工程经济-第六章讲义

４）定标、签订合同 以评审报告为依据，建设单位选出两 到三家投标单位就建设项目有关问题和价 格问题进行谈判，然后选择决标。确定了 中标单位后即可发授中标通知书，中标单 位应在规定时间内和建设单位签订建设项 目实施合同。
6.3
建筑工程投标与报价
6.3.1 建立投标工作机构 1．投标工作机构的职能 １）收集分析招标、投标的各种信息资料。 ２）从事建设项目的投标活动。 ３）总结投标经验，研究投标策略。 2．投标工作机构的组成 投标工作组织机构分为两层，第一个层次是决 策层，由施工企业有关领导组成，负责全面投标活 动的决策；第二个层次是工作层，担任具体工作， 为决策层提供信息和决策的依据。
2）邀请招标 邀请招标又称为有限竞争性招标。这 种方式不发布广告，业主根据自己的经验 和所掌握的各种信息资料，向有承担该项 工程施工能力的三个以上〈含三个〉承包 商发出招标邀请书，收到邀请书的单位才 有资格参加投标。
3）协商议标 对于涉及国家安全的工程或军事保密的工程， 或紧急抢险救灾工程， 或专业性、技术性要求较 高的特殊工程，不适合采用公开招标和邀请招标 的建设项目，经招投标管理机构审查同意，可以 进行协商议标。
（５）项目实施经验。在于考核投标单位是 否承担过与本建设项目性质、规模类似的 项目，以及类似气候和地质条件下的项目 实施经验。
7．发售招标文件 招标单位向经过资格审查合格的 投标单位分发招标文件、设计图纸和 有关技术资料。
8．组织现场勘察及交底 招标文件发出后，招标单位应按规定的 日程安排，组织投标单位勘察建设项目现场， 介绍项目情况。在对项目交底的同时，解答 投标单位对招标文件、设计图纸等提出的问 题，并作为招标文件的补充形式通知所有的 投标单位。
9．接受投标单位的标书 投标书须有投标单位编制，且盖有投 标单位的印签，法人代表或法人代表委托 人的印签，密封后在投标截止日期前送到 指定地点。
10．开标、评标、定标、签订合同 １）开标 开标的日期、时间和地点在招标文件的投标 单位须知中已具体规定。 若是公开开标，开标仪式由招标单位组织并 主持，投标单位出席开标仪式，参加的部门还应 有建设单位上级主管，当地计划部门、经办银行、 监理单位、公证机关等。 非公开开标即为不进行公开的当众开标，而 是在内部开标。 开标后任何投标单位都不允许修改投标内容 与报价，也不允许再增加优惠条件。但在建设单 位需要时，可以作一般性说明和疑点澄清，但不 能改变标函的实质。
４）建设项目用地使用权已经依法取得； ５）招标所需的其他条件已经具备； ６）招标项目所需要的有关文件及技术资 料已经编制完成，并经过审批。
3．建设项目招标的方式 国际通用的建设工程招标方式和程序， 已由国际咨询工程师联合会〈FIDIC〉推荐， 并受到世界银行和世界各国的认可。建设 项目招标方式主要有公开招标、邀请招标 和协商议标三种。 １）公开招标 公开招标又称为无限竞争招标，是由 招标单位通过报刊、电台、电视等信息媒 介或委托招标管理机构发布招标信息，公 开邀请招标单位参加投标竞争，凡符合招 标单位规定条件的投标单位可在规定时间 内向招标单位申请投标。
第6章 建设项目招投标及 工程承包合同
主讲高拥军
6．1 建设项目招投标概述 6.1.1 招标与投标的基本概念 招标与投标是市场经济的一种竞争方 式，是国际上采购物资设备、承包工程及 设计咨询等普遍采用的合同双方成交的贸 易行为。
所谓“招标”是指项目建设单位（业 主）将建设项目的内容和要求以文件型式 标明，招引项目承包单位（承包商）来报 价（投标），经比较，选择理想承包单位 并达成协议的活动。 所谓“投标”是指承包商向招标单位 提出承包该工程项目的价格和条件，供招 标单位选择以获得承包权的活动。
２）评标 由建设单位组织的评标委员会在开标 后独立地进行评标工作。评标委员会一般 由建设单位、咨询设计单位、银行以及有 关方面（技术、经济、合同等）的专家组 成。
３）评审报告 评审报告是评标阶段的结论性报告，它为建设单位定标 提供参考意见。评审报告包括招标过程简况；参加投标单位 总数及被列为废标的投标单位名称；重点叙述有可能中标的 几份标书。主要内容是：标价分析（标价的合理性，与标底 的比较，高于或低于标底的百分比及其原因）；投标书与招 标文件是否相符，有什么建议和保留意见，这些建议是否合 理；对投标单位提出的工期和进度计划的评述；投标单位的 资信及承担类似工程经验的简述；授标给某一投标单位的风 险和可能遇到的问题等。评审报告要明确提出推荐的中标单 位。
6.3.2 建筑工程投标的程序
投标的程序主要包括：报名参加投标、 办理资格审查、取得招标文件、研究招标文 件、调查投标环境、确定投标策略、制定施 工方案、编制标书、投送标书等工作内容。
1．投标准备工作 准确、全面、及时地收集各项技术经 济信息，是投标成败的关键。需要收集的 信息涉及面很广，其主要内容可以概括为 以下几方面： （１）招标信息。 （２）招标项目所在地的信息。 （３）施工技术发展的信息。 （４）招标单位的情况。 （５）其它投标单位的情况。 （６）有关报价的参考资料。 （７）投标单位内部资料。
