华中农业大学621《公共管理学》考试大纲

2010年华中农业大学621公共管理学考研真题2010年华中农业大学621公共管理学考研真题（含部分答案）华中农业大学2010年硕士研究生入学考试课程名称：621公共管理学一、名词解释（第小题5分，共20分）1．公共组织（广义）答：公共组织，从广义而言，是指不以营利为目的，而是以服务社会大众、提高公共利益为宗旨的组织。

是在特定的社会环境之中。

由一定要素组成，为了达成一定目标而建立起来的，随着内部要素和外部环境的不断变化而自求适应和调整，并具有特定文化特征的一个开放系统。

2．国家公务员制度答：国家公务员制度，是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。

其中包括《国家公务员暂行条例》和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。

3．电子政府答：电子化政府，是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。

电子化政府的特质为：（1）倡导科技领先政府要有效运用现代信息技术，并将其整合到政府管理中去，从而实现政府管理的目标。

（2）政府信息的公开和可获得性政府信息化，意味着政府信息的公开化，政府有责任和义务以更便利的方式，以更易理解的语言，让民众能够容易地获得政府的信息，从而创造更高的附加值。

（3）政府与民众之间的互动机制政府信息化的目的在于建立起政府机关、企业与民众之间的互动机制，经此互动机制，公民可以获得政府的信息与服务，而政府亦可了解民众的合理需求，从而促使政府更有回应力和责任感。

（4）更有效率政府信息化的目标之一，在于通过信息化的过程，改变传统的政府组织形式，使行政程序简单化、统一化，政府业务电脑化、网络化，从而提高政府的效率。

2021年上半年学位综合评定考试《公共管理学》考试大纲1、公共管理学基本概念与理论考点：（1）公共行政学的起源、发展与局限。

（2）公共管理学诞生的背景。

（3）公共管理的基本特征。

（4）公共管理学的研究对象、内容与方法。

（5）公共管理学的理论基础。

2、政府部门管理考点：（1）政府职能的含义、特征与类型。

（2）市场经济条件下的政府职能。

（3）市场失灵、政府失灵的内涵。

（4）政府再造的含义、措施。

（5）政府再造对我国政府改革的借鉴。

3、公共企业管理考点：（1）公共企业的性质、类型和作用。

（2）公共企业的内部治理结构。

（3）公共企业的内部治理结构。

（4）公共企业民营化应注意的问题。

4、非营利部门管理考点：（1）非营利组织的分类、作用与局限。

（2）非营利组织的政府管理。

（3）非营利组织内部运作与管理。

（4）西方国家非营利组织的发展趋势。

（5）促进中国非营利组织发展的措施。

5、公共管理战略考点：（1）公共部门战略管理的特征及产生的背景。

（2）公共部门战略管理与私人部门战略管理的区别。

（3）公共部门战略规划、战略实施和战略控制。

（4）公共部门战略管理存在的问题与改进方法。

6、公共组织管理考点：（1）公共组织的特性和结构。

（2）公共组织的体制。

（3）公共组织理论的基本内容。

（4）传统官僚组织的困境。

（5）现代公共组织设计。

7、公共部门决策考点：（1）公共政策的特征。

（2）公共政策环境。

（3）公共政策类型。

（4）公共决策模型。

（5）公共政策运行过程。

（6）公共政策与公共管理的相关性。

8、公共部门人力资源管理考点：（1）公共部门人力资源管理制度。

（2）公共部门人力资源管理的特点。

（3）公共部门人力资源管理的目标、任务和职能。

（4）人事管理与人力资源管理的不同之处。

（5）西方国家公务员制度的基本特征。

（6）我国国家公务员制度的基本原则。

（7）现代人力资源管理的发展趋势。

9、公共预算管理考点：（1）列项预算、项目预算、零基预算和绩效预算。

621 公共管理基础综合一、考试目的《公共管理基础综合》考试时为招收学术型公共管理硕士研究生设置的具有选拔性质的考试科目。

考试的目的是科学、公平、有效地测试考生是否具备攻读学术型公共管理硕士学位所必须的基本素质、一般能力和培养潜能。

要求考生比较全面地掌握公共管理学的基本原理和方法，以及公共管理理论的发展沿革；要求考生具有一定的运用公共管理的理论分析和解决实际问题的能力。

二、考试形式试卷满分150分，其中《管理学》、《公共管理学》各占50%。

考试时间180分钟。

考试形式为闭卷、笔试。

三、考试内容（一）《公共管理学》1.公共管理的内涵，公共管理学与管理学、企业管理、行政管理的区别联系，新公共管理理论的主要理论创新；2.公共管理理论的产生与发展，从行政学理论到新公共管理理论的发展；3.公共管理的客体，公共物品的涵义与类型，公共物品的供给及供给方式；4.公共管理的职能，公共管理的职能方式，公共管理职能的转变；公共管理职能的多种实现形式，公共管理职能市场化与社会化；5.公共管理的主体，公共组织的类型与作用，政府组织与非政府组织，中国的非政府公共组织：事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会，政府对非政府公共组织的管理；6.公共组织的类型与结构，公共组织的管理体制。

