关于制度建设在学校管理中的重要作用加强学校管理制度建设，促进学校可持续发展
重庆市巫山大昌中学校戴直楷
学校规章制度是学校各项工作全面落实的基本保障。对全校各部门与师生起着约束、规范、激励和引导作用，既能促进教师不断自主学习，提升业务，又有利于促进学生德、智、体、美、劳等全面发展，不自觉的成为了学校的一种深层次的校园文化。加强学校管理制度建设，能够有效推进学校可持续发展。所谓学校管理制度是调节和控制学校各部门与师生员工行为的的统一准则，不同类别、不同层次的管理部门管理的权限和职能不同，所以，学校管理制度又是一个多种类、多层次、多职能的完整的约束、规范、激励和引导体系。如何加强学校管理制度建设呢？
一、深刻领悟学校教育内涵，深化教育体制改革，明确学校制度建设目的意义。
学校教育的真正内涵，就是价值引导和自主建构的统一。从学生的成长过程来说，是精神的唤醒、潜能的激发、内心的明朗、主体性的弘扬和个性的彰显。从师生共同活动的角度来说，是经验的共享、世界的融合和灵魂的感召。教育源于生活，教育不光是要培养一个人的生活技能，增加其知识储备，更重要的是安顿其灵魂，并使其灵魂变得高尚。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（xx—2020）》指出：教育要着力培养具有服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新
精神和善于解决问题的实践能力的人。重点是面向全体学生、促进学生全面发展，坚持以人为本、全面实施素质教育。核心问题是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题。培养什么人的问题关涉教育的方向和本质；怎么培养人的问题关系到教育的途径和方式方法。
加强学校制度建设是学校依法治校、依法治教、依法办学的必然要求，是推进教育现代化的必然选择，是调动全体教职员工的积极性，提高教职工队伍整体素质的必由之路，是教育事业适应新发展、面向新世纪的必然要求。加强学校管理制度建设，能够约束、规范、激励和引导学校及师生的行为和发展方向，推进学校教育可持续发展。
二、转变观念，创新学校管理体制，确保学校制度建设的实效性。
学校管理制度就是学校的办学法规，也是学校依法治校、依法治教的基本保障。建章立制的目的一是服务，二是规范，三是最大限度的挖掘教育的潜能，充分调动教师的积极性，四是优化，使学校健康、全面、和谐、稳步快速发展。学校在建立健全学校管理制度时，务必遵循相应教育教学原则，创新学校管理体制，彰显学校管理特色。
（一）明确新时期学校管理制度的内涵，确定建立健全学校管理制度的流程与措施。
学校管理制度的构建与完善是实施依法治校、依法治教、提高管理效能的前提。建立学校管理制度的目的是实现约束、规范、鼓励和引导。笔者认为建立和完善管理制度的关键是以人为本，应当构建以鼓励与倡导为主，以促进教师发展为根本目的的管理机制。所以，学校管理制度的建立和完善应是领导班子决策，“智囊组织”拟定，全
体教职工讨论，职工代表大会通过，随社会的发展、时代的进步、在一定阶段修订完善，务必做到民主基础上的集中和集中指导下的民主，确保制度的建立可适用、可操作，有实效。制度的完善重在落实，否则，一纸空文的学校管理制度，不仅不能约束、规范、激励、引导学校及师生的行为与发展，也会阻碍着社会的发展和进步。建立促进学校及师生发展的合理管理制度，是每一所学校义不容辞的责任和义务。
（二）建立合理而有效的学校管理制度务必遵循的几项原则。
1、理论与实际相结合的原则。学校教育管理，必须遵循社会发展的规律，遵循人的成长规律和认识规律。因学校地域条件的差异和环境条件的不同，往往存在不同的管理难度，在学校制度建设中，注重党的方针政策和法律法规与学校发展实际的结合，方能建设与学校实际相匹配的有效管理制度，促进学校发展。
2、以人为本的原则。科学发展观的核心是以人为本，促进人的全面发展。促进人的全面发展，是学校教育的核心。学校制度建设中，如教育教学管理制度、重大问题决策制度、学习制度等等，要注重教师和受教育者发展的要求。在学校制度的建立和完善过程中，注重师生的合法权益的保护和保障。
3、民主集中制原则。在制度建设过程中，由于多方面的原因，牵涉到学校利益、教师利益、学生利益等，很多时候各方意见不是很统一的。这就需要在充分论证、反复斟酌的前提下，坚持民主集中制的原则，少数服从多数，最终落实具体的条款、细则。
4、科学化的原则。任何一项制度的建立，都要体现科学、合理，都要体现公平、公正，符合学校有效发展过程中绝大多数人的利益。
5、与时俱进的原则。制度在执行过程中，随着时间的推移，形势的发展，可能会出现“不适用”的情况。此时就需要对这些制度进行适当的调整、修改和完善，让制度能够与时俱进，体现出制度的生命活力。
三、建构学校明晰的网络管理体系，彰显学校管理特色。
学校教育工作纷繁复杂，头绪繁多。学校管理只有分工明确，责任到位，才能让学校管理工作取得实效。建立学校明晰的管理体系至关重要，也是彰显学校管理特色的基础保障。众所周知，党、政、工、团的职能部门齐聚，其主要是就其思想行为意识所设，这与学校教育的实质内涵和业务职能有着相当大的差异，加之新时期人们思想意识的的变化，光靠从前的单纯行政管理手段实施管理，已无法适应当前社会及教育发展趋势。约束、规范的管理目的必不可少；激励、引导的管理思想更加值得重视，明确学校教育管理体系势在必行。
（一）理清学校重要管理职能部门，强化职能意识，建立明晰的网络管理体系。
学校教育工作有别其他行政部门工作，虽在重要管理职能部门的设置上有共同点，但也彰显了其自己的特点。虽设有党政工团，强化思想行为意识，但本着学校教育工作“育人”特点，重视人的培养（即知识素养和能力的培养），设立了最重要的业务职能部门教导处、德育处、总务处等，在学校教育工作中发挥着核心作用。为了让上述各
职能部门既能独立施行职能任务，又能统一认识，集中思想，学校特设校长办公室，成为学校教育管理的“智囊组织”，深入细致的研究上级政策精神、领导班子决策，指导各部门落实上级政策精神和学校领导决策，收集各部门意见和建议，报领导班子研究，以推动学校健康科学发展。为此，我们学校建立“书记校长室——支部办公室和校长办公室——工会、团委和教导处、德育处、总务处——年级组、教研组、班级”的“四级”教育管理体系。
（二）重要职能部门，明确职责，互助合作，建立和谐友善的校园管理氛围。
学校教育的重要职能部门是根据教育教学工作的需要和行业特点所设，建立各职能部门《岗位职责》，既分工又合作，确保学校教育工作顺利开展。书记校长室研读教育政策法规及教育规律，规划、决策学校发展，直接监督管理支部办公室和校长办公室，同时监督管理其他各职能部门；支部办公室学习党的教育方针政策，强化思想意识行为监督指导，直接监督和管理工会和团委等群团组织，同时，协助并指导其他职能部门；校长办公室研读上级政策精神，收集各职能部门意见建议，构思并完成领导班子决策规划，直接监督和指导教导处、德育处、总务处等部门，协助支部办公室工作，同时，自觉完成学校其他工作和临时工作；教导处研读教育理念、专业技能和专业知识，监督和指导年级组、教研组及教师的业务能力与提升，研究教育教学方法，为提高教育教学质量出谋划策，同时监督学生的教育状况，促进学生良好的行为习惯和学习习惯；德育处认真学习教育原则、教育