2）勘察设计招标 勘察设计招标是指根据批准的可行性研 究报告，择优选择勘察设计单位的招标。勘 察和设计是两种不同性质的工作，可由勘察 单位和设计单位分别完成。
6.2.2 招标的条件与方式 1．招标单位应具备的条件 招标单位自行组织招标，必须符合下 面的条件，并设立专门的招标组织，经招 投标管理机构审查合格后发给招标组织资 格证书。
4．调查投标环境 招标建设项目的社会自然及经济条件 会影响项目成本，因此在报价前应尽可能 了解清楚。主要调查内容有：经济条件， 自然条件，施工现场条件等。 5．确定投标策略 研究投标策略的目的是为了取得竞争 的胜利。
6．施工组织设计或施工方案 施工方案或施工组织设计是投标的必 要条件，也是投标单位评标时考虑的因素 之一。7．报价 报价是投标的关键工作。报价的最佳 目标是既接近招标单位的标底，又能胜过 竞争对手，而且能取得较大的利润。报价 是技术与决策相协调的一个完整过程。
（２）信誉。主要审查投标单位都完成过那些建设 项目；资信如何，是否发生过违约行为；项目实施 质量与服务质量水平是否达到建设单位的要求；投 标单位资质等级等。 （３）财务状况。财务状况评审至关重要，它是 资格预审的重点，财务不可靠或缺乏一定支付能力 的投标单位不可能顺利执行项目承包合同。 （４）技术资格。影响技术资格的因素有：管理 人员方面，不仅投标单位要具有与招标项目相应的 管理经验，而且也要求派往建设项目现场的管理人 员具有丰富的项目实施经验。主要施工设备方面， 从投标单位提供的可用于本建设项目的现有设备及 拟购设备，确定其能否在数量及容量方面满足建设 项目实施的要求。
2．投标资格预审资料 投标工作机构日常要做好投标资格预 审资料的准备工作，资格预审资料不仅起 到通过资格预审的作用，而且还是施工企 业重要的宣传材料。 3．研究招标文件 单位报名参加或接受邀请参加某一项 目的投标，通过资格审查并取得招标文件 后，首先要仔细认真的研究招标文件，充 分了解其内容和要求，以便统一安排投标 工作，并发现应提请招标单位予以澄清的 疑点。
招标单位又叫发包单位，中标单位又叫 承包单位。 “标”指发标单位标明的项目的内容、 条件、工程量、质量、工期、标准等的要 求，以及不公开的工程价格（标底）。 招投标的适用范围包括工程项目的前期 阶段（可行性研究项目评估等），以及建 设阶段的勘测设计、工程施工、技术培训、 试生产等各阶段的工作。由于这两个阶段 的工作性质有很大差异，实际工作中往往 分别进行招投标，也有实行全过程招投标 的。
6.2.1 工程建设项目招标分类 根据不同的分类方式，工程建设项目 招标具有不同的类型。 1．按工程项目建设程序分类 可分为工程项目开发招标、勘察设计 招标和施工招标三种类型。
1）项目开发招标 这种招标是业主为选择科学、合理的 投资开发建设方案，为进行项目的可行性 研究，通过投标竞争寻找满意的咨询单位 的招标。投标人一般为工程咨询单位，中 标人最终的工作成果是项目的可行性研究 报告。中标人须对自己提供的研究成果负 责，并得到业主的认可。
标底是建设项目造价的表现形式之一。 其由招标单位自行编制或委托中介机构代理 编制，并经当地工程造价管理部门（招投标 办公室）、核准审定最终形成发包价格，是 招标者对招标工程所需费用的自我测算和控 制，也是判断投标报价合理性的依据。 建设项目投标报价是指施工单位、设计 单位或监理单位根据招标文件及有关计算工 程造价的资料，按一定的计算程序计算工程 造价或服务费用，在此基础上，考虑投标策 略以及各种影响工程造价的因素，然后提出 投标报价。
１）有与工程规模相适应的技术、经济、 管理人员； ２）具有组织编制招标文件的能力； ３）具有审查投标单位投标资格的能力； ４）具有组织开标、评标、定标的能力。 不具备上述条件者，招标单位必须委托 具有相应资质(资格)的招标代理单位组织招 标。
2．招标建设项目应具备的条件 １）项目已经正式列入国家、部门或 者地方的年度固定资产投资计划，或者已 经报政府有关部门备案； ２）已经向招投标管理机构办理投建 登记； ３）项目概算已经批准，招标范围内 所需资金已经落实；
6．投标单位资格预审 由建设单位、委托编制标底单位和建设 监理单位组成，政府主管部门参加，在收到 投标单位的资格预审申请后即开始评审工作。 资格评审的主要内容为： （１）法人地位。落实投标单位的法定名 称、单位地址、营业执照、公司章程、组织 机构和主要领导成员等。要警惕买空卖空的 经纪人，或投标单位的经营范围与本建设项 目招标内容不符的事情发生。若为联合投标， 对合伙人也要审查。
4．编制标底 编制标底是建设项目招标前的一项重 要准备工作。标底是建设项目的预期价格， 通常由建设单位或其委托设计单位或建设 监理单位制订。如果是由设计单位或其它 咨询单位编制，建设监理单位在招标前还 要对其进行审核.
5．发布招标公告或邀请函 １）建设单位根据招标方式的不同， 发布招标公告或招标邀请函； ２）采用公开招标的建设项目，由建 设单位通过报刊等新闻媒介发布公告. ３)采用邀请招标和议标的工程，由建 设单位向有承包能力的投标单位发出招标 邀请函。