非政府组织的类型及其地位和作用；7.公共组织的领导和领导者，公共组织的领导方式；公共人力资源的分类管理，公共人力资源管理与传统人事行政管理的区别；8.公共政策的特征与分类，公共政策的制定、执行与评估，公共政策的监控。

9.公共部门的绩效管理，绩效管理的涵义，政府绩效评估。

10.应急管理，突发公共事件的界定及其分类，应急管理的机构与运行。

（二）《管理学》总论：1.管理活动与管理理论。

管理、精益思想、业务流程再造、核心能力的概念；管理者的角色；外国早期管理思想；泰罗的科学管理理论的主要内容；法约尔的经营管理理论的主要内容；人际关系学说的主要内容；学习型组织。

公共管理学考试大纲一、考试目的公共管理学考试旨在考察考生对公共管理学基本概念、原理、方法和实践的理解与掌握程度，以及运用公共管理学知识分析和解决实际问题的能力。

通过考试，促使考生系统掌握公共管理学的核心内容，为今后从事公共管理相关工作或进一步深造打下坚实的基础。

二、考试内容（一）公共管理的基础理论1、公共管理的概念、特征与范畴公共管理的定义及与传统公共行政的区别公共管理的多元主体与治理模式公共管理的主要范畴与应用领域2、公共管理的理论发展传统公共行政理论的主要观点与贡献新公共管理理论的兴起与核心主张新公共服务理论的理念与价值公共治理理论的内涵与特点（二）公共组织与管理1、公共组织的类型与结构政府组织的层级结构与职能划分非政府组织的类型、作用与管理公共组织的变革与发展趋势2、公共组织的人力资源管理公共部门人力资源管理的特点与挑战公职人员的选拔、培训与绩效管理公共部门的激励机制与职业发展（三）公共政策与决策1、公共政策的过程与方法公共政策问题的界定与议程设置公共政策的制定、执行与评估公共政策分析的方法与工具2、公共决策的模式与机制理性决策模式与有限理性决策模式渐进决策模式与混合扫描决策模式公共决策的参与机制与民主化（四）公共财政与预算管理1、公共财政的理论与职能公共财政的概念、特征与作用公共财政的收入与支出公共财政的职能实现与政策工具2、预算管理的过程与方法预算编制的原则、程序与方法预算执行的监控与调整预算绩效评价与管理（五）公共服务与绩效管理1、公共服务的提供与创新公共服务的类型与特点公共服务的提供模式与选择公共服务创新的途径与案例2、绩效管理的理念与方法绩效管理的概念、目标与意义绩效评估的指标体系与方法绩效改进的策略与措施（六）公共管理的法律与伦理1、公共管理的法律基础行政法的基本原则与主要内容公共管理中的法律责任与救济途径公共管理中的依法行政与法治政府建设2、公共管理的伦理规范公共管理伦理的内涵与价值公共管理者的职业道德与行为准则公共管理中的伦理困境与应对策略三、考试形式与题型（一）考试形式闭卷、笔试（二）题型1、名词解释（约 20%）考查考生对公共管理学基本概念的理解与掌握程度。

考研真的是一件考研耐力和意志力的事情，需要你不断坚持和努力才能获得成功，所以你必须要想清楚自己为什么要考研，这一点非常重要，因为只有确认好坚定的动机，才能让你在最后冲刺阶段时能够坚持下来。

如果你只是看到自己周围的人都在考研而决定的考研，自己只是随波逐流没有坚定的信心，那么非常容易在中途就放弃掉了，而且现在考研非常火热，这就意味着竞争也会非常激烈，而且调剂的机会都会非常难得，所以备考时的压力也会比较大，所以大家一定要调整好心态，既不能压力太大，也不能懈怠。

