食品质量安全市场准入制度

四、获证食品生产加工企业后续监管 后续监管原则：对食品生产加工企业实施分类监管、分类指导原则。 根据食品生产加工企业的生产条件、管理水平、质量状况、人员素质和 遵纪守法等情况，对企业食品质量安全控制能力进行A（较强）、B（一 般）、C（较弱）、D（不具备或不合格）分类监管，实行动态监管。 质量技术监督部门对不同等级的食品生产加工企业有针对性地实施 日常监管。
（二）强化监督抽查：加强重点产品、重点项目的监管。 监督抽查的重点： 一食品生产加工企业集中的地区作为重点监督范围 二B级和C级企业生产的食品作为重点监督对象， 三涉及安全卫生等强制性标准规定的项目或反映产品特征性能的项 目作为重点检验项目。
（三）严格企业年度报告及审查（年审）和到期换证：全面把握企 业状况。 年度报告时间：获证企业在证书有效期内，每满1年前的1个月内应 提交企业持续保证食品质量安全必备条件情况的年度报告。 年度报告提交材料： 1.企业年度自查申报表（一式三份）； 2.食品生产许可证副本原件，正本复印件； 3.企业营业执照、食品卫生许可证复印件机构代码证复印件； 4.企业质量管理文件复印件一份，生产记录复印件； 5．产品*号项检验报告及企业出厂检验能力比对试验合格证明。
（1）伪造食品标识。如伪造生产日期、冒用厂名厂址，冒用质量
标志； （2）缺少警示说明； （3）虚假标注食品功能或成分，用虚夸的方法展示该食品本不具 有的功能或成分； （4）缺少中文食品标识。进口食品，甚至有些国产食品，利用外 文标识，让国人无法辨认。
二、食品质量安全市场准入制度 食品质量安全市场准入制度包括3项具体制度： （1）对食品生产企业实施生产许可证制度。对于具备基本生产条件、能 够保证食品质量安全的企业，发放《食品生产许可证》，准予生产获证范围 内的产品；未取得《食品生产许可证》的企业不准生产食品。这就从生产条 件上保证了企业能生产出符合质量安全要求的产品。 （2）对企业生产的食品实施强制检验制度。未经检验或经检验不合格的 食品不准出厂销售。对于不具备自检条件的生产企业强令实行委托检验。在 食品企业质量安全市场准入制度中，强制检验包括发证检验、出厂检验和监
一、食品质量安全
二、食品质量安全市场准入制度
三、食品生产加工企业市场准入必备条件 四、获证食品生产加工企业后续监管
五、无证生产加工食品和食品相关产品的查处
六、食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行） （国务院79号令）
七、国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定
（国务院503号令）
一、食品质量安全 食品质量安全包括三个内容： 一是食品的污染对人类的健康、安全带来的威胁。 二是食品工业技术发展所带来的质量安全问题。 三是滥用食品标识。
后2位代表各市（地），由省级质量技术监督部门确定。江西的编号为 36开头。
产品类别编号：产品类别编号由4位阿拉伯数字组成，由国家质检总局统一规 定。前2位代表产品种类，后2位代表该类产品的品种。 获证产品序号：企业序号为获得《食品生产许可证》的企业序列号，由国家 质检总局统一编制。
三、食品生产加工企业市场准入必备条件 食品生产加工企业，是指有固定的生产加工场所、相应的生产加工 设备和工艺流程，制作、销售食品的企业，不包括现做现卖、流动制作 等形式的食品加工场点。 《食品质量安全市场准入审查通则》规定了食品生产加工企业市场 准入的必备生产条件，包括以下十个方面： （一）环境卫生要求。 （三）原辅材料要求。 （五）产品要求。 （七）检验要求。 （九）贮运要求。 （二）生产资源要求。 （四）生产加工要求。 （六）人员要求。 （八）包装及标签标识要求。 （十）质量管理要求。
对“A级”企业主要以扶持为主，引导其坚持诚实守信、严格自律； 对“B级”企业主要以规范其生产秩序，提高质量控制能力，监督其 保证食品质量安全为主要目的； 对“C级”企业确定为重点监管，强化巡查、强制检验、监督抽查等 监管措施，督促其严格遵守有关法律法规和标准要求，保证产品检验合 格方可出厂； 对“D级”企业根据具体情况，责令停业整顿或予以关停、取缔。
（一）实施巡查：督促企业持续满足必备生产条件。 巡查是质量技术监督部门对食品生产加工企业保证质量安全情况进 行的巡回检查。 巡查频次的确定：根据企业的质量安全等级确定其相应巡查频次。 巡查内容： 一是企业是否获取营业执照、卫生许可证、企业代码证，是否申报 或获取食品生产许可证，各类证件是否在有效期内。 二是企业负责人是否了解产品质量卫生安全法律法规和应履行的责 任及义务，是否按规定配备了产品质量卫生安全管理专（兼）职人员， 生产操作和检验人员是否开展了培训教育，相关人员是否符合健康条件， 有关人员是否持证上岗。
