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管理基础知识
第一章 管理概述
一、管理的概念
管理：是管理者在一定的环境下，为了实现特定组织的目标，动员和运用资源而进
行的计划、组织、领导和控制等社会活动。\
管理的特点：
1、 管理是以管理者为主体进行的活动
管理者是在管理中指挥和领导他人活动的人（管理主体）。
管理主体呈多样性：包括国家的统治者、政府的领导者、生产资料的所有者以
及他们以各种形式委托的代理人、各种非政府公共组织的领导者。
管理主体包括个人形式和集体形式。
2、管理是在一定的环境下进行的
管理外部环境：①自然环境：生产力水平、自然资源状况；
②社会环境：社会文化、制度、法律和政策等；
管理内部环境：①组织性质、②人员状况。
管理环境包括动态和稳态
3、管理是为了实现特定的目标
管理的目标是管理的出发点和归宿，本质上就是为了有效实现管理目标的活动。
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4、管理需要动员和配置有效资源——必要环节
有效资源包括人力、物力、财力等；机会、时间、信息等。
5、管理具有基本的职能：包括计划、组织、领导和控制。
6、管理是一种社会实践活动——具有典型社会性
管理是人有目的、有意识的活动，是人的主观作用于客观的活动。
二、管理的特性
1、管理具有两重性（两个方面）
①一般性和特殊性
②科学性：按照客观规律、规范要求、运用科学方法来进行
艺术性：实践性（对“度”的把握，一切从实际出发）、创造性
2、管理具有目标性（重要依据）
①管理目标是特定组织和群体成员的共同部分，不是个人的
②管理目标具有层次结构性；
③管理目标具有时间跨度的区别；
④管理目标具有多元价值性；
管理目标制定的特性：①具有先进性、②现实可能性、③一定的弹性。
管理的目标性使得管理具有明确的活动和资源配置方向；具有激励被管理者积极
性，增强其责任感的功能；具有创造和谐管理环境的作用。
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3、管理具有组织性（核心要素）
组织是管理的基础、管理是组织的机能；
体现：管理的目标与组织目标具有同一性；管理必须以组织作为其行使和实施的载体和依托；管理必须以组织的合理构建作为其有效实施的重要前提和基本职能；管理活动受组织规则和规范的制约。
管理的组织性使得管理可以迅速有效地集合起所需资源；使得管理者能够最大限度地贯彻组织的目标和管理实施方案；使得管理能够按照有序和规范的途径运行。
4、管理具有创新性（重要途径）——管理创新是一种手段、方式
管理的创新性来源于管理的环境和条件的变化；来源于管理因素的发展变化和管理方式的深化更新。
三、管理的职能
一些学者的描述：
20世纪初期法约尔——计划、组织、指挥、协调、控制
20世纪50年代孔次——计划、组织、人员配备、指导和领导、控制
20世纪30年代古利克——计划、组织、指挥、控制、协调、人事、沟通
1、计划（首要职能）
①活动条件研究：包括内部能力研究和外部环境研究；
②制定业务决策
③编制行动计划
2、组织
①设计组织：①机构设计（组织的部门）、②结构设计（组织中的相互关系）；
②人员配备：适当的工作由适当的人承担；
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③组织变革
3、领导
指导和协调组织中的成员，包括管理者激励下属；指导他们的活动；选择最有效的沟通渠道；解决组织成员之间的冲突等。
4、控制（承上启下）
包括衡量组织成员的工作绩效；①发现偏差；②采取矫正措施。
5、管理职能的发展：20世纪50年代：决策——贯穿于管理过程的始终；
20世纪60年代：创新——是组织活力之源泉；
现代管理中重视协调职能——协调是管理活动所力图要实现的根
本宗旨。
计划：确定目标，开发分计划，制定实施途径；
组织：决定需要做什么、怎么做、由谁做；
领导：指导和激励所有参与者以及解决冲突；
控制：对活动进行监督，确保其按计划完成；
四、管理的类型
社会生活的两大领域：①公共领域——代表社会公共利益，承担社会公共事务的政府和
非政府公共组织是其主要组织形式；
②非公共领域——企业构成了其主要组织形式；
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1、公共管理
含义：是以公共组织为依托，运用公共权力，为有效实现公共利益而进行的管理活动。
特点：①以实现公共利益为目标（根本目标）；
②以公共组织为依托（政府是典型的公共组织，行政管理是公共管理的主要
形式）；
③公共管理过程是公共权力的运用过程：公共权力是社会力量中最大的；具
有运用和运行的合法性；具有权威的约束性。
④公共管理具有独占性：公共利益只有一项；
⑤公共管理接收公众监督。
2、企业管理
含义：企业管理是为实现单个个体利益进行的管理活动。
特点：①企业管理目标相对单一（实现经济效益）；
②企业管理具有竞争性；
③企业管理具有典型的经济理性（以市场为导向，以经济理性为最大原则）；
④企业管理权力来源于生产资料的所有权以及由此委托的经营管理权。
五、管理者的角色
20世纪60年代末，亨利·明兹伯格（加拿大）结论如下（10种角色，三个方面）：
①人际关系：挂名领导、联络者、领导者；
②信息传递：信息监听者、传播者、发言人；
③决策制定：企业家、故障处理者、资源分配者、谈判者。