虽关于择校问题是非常重要的，个人建议一定要趁早，因为即使同一专业，不同学校的考试科目也未必完全一致。

如果同学们一时之间不知道选择那所学校，千万不要把过度的精力浪费在这上面，因为，备考复习工作是一天都不能丢的，所以在未定学校之前千万要保持学习进度。

因为考试内容都是一样的，大家可以筛选一些目标院校，有了一个大致方向，现阶段自己的不会过于慌乱，不会整天胡思乱想。

介于考研方面有太多的问题要讲，所以这篇文章便是我的种种干货和经验的整理，篇幅会比较长，希望大家耐心看完后会有所帮助，结尾处附赠我的学习资料。

华中农业大学行政管理的初试科目为：（101）思想政治理论、（201）英语一、(621)公共管理学、(842)公共政策学一、(621)公共管理学的参考书目为：《公共管理学》，王德高，武汉大学出版社，2005年。

二、(842)公共政策学参考书目为：《公共政策分析》（第二版），陈振明，中国人民大学出版社，2003年。

关于英语复习的建议考研英语复习建议:一定要多做真题，通过对真题的讲解和练习，在不断做题的过程中，对相关知识进行查漏补缺。

对于自己不熟练的题型，加强训练，总结做题技巧，达到准确快速解题的目的。

虽然准备的时间早但因为各种事情耽误了很长时间，真正复习是从暑假开始的，暑假学习时间充分，是复习备考的黄金期，一定要充分利用，必须集中学习，要攻克阅读，完形，翻译，新题型！大家一定要在这个时间段猛搞学习。

《公共管理学》考试大纲第一章绪论[目的要求]本章主要了解公共管理学这一学科研究主要对象、内容以及公共管理与相关学科之间关系。

第一节公共管理及其相关概念1、了解公共管理与公共行政的概念。

《牛津英语词典》对行政的解释是：一种行政的活动，这种活动又被理解为处理事务、指导或监督执行、运用或引导；管理一词则被定义为通过自己的行动引导、控制事务的过程，照料或看管。

公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动；公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。

2、理解公共行政与公共管理侧重点的不同之处。

公共行政关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构和人员以及办公室管理；公共管理关注的不是过程与程序，而关注取得的结果以及对结果获得负个人责任。

3、理解公共管理与私人管理的区别：公共管理与私人管理的使命不同；公共管理与私人管理相比，效率意识不强；与私人管理相比，公共部门尤其强调责任；公共部门比私人部门人事管理复杂得多；公共管理包括复杂的政府活动，而且在政治环境中运行。

4、了解萨缪尔森、斯蒂格利茨对公共物品的定义。

理解公共物品的分类方法，公共物品可以分为纯公共物品与准公共物品，也可以分为有形貌的公共物品与无形的公共物品。

第二节公共管理学范式的发展1、了解公共管理学发展的三大范式转变。

公共管理作为一个相对独立的学科始于威尔逊的《行政之研究》，其学术框架建立始于怀特的《公共行政学研究导论》与威洛比的《公共行政原理》。

到现在，公共管理发展经历了传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学（新公共管理）。

2、理解公共行政学范式建立及其批评。

公共管理学始于威尔逊的《行政之研究》，提出行政——政治二分理论，以行政效率作为最高目标。

古利克、厄威克合编的《行政科学论文集》将行政学基本原则概括为“POSDCORB”即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算七大原则。

3、理解对传统公共行政范式的批评。

传统公共行政范式受到西蒙等政治学行为主义的批判；60年代后出现了两种取代传统公共行政学范式的尝试（弗里德里克森的新公共行政学与拉斯韦尔为代表的政策科学）。

《公共管理学》课程考试大纲一、基本描述课程名称:公共管理学( )学分：４学时：64 （课内实验（践):8 上机: 课外实践： )适用专业：公共管理类专业开课单位:公共管理与法学院行政管理系课程负责人：许克祥教材与主要参考书目：教材：1。

许克祥。

公共管理学[Ｍ］.合肥:中国科学技术大学出版社,2０14。

参考书目:1。

陈振明。

公共管理学[M］.北京：中国人民大学出版社，1999．2。

［澳］欧文•E•休斯．公共管理导论［M］．彭和平，周明德，金竹青.北京:中国人民大学出版社，2０01.内容概述:公共管理学是管理学的重要分支学科，但公共管理的公共性特征和管理科学的复杂性,决定了公共管理学的兴起不仅立基于管理学，同时还深受经济学、政治学、行政学、法学和社会学的影响。

