中国区域经济发展版图清晰布局由陆地向海洋延伸
发布时间：2011-10-26信息来源：世纪经济报道
专访国家发展改革委地区经济司司长范恒山
2009年，这是个标志性的年份。
从这一年开始，中国前所未有地陆续出台了13个区域发展规划，并相继上升为国家战略，这些被选中的地区，担当起其新一轮改革探路者[17.01 1.01% 股吧研报]的角色。
其背后，是十年来区域经济发展思路的演进。
站在“十一五”与“十二五”的交接点，作为发展改革系统地区经济的负责人，范恒山更显忙碌，从各地调研到工作会议，与范的约访，几度被迫推迟。
新时期区域发展面临的问题和挑战在哪里？下阶段区域工作的重点领域是什么？这十年间区域发展思路的变化有哪些？范恒山对本报记者做出了详细的解答。
范恒山指出，虽然地区经济增长速度差距趋于缩小，但区域差距扩大的趋势没有根本改变，缩小区域差距的难度不断增大；以行政区为板块的发展仍然没有得到根本改变，地区间的无序开发与恶性竞争仍然存在；促进区域协调发展的体制机制还不完善。
“我们将坚持缩小区域发展差距这个主要目标，把缩小区域间人均生产总值、人均收入、人民群众所享受的基本公共服务水平等方面的差距，作为衡量区域协调发展水平的重要指标，切实巩固区域发展相对差距缩小的良好局面。”范恒山说。
而“十二五”期间，我国区域发展要在五个重点领域取得突破：一是形成主体功能区，二是推动重点地区加快发展，三是推进地区间基本公共服务均等化，四是推动区域一体化发展，五是建立促进区域协调发展的制度架构。
东中西协调发展格局初步形成
《21世纪》：2000年西部大开发战略，正式拉开中国区域均衡发展的大幕，这十年间的区域均衡取得哪些进展？
范恒山：首先是中西部地区加快发展，区域增长格局发生重大转变。长期以来，中西部经济增长速度一直落后于东部。在国家区域发展总体战略的指引下，随着针对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区区域政策力度的强化，中西部经济增长速度落后于东部的格局得到了扭转。
2007年，西部地区经济增长速度达到14.6%，超过了东部地区的14.4%；2008年和2009年，中西部和东北地区全面加速，西部、东北和中部地区生产总值分别增长12.4%、13.3%、12.2%；
13.4%、12.6%、11.6%，连续两年超过东部地区11.1%和10.7%的增速；2010年上半年，仍然保持了这一良好趋势。这是一个具有重要标志性意义的历史性变化。区域增长格局的这种变化为经济结构优化、发展质量提升、区域全面协调发展打下了坚实基础。
其次是新的增长极不断涌现，重点地区支撑带动作用进一步增强。近年来，在区域政策的强力推动下，一方面长三角、珠三角、京津冀地区等传统先发区域更进一步焕发经济活力，自主创新能力显著增强，经济质量明显提升，辐射带动作用进一步发挥；另一方面，皖江城市带、武汉城市圈和长株潭城市群、广西北部湾经济区、关中—天水经济区、成渝地区等一批中西部地区新的增长极加快形成。这些重点地区的发展，对抵御国际金融危机，保持国民经济平稳较快发展起到了重要的支撑作用。
此外，区域合作广度深度不断拓展，经济一体化进程大大加快。以市场机制与利益关系为纽带，积极推动区域间商品要素自由流动、基础设施共建共享，积极推进中西部地区承接东部沿海地区产业转移，一体化进程全面深入推进；以凸显特色和发挥比较优势为基础，广泛运用各种合作平台，区域间多种形式的经济协作与技术人才合作蓬勃开展；以除危解困和促进发展为目的，鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展，对欠发达地区特别是新疆、西藏等民族地区和四川汶川、青海玉树等地震灾区开展全面的对口支援。
经过努力，已初步形成东中西相互促进、优势互补、协调联动、共同发展的格局。
《21世纪》：今年8月，发改委公布了《促进中部地区崛起规划实施意见》、《关于促进中部地区城市群发展的指导意见》，未来中部地区发展的关键是什么？
范恒山：中部6省地处我国内陆腹地，具有承东启西、连南接北的区位优势，人口众多，资源丰富，农业特别是粮食生产优势明显，工业基础比较雄厚，水陆空交通便捷，科教基础较好，新中国成立以来，为保障国家粮食安全、推进工业化和现代化建设进程做出了重大贡献。
党中央、国务院高度重视中部地区发展，2006年4月出台的《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》(简称中央10号文件)，确立了中部地区作为全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽(简称"三基地、一枢纽")的战略定位，明确了促进中部地区崛起的重大任务和政策措施。
区域经济版图日趋清晰
《21世纪》：随着近年来一系列区域规划和政策文件的密集出台，中国区域经济版图日趋
清晰，你能给我们描绘一下吗？
范恒山：区域政策基于国家战略要求与地区实际需要的有机统一，有力地推动了各地区充分发挥各自比较优势，培育优势产业，发展特色经济，提高地区竞争力，推动实现全国整体利益的最大化。
还有一个收获是，国家组织编制全国主体功能区规划，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，将全国国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区，明确各自的主体功能定位及财税、投资、产业、土地、人口管理、环境保护等配套政策，以引导开发方向，规范开发秩序，推动形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发新格局。
总的看来，过去十年，我国区域发展可谓亮点频现、异彩纷呈。国家促进区域协调发展的政策力度前所未有，各地对地区发展战略研究与实施的重视程度前所未有，区域经济发展取得的成绩也前所未有。
随着一系列体现全局需求和地方实际需要有机统一、有利于发挥地区比较优势的区域规划和政策文件的密集出台，东部地区的发展支撑带布局进一步完善，中西地区新的增长极不断涌现，中国区域经济版图日趋清晰，沿海与内地竞相奋进、良性互动的发展格局基本形成。
《21世纪》：如何看待过去十年我国区域经济发展的总体思路？
范恒山：过去十年，在鼓励东部地区率先发展、实施西部大开发战略的基础上，相继提出了振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起战略，形成了完整的国家区域发展总体战略，区域协调发展取得成效。
区域协调发展仍要重视困难
《21世纪》：目前的区域经济协调发展过程中，还有哪些矛盾需要解决？
范恒山：我国区域发展虽然取得了前所未有的进步，但仍面临着不少难题。
虽然地区经济增长速度差距趋于缩小，区域差距扩大的势头得到一定程度的遏制，但区域差距扩大的趋势没有根本改变，缩小区域差距的难度不断增大。
还有加快地区发展需要以开发利用资源做支撑，这也是发挥各地比较优势的基本要求，但过度依赖资源开发会带来严重的生态环境问题。