企业年度报告及审查（年审）方式：书面审查和企业现场核查相结合方式。 企业换证时间：《食品生产许可证》有效期为3年，申请换证的企业，应在食 品生产许可证有效期满6个月前提出换证申请。 企业换证提交材料： 1. 食品生产许可证申请书（3份）； 2. 有效期内工商营业执照、卫生许可证、企业代码证的复印件（3份）； 3. 企业法定代表人或负责人身份证复印件（3份）； 4. 企业生产场所布局图复印件（3份）； 5. 标有关键设备和参数的企业生产工艺流程图复印件（3份）； 6. 企业质量管理文件复印件（1份）； 7. 执行企业标准的企业须提交企业标准文本复印件（1份）； 8. 已获取HACCP认证证书、出口食品卫生注册（登记）证的企业，应提供证 书复印件（3份）； 9.提交食品生产许可证正、副本原件； 10.提交三年来生产加工食品质量情况综合评价报告（主要包括质量问题、质 量事故、监督抽查、年度自查报告等）。
七、是企业产品出厂检验的实施情况和监督检验情况。检查出厂检 验记录和报告，确认产品质量安全是否符合规定要求；检查企业是否按 规定实施了强制检验。 八、是检查企业的不合格产品处置和召回情况。 九、是企业用于食品包装的材料和容器是否符合规定要求。八是检 查食品标签标识是否符合强制性要求，是否与产品实际情况相符合。 十、是企业对上次检查提出隐患和存在问题是否整改，现是否存在 质量安全隐患和重大危险源，对存在的质量安全隐患和重大危险源是否 采取有效的整源自文库措施和监控措施。
三、是企业的原辅材料进货验收制度是否有效运行。检查企业是否 有原材料采购验证记录(包括在采购原辅材料时供货单位提供的原辅材料 检验合格证明或者自行检验、委托检验报告和记录)，有针对性地对原辅 材料的采购进货、入库验收、保管和使用情况进行抽查。 四、是企业使用的食品添加剂是否符合强制性标准和有关规定的要 求，并有相关的进货和使用记录。 五、是企业是否存在使用过期的、失效的、变质的、回收的、非食 用原辅材料生产加工食品的行为。 六、是企业生产加工过程及质量安全控制情况及记录是否符合规定 要求。
（四）加强执法检查：严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为。 有下列情形之一的，应当组织执法检查： 一是在监管中发现企业存在制售假冒伪劣食品等需要追究行政法律 责任行为的； 二是有公民、法人或者其他组织举报企业有违法行为的； 三是有关部门移送并需要追究行政法律责任的； 四是同级政府或者上级部门交办的； 五是其他需要组织执法检查的。 执法检查应当对检查情况制作文字记录，应当依法实施行政处罚的， 按照有关规定执行。
督检验。
（3）对实施食品生产许可制度的产品实行市场准入标志制度。对检验合 格的食品要加印（贴）市场准入标志———QS标志，没有加贴QS标志的食品 不准进入市场销售。
食品市场准入标志： 《食品生产许可证》编号由英文字母QS加12位阿拉伯数字 组成。编号前4位为受理机关编号，中间4位为产品类别编号， 后4位为获证企业序号。 受理机关编号：前2位代表省、自治区、直辖市，由国家质检总局统一确定；
七、国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定（国务院 503号令 第三条 第四条 第五条 第九条）
（五）及时回访：督促企业整改到位。 回访是质量技术监督部门对企业存在问题或违法行为在规定的整改 期限内的整改情况实施的核查。回访中发现新问题的，即提出新的整改 要求；发现企业原问题仍然存在的，则应责令企业停产整顿，直至符合 要求。
（六）严格后处理：严厉落实企业责任。 对巡查中发现的问题，区别情况可采取帮扶指导、限期改正、抽样 检验、停产整改、行政处罚、移送相关部门处理等不同措施。 获证企业产品监督抽查不合格的处理。 对年度报告及审查（年审）不合格的处理。 严格实施加严检验。 获证企业存在制售假冒伪劣食品等严重违法行为的处理。 企业制假造假和生产不合格产品，企业必须主动对不合格食品实施召回。
五、无证生产加工食品和食品相关产品的查处 已经开展无证查处的产品：所有28大类食品自4月1日开始全面实施 无证查处；未获取食品生产许可证的食品用塑料包装容器工具等制品生 产企业自2008年1月1日起实施无证查处。 正在开展实施市场准入制度的相关产品：压力锅产品、餐具洗涤产 品、食品用纸包装、容器等制品。 六、食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）（国务 院79号令） 第八章 法律责任（第七十九条----第九十九条）