公共管理以追求公共利益和公共责任为终极目标，公共性是公共利益的集中体现,也是公共管理的合法性基础。

“公共性”和“管理"的结合使公共管理学更具交叉学科的特征。

公共管理学作为公共管理类专业的基础课,也是公共管理类专业的必修课,通过本课程的学习,能够对公共管理类课程的学习起奠基作用。

公共管理学作为公共管理类专业的学科基础课程，是一门新兴学科,秉承管理学的精神，力图融合其他等学科,将其各个环节研究贯彻于教学之中。

通过本课程的学习，要求学生掌握公共管理学的基本理论、公共管理的主体、管理内容和管理方法,并能够熟练地运用所学理论去分析、解决公共管理问题。

同时要求学生能够积极关注公共管理领域的改革,关注公共管理理论创新。

二、考核要求和教学内容重、难点（考核要求：Ａ—重点考核；B-一般考核；Ｃ—了解)三、考核方式考核办法为学期期终闭卷考试,总评成绩评定分为两部分：平时占2０％（包括考勤、课堂参与、作业等）,期终考试占8０％。

四、大纲编写的依据与说明根据公共管理类全国教学指导委员会关于行政专业、劳动与社会保障、公共事业管理专业课程设置的原则性意见以及安徽工业大学培养计划，同时依据学科发展需要和教学实践的要求，在过去大纲的基础上修定.起草人：许克祥审核人：徐济益日期:２016/10/１9。

2008年华中农业大学621公共管理学考研真题及部分答案华中农业大学2008年硕士研究生入学考试课程名称：公共管理学注意：所有答案必须写在答题本上，不得写在试题纸上，否则无效。

一、名词解释（共20分，每题5分）1．战略管理2．公共政策3．4E指标4．公民宪章二、简答题（每小题15分，共45分）1．简析公共管理的性质。

2．简析公共管理者的特殊角色。

3．何谓工作生活质量？公务人员工作生活质量的标准有哪些？三、分析题（35分）运用公共管理学的相关理论和知识，分析我国政府在和谐社会建设中应履行的职能。

四、论述题（每小题25分，共50分）1．结合我国公共部门的实际情况，你认为应采取什么样的标杆管理程序。

2．企业型政府具有哪些基本特征？基于企业型政府理论，你认为我国政府应在哪些方面加快推进改革。

参考答案：一、名词解释（共20分，每题5分）1．战略管理答：战略管理是指规划、执行、追踪与控制组织战略的过程，可视为管理者有意识地选择政策、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，也可以界定为制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。

战略管理划分为九个步骤：①确定组织当前的宗旨、目标和战略；②分析环境；③发现机会和威胁；④分析组织的资源；⑤识别优势和劣势；⑥重新评价组织的宗旨和目标；⑦制定战略；⑧实施战略；⑨评价结果。

2．公共政策答：公共政策是指公共权威当局为解决某项公共问题或满足某项公众需要所选择的行动方案或不行动。

它具有这几个特质：①公共政策是公共权威当局所进行的活动；②公共政策的选择行动是一种有意识的行动；③公共政策是问题导向的；④公共政策包括了公共权威当局的作为或不作为的行动。

3．4E指标答：4E指标是指绩效测量的四个指标，即经济（economic）、效率（efficiency）与效果（effectiveness）、公平（equity）指标。

①经济指标一般指组织投入到管理项目中的资源水准，关心的是投入的项目，以及如何使投入的项目作最经济的利用；②效率简单地可以理解为投入与产出之间的比例关系，效率关心的是手段问题，而这种手段经常以货币方式加以表达与比较；③效果指公共服务符合政策目标的程度，通常以产出与结果之间的关系加以衡量，效果关心的是目标或结果；④公平通常指接受公共服务的团体或个人所质疑的公正性，通常无法在市场机制中加以界定出来。

《公共管理学》考试大纲考试科目：公共管理学考试形式和试卷结构一、试卷满分及考试时间试卷满分为150分，考试时间为180分钟．二、答题方式答题方式为闭卷、笔试．三、试卷内容结构问答题、论述题四、试卷题型结构简答题分值占60-70%论述题分值占30-40%第1章公共管理导论1、公共管理的本质、主体及其运行目标与方式2、公共管理何以成为当代全球关注的重要问题3、新公共管理的主要内容4、公共管理学的研究范围第2章公共管理理论的发展变迁1、公共管理的发展与变迁2、传统公共行政学的发展与理论基础3、公共管理的理论基础4、公共管理未来的发展趋势第3章公共组织与公共管理1、公共组织的内涵与特点2、公共组织环境及其影响3、公共组织的分类及各类公共组织在公共管理中的作用4、公共组织的行为方式及其特点5、网络时代的内涵