文件编号：RHD-QB-K2962 （安全管理范本系列）
编辑：XXXXXX
查核：XXXXXX
时间：XXXXXX
完善江苏省电力公司安全管理体系的构想示范
文本
完善江苏省电力公司安全管理体系
的构想示范文本
操作指导：该安全管理文件为日常单位或公司为保证的工作、生产能够安全稳定地有效运转而制定的，并由相关人员在办理业务或操作时进行更好的判断与管理。，其中条款可根据自己现实基础上调整，请仔细浏览后进行编辑与保存。
〔摘要〕介绍了职业安全健康管理体系(OSHMS)，与安全性评价作了分析比较，阐述了公司系统推行OSHMS的必要性，提出了如何推行OSHMS的建议和完善公司安全管理体系的构想。
〔关键词〕OSHMS；安全管理；建议；构想
20xx年以来，江苏省电力公司(以下简称省公司)相继推出“同业比较”、“国际比较”，拓展了干部员工的管理思路。在积极吸收和借鉴国际先进的管理理念和管理经验，瞄准国际一流企业的管理水平和最新动态，寻标杆、找差距的过程中，不断改进公
司的管理体系。通过推进学习型企业的建设，培养和锻炼了管理队伍，为实现公司“四化一先”的战略目标奠定了坚实的基础。
省公司始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，积极探索、不断实践事故预防和超前控制的管理方法，树立了“没有消除不了的隐患，没有避免不了的事故”的公司安全理念。在“同业比较”、“国际比较”中，围绕这一安全理念，重点开展了安全性评价和危险点分析预控工作，取得了实效。
在跨入新世纪之际，一个继质量管理体系
(ISO9000)和环境管理体系(ISO14000)之后的新的管理体系——OSHMS，引起国电公司和省电力公司的关注。
OSHMS产生到现在，不过10多年的时间。自1996年，我国对外贸易业务较多的部门，就已经开
始推行OSHMS。1997年，中国石油天然气总公司制订了3个有关石油工作的OSHMS行业标准。1998年，中国劳动保护科学技术学会提出了《职业安全健康管理体系规范及使用指南》。1999年，国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》，下
发了在国内开展OSHMS试点工作的通知，并于20xx年成立了全国OSHMS的认证指导委员会、认证机构认可委员会及审核员注册委员会。20xx 年，国家经贸委发布了《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》。
我国的一些电力企业，包括江苏省的一些电力企业，出于自身的需要，积极推行了OSHMS，并聘请有资质的中介机构进行了评审认证。还有些电力集团公司统一组织所属电力企业推行包括OSHMS在内
的“三标整合一体化”贯标工作，并通过招投标的方式选择中介机构，进行评审认证。
1 OSHMS的管理要素及运行过程
1.1 OSHMS的管理要素
OSHMS是用人单位全部管理体系的一个组成部分。我国《职业安全健康管理体系审核规范》，将OSHMS按功能分为17个体系要素。每一个要素都具有其独立的管理作用。17个体系要素包括：
(1) 职业安全健康方针；
(2) 危害辨识、风险评价和风险控制的策划；
(3) 法律、法规及其它要求；
(4) 目标；
(5) 职业安全健康管理方案；
(6) 机构和职责；
(7) 培训、意识和能力；
(8) 协商和资料控制；
(9) 文件化；
(10) 文件和资料控制；
(11) 运行控制；
(12) 应急预案与响应；
(13) 绩效测量与监测；
(14) 事故、事件、不符合、纠正与预防措施；
(15) 记录和记录管理；
(16) 审核；
(17) 管理评审。
它们严格规范了各类用人单位实施、建立和保持OSHMS应遵循的原则与基本要求，是各类用人单位获得认证的必要条件，也是审核员进行审核的基本依
据。
1.2 OSHMS的运行过程
OSHMS依据传统的PDCA管理模式，由职业安全健康方针、策划、实施与运行、检查与纠正措施和管理评审五大核心要素构成五大基本运行过程，推动体系循环运转。它是一个系统化、结构化、程序化和文件化的管理体系，具有灵活性、兼容性和三级监控(绩效测量与监测、审核和管理评审)机制的特点，并突出强调了最高管理者的承诺和责任，以及全员参与、全过程控制和持续改进的原则。
2 OSHMS与安全性评价的比较分析
2.1 主要共同点
(1) OSHMS与电力企业的安全性评价、危险点
分析预控的核心都是进行危害辨识、风险评价和风险控制。
(2) OSHMS与安全性评价产生的年代基本一
致，它们的产生反映了人类对安全的认识上升到了本质化的阶段，体现了超前控制的时代特征。
(3) OSHMS与安全性评价的循环周期也基本一致。OSHMS的认证证书有效期限一般为3年，其间定期进行监督审核。3年后重新进行认证，基本程序和初次认证程序相同。这和电力企业的安全性评价的运转规律是基本一致的。
(4) OSHMS与安全性评价，都着眼于系统风险的评价和控制，并且其理论都源于风险管理。
(5) OSHMS作为用人单位全部管理体系的一个组成部分而独立存在，是一个管理体系。OSHMS在各管理要素的推动下循环运转并持续改进，以实现控
制风险的目标。电力企业多年来积累了丰富的安全生产管理经验，形成了完整的安全管理体系，这个体系与OSHMS的基本原则是相符的，并且依靠其推动了安全性评价、危险点分析预控的正常开展，从而实现控制风险的目标。从这个角度分析，安全性评价和OSHMS是相通的、一致的。
(6) OSHMS与安全性评价都具有灵活性和兼容性的特点。安全性评价的标准和内容，尤其是劳动安全与作业环境部分，就是针对职业安全、劳动保护而设置的，完全可以根据职业安全健康的要求进行补充和完善。而OSHMS是用人单位全部管理体系的一个组成部分，因而不能将职业安全健康管理与其它管理割裂开来。相反，应当使它与用人单位的生产、供销、行政、质量和环境管理相一致，且尽可能结合起来。
