” 关于农村“三留守”问题调研报告
民工潮自 20 世纪 80 年代开始兴起，进城农民就成为
我国的经济发展、社会转型和现代化进程中不可缺少的一
支重要力量。农民工进城后，其收入获得相应增加，家庭
生活得到改善。但同时随着农村劳动力的外出，农村中也
产生了严重的“三留守”问题。留守人群主要由老、弱、病、
幼等构成，即所谓“三八六一九九部队”。留守妇女、留守儿
童、留守老人数量庞大，他们面临着生活、教育、心理、
安全方面等各个方面的问题，亟待各级政府着力解决。
一、关心“留守儿童” 营造家的氛围
近年来留守儿童的数量增长较快，留守儿童问题已成
为社会关注的焦点，引用主持人白岩松曾说过的话：“留守
儿童已经不是一个群体的问题，而是中国未来的问题。
留守儿童在学习、行为、生活、心理、安全等各方面
都有比较严重的问题，北京大学社会学系钱明辉博士认
为，对农村留守儿童而言，家庭教育的缺失容易对他们有
如下的影响：文化和个性的养成、情感与善的养成、心理
发育失衡、在与人交往上出现问题、影响道德养成等。而
国内著名心理学家韦志忠研究后指出，农村留守少年儿童
中近 80%不同程度地存在心理疾病，主要表现为两种倾向：
一是自闭型，性格内向孤僻、不善与人交流；二是逆反
型，暴躁冲动、情绪不稳定、自律能力差、具有较强的逆
反心理等。
留守儿童问题产生的原因是多方面的，根本原因在于我国城乡二元结构管理带来的深层矛盾，而具体问题既有家庭、学校的原因，也有儿童自身成长的原因。
要解决留守儿童所产生的问题，需要从以下几个方面着手。
1、加快户籍制度改革，缩短城乡差距。一方面，政府必须尽快改革与户籍相关联的城乡二元结构的各种制度，减少农民进城的“迁移成本”，同时制定和实施优惠政策和配
套设施，保障进城务工人员及其子女与城市居民一样有同等的待遇。这是解决农村留守儿童问题的治本之策。另一方面，地方政府要制定相关的政策，采取有效措施，发展当地的现代农业、农产品加工业，大力发展第二、三产业，提高当地的工业和企业的规模和效益，吸引农民工返乡就业，从而减少农村剩余劳动力外出务工，从根源上减少留守儿童的产生。
2、政府带头，提倡全社会关爱留守儿童。解决留守儿童问题，已不是靠国家政策、户籍制度等方面的改变就可以改善，还涉及到人们的思想意识。应充分利用媒体等宣传手段帮助人们正确看待农民工及其子女问题，改变人们对农民工及其子女的偏见观念，呼吁人们更多地关注他们的生活，关心他们的健康，关爱他们的子女，为维护留守
“
儿童的健康成长创造良好的条件。
3、加强学校教育，提高学校教育水平。继续实行免费
义务教育，加强农村学校的基础设施建设，取消城市学校
的高额借读费用，确保“移民二代”平等的义务教育权利。同
时政府应重视农村学校的建设，强化农村教师的培训，对
留守儿童加强德育、心理健康和生活养成教育，培养他们
自主、自理的生活能力，促进留守儿童的全面发展。
4、强化父母的监护责任，提高留守儿童父母的教育水
平。父母要加强与监护人的联系。家庭教育对于孩子，特
别是年幼孩子的成长具有决定性的作用。帮助其养成良好
的生活习惯和学习习惯。
二、政策多支撑 为“留守妇女”减压力增能力
说起农村留守妇女，人们往往会想到她们的坚毅刚
强，吃苦耐劳。但她们身上也承受着高劳动强度、沉重的
精神负担、安全感缺乏的压力。
应用心理学专家筱丹指出，留守妇女在家庭和社会中
扮演着不可替代的重要角色，肩负着本应由夫妻双方共同
承担的生产劳动和家庭抚养、赡养等责任，承受着身心的
巨大压力，劳动强度大”“精神负担重”“缺乏安全感”是她们的
普遍生存状态。
据我县各级妇联组织对我县农村的 2000 名留守妇女的
生存状况进行调研，结果显示出“三多”与“三少”现象。
“三多”：一是承担超负荷生产劳动的留守妇女多。在丈夫外出务工期间，妻子便成为家庭生产的绝对主力，她们要赡养老人、照顾孩子，还要担负家庭的各项生产、生活重任；二是具备一定文化知识的留守妇女多。调查表明，留守妇女平均年龄35岁，其中有初中文化的占51.2%，有
高中文化的占14.6%，有大专以上文化的占4.8%。她们中很大一部分人向往城里人的生活，在物质生活逐步改善的同时，对精神层面的追求有所增强；三是愿意与丈夫共同外出务工的留守妇女多。留守妇女家庭中平均有3个老人需要赡养，家庭的羁绊使她们难以走出家门。
“三少”：一是与丈夫沟通交流少，婚姻生活质量不高。二是对孩子养成教育少，全面培养意识不强；三是对老人的关心照顾少，家庭成员亲情淡薄。
可见，虽说妇女能顶半边天，其实留守妇女更需要帮助，更需要坚强可靠的后盾。这方面政府应当积极行动，有所作为，为留守妇女的生活、发展提供安全可持续的保障。
1、组织上积极帮扶，形成支持留守妇女发展的合力。农村留守妇女问题是一个社会问题，涉及到子女教育、老人养老、家庭和谐、婚姻稳定、社会安定及农业生产、生活等方面，这就需要各级部门相互配合，形成帮助留守妇女的社会化网络。各地妇联、民政、劳动、卫生、公安、
教育、文化及社区等应当密切配合，齐抓共管，形成支持合力，帮助解决农村留守妇女的实际困难和问题。
2、拓宽就业渠道，增加留守家庭收入。农村致富渠道的拓宽，外出务工人员的减少是从根本上解决留守妇女问题的关键。要大力发展民勤地方经济，出台优惠政策，积极鼓励扶持已有一定经济基础的外出务工人员返乡创业，减少农村留守家庭。同时，各级部门要大力扶持留守妇女创业。
3、着力提高留守妇女的发展能力，提高农村留守的自我发展能力、促进她们的自身发展。要促进妇女的互相帮扶，发挥女村官、农业科技人员、女能人的作用，广泛开展结对帮扶，使农村留守妇女成为有文化、懂技术、会经营的新型女农民。要积极培树、宣传在创业就业、科技致富、孝亲敬老、家庭教育等方面的留守妇女典型，放大示范、激励、带动效应。
4、切实维护留守妇女的合法权益。全面实施男女平等基本国策，教育引导外出务工人员自觉履行家庭责任与义务，加大妇女“四自”教育，使夫妻双方都能自觉遵循婚姻法律法规和家庭伦理道德，维护婚姻家庭的和谐稳定。要采取多种形式，加大《妇女权益保护法》、《婚姻法》、《未成
年人保护法》等法律法规的宣传和执行力度，通过法律知识宣传、培训等方式，增强留守妇女的法律意识和自我保
