公共部门人力资源管理概论
公共部门人力资源管理：指以国家行政组织和相关的国有企业事业单位人力资源为主要分析对象，依据法律规定对其人力资源进行规划、录用、任用、薪酬保障等管理活动和过程的总和。
人力资源管理：根据组织的战略目标制定相应的人力资源战略规划，并为实现组织的战略目标进行人力资源这一特殊资源的获取、使用、保持、开发、评价和激励
公共部门：拥有公共权力、依法管理社会公共事务、以谋取社会公共利益为目的的组织体系，包括政府、国有企事业单位、非政府组织（NGO）
公共部门与私人部门的区别：
1，职能不同，公平与效率的平衡VS利益最大化
2，投入产出方式不同，投入产出不对应VS对应
3，事务执行机制不同，公权力VS利益导向
公共部门人力资源管理的性质：
1，管理学学科的一个分支
2，社会人力资源管理的重要组成部分
3，一门新兴学科
人力资源管理按部门划分为企业人力资源管理和公共部门人力资源管理：企业（人力资源规划、招聘、培训与开发、薪酬管理、绩效管理、员工关系管理）公共部门（公共部门人力资源规划、招聘、培训与开发、薪酬管理、绩效管理、员工关系管理）
公共部门与私人部门在人力资源管理上的区别：
1，管理目标上的差异：价值取向不同（政治与经济的冲突，稳定与效率的冲突，与政治关联度的冲突）
2，管理环节着重点的差异（公共部门重视招聘，企业重视培训与开发，公共部门在管理程序复杂）
3，对人员的素质和要求不同，基本职能的实现方式不同（人员的招聘、培训和发展不同，工资收入来源不同，绩效考评存在差异）
4，适用法律方面的差异，企业：劳动法和劳动合同法；公共部门：公务员法
人力资源管理的发展和变迁：
人事管理萌芽阶段，18世纪后半叶，福利
科学管理阶段，十九世纪末，科学地挑选和训练工人，工资定额，差别计件工资制
人事管理成熟阶段，工作为中心（人事管理：有关人事方面的计划、组织、指挥、协调、信息和控制等一系列管理工作的总称。基于复杂人的假设；企业局限的认为人力是一种资本，劳资关系紧张；人事部门功能仅是整个人员管理的一部分；工作是被动的）
现代人力资源管理阶段，20世纪五六十年代，人与工作相互适应。管理人的视野更开阔，管理内容更丰富，组织对人的管理是企业管理者共同参与的重要工作，培训与职业生涯管理成为人力资源部门的重要工作，管理的内容更具系统性。战略人力资源管理阶段，20世纪90年代，将员工看成价值极高的资产。人力资源是一切资源中最宝贵的资源；重点是开发人的潜能，激发人的活力；强调整体开发；采取人性化管理；人力资源信息系统计算机自动生成；人力资源管理部门处于决策层
公务员：由国家依据法定方式和程序任用，代表国家依法行使行政职权，执行国家公务的公职人员
代表国家行使行政权，是国家意志的执行者，有相应的法律身份
我国公务员范围界定：中国共产党机关的工作人员，人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员，国家主席、副主席
西方国家公务员分类：
政务类公务员：必须严格依照宪法和组织法进行管理，实行任期制，并接受社会的公开监督
业务类公务员：按照国家公务员法进行管理，实行常任制，国家公务员执行宪法、组织法和国家公务员法以及国家公务员条例规定的职责
公务员范围：
小范围，英：仅指中央政府中非选举产生和非政治任命的事务官，不包括由选举或政治任命产生的内阁成员及各部政务次官、政治秘书等政务官。不与内阁共进退，经过公开考试择优录取。没有过失可长期任职的文职人员。
中等范围，美，德：中央人民政府的所有公职人员，包括政务官与事务官都称为公务员，但适用国家公务员法规的只有事务官
大范围，法，日：从中央到地方政府机构的公职人员，、国会除议员以外的工作人员、审判官、检察官、国有企业和事业单位的工作人员。国家公务员、地方公务员；特别职、一般职。后者指政府系统中非选举产生和非政治任命的政府工作人员，是国家政府系统中的事务官。适用于国家公务员法规的只是一般职。
公务员制度的历史沿革：
雏形：中国古代官吏制度
现代公务员制度的产生：西方的实践
现代公务员产生：西方国家公务员制度建立的背景
社会经济背景：建立更有效的政府来保护经济利益
社会政治背景：抑制政治腐败，政党分赃
思想文化背景：自由、平等、人权的要求
英国文官制度的建立和发展
1833年两官分途，
根本性改革源于东印度公司，1854年的《诺斯克特-屈威廉报告》
1870年正式建立。世界上第一个。
竞争考试、通才教育、政绩晋升、政治中立、职务常任
建立前的政府人事管理制度：君主恩赐制、个人赡徇制、政党分肥制
美国的人事行政制度：
1789-1829 绅士政府时期贵族化华盛顿（1）
1829-1883 政党分赃制时期更换制杰克逊（7）
1883-1978 功绩制时期阿瑟（21） 1883《彭德尔顿法》标志着以功绩制为主要内容的文官制度的建立引入竞争机制，素质提高，腐败减少
1978至今灵活人事管理时期卡特（39）《文官改革法》
西方现代文官制度的基本价值和理念
本质：维护国家社会整体利益，不受党派纷争的影响
前提和基础：国家人事的归属与运用得到民主限制
核心：公务员管理中全面贯彻功绩制精神
西方国家公务员制度的特征：
业务类公务员职务常任
完备的法律体系
功绩制原则
政治中立原则
政务官与业务官分途而治
完备的公务员管理机构
公务员利益集团的形成
西方现代文官制度与科举制的区别：
共同：考试
不同：科举选拔政务官，公务员制度选拔业务官；科举制下的各级官吏维护专制统治和利益，公务员制度中业务官政治中立
公务员制度的理论基础：
政治与行政二分论：政治是制定政策，利益如何分配；行政是执行政策，是利益分配的实施；行政要政治中立，有专门技术，专门人员
契约制：意思一致缔约自由地位平等；核心是打破君主制、个人依附关系；实质是保障公务员的个人权利
