题
(一）在建筑领域方面：我县全面实行农民工工资专用账户管理制度、农民工实名制管理制度、工资保证金制度等，建立劳动计酬手册。根据用人单位工资支付情况，实行差异化缴存，推行银行保函等第三方担保制度，规范工资保证金及预储金收缴、支付、使用及退还办法，实现工资保证金及时收缴，按时退回。健全了用工和工资支付记录，明确了用
人单位对农民工的工资支付责任，有效地防范了施工单位拖欠农民工工资的违法行为。但仍有部分企业存在欠薪行为。根据县住建委摸排情况，目前共拖欠有239个班组，涉及5449人、拖欠工资9073万元。
经调研，我县建筑领域存在以下问题：一是我县建筑业企业整体实力不强。二是建筑业总产值仍然过低。三是企业缺乏核心竞争力。大企业不强，小企业不精。四是建筑市场秩序还不规范。非法转包、违法分包、串标围标、恶性竞争、压低压价、“阴阳合同”、拖欠工程款和农民工工资等现象还不同程度存在。
（二）在工业企业方面：近年我县各类企业数量增长较快。拖欠农民工工资问题也有逐渐增长的态势，且欠薪形式日趋多样化：
1.以支付生活费的方式支付工资的有3家；
2.不按月发放工资的有14家；
3.未经审批违规建设的厂房及附属工程拖欠工资的有4家，此类企业将工程自行发包给信誉较差的施工企业甚至是没有资质的个人，行业监管缺失，无农民工工资保障金等问题，造成农民工追讨工资难度大，难以迅速有效解决。
4.往年拖欠工资没有完全解决，今年又新欠工资的有3家。
（三）在农业企业方面：该类企业用工量大、拖欠的欠
款性质多样，无固定资产或固定资产难以变现，依法处理后仍然难以执行到位，维稳压力较大。
三、清理拖欠农民工工资存在的问题
1.案件办理时间长、程序多、效果差。劳动保障监察行政处理的投诉、举报案件具有可诉性，在企业不提供明确的拖欠劳动者人数和劳动报酬数额，又不符合恶意欠薪条件的情况下，案件处理具有较高的法律风险。有的企业采取申请行政复议、行政诉讼等方式来拖延时间，此类案件需要一年多的时间才能移送法院强制执行，造成欠薪案件处理效率低下。
2.对于拒不支付劳动报酬罪的司法解释的理解上各单位有偏差，除第二条第二款“逃跑、藏匿的”比较明确，其他三款〔（一）隐匿财产、恶意清偿、虚构债务、虚假破产、虚假倒闭或者以其他方法转移、处分财产的；（三）隐匿、销毁或者篡改账目、职工名册、工资支付记录、考勤记录等与劳动报酬相关的材料的；（四）以其他方法逃避支付劳动报酬的。〕都难以界定。
四、意见和建议
（一）突出重点，强化措施。
1.突出时间节点，分类处置。贯彻落实好《关于印发池州市治欠保支三年行动计划实施方案的通知》（池农工联席〔2019〕2号），以解决工程建设领域欠薪问题为重点，综
合运用法律、行政、经济等手段，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，用三年左右时间，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，实现被欠薪农民工比重逐年下降，力争到2020年实现农民工工资基本无拖欠的行动目标。
2.突出重点领域，有的放矢
对涉及人数多，拖欠工资数额巨大的建筑类企业，出现工资支付困难的加工制造、餐饮服务等劳动密集型以及涉及化解过剩产能的企业，实行重点监控。各成员单位要积极发挥行业监管职能作用，共同探索建立欠薪预警系统，对存在问题的企业，该限期改正的限期改正，该停业整顿的责令停业整顿，该处罚的要从重处罚，发现一起查处一起，坚决纠正无故拖欠劳动者工资的违法行为。
3.突出依法打击这个重要手段。一是充分发挥劳动监察手段，对举报投诉和检查中发现的欠薪问题，要在法定期限内快办快结。对涉嫌拒不支付劳动报酬和欠薪逃匿违法犯罪行为，要及时申请法院强制执行或移交公安机关处理解决，做到欠薪案件限时清零。二是强化运用劳动争议调解仲裁手段，劳动争议仲裁机构要继续开辟争议处理“绿色通道”，简化办案程序，改进办案方式，对涉及拖欠农民工工资的争议案件优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。三是加大对欠薪违法行为的信用惩戒力度，进一步加强对欠薪问题的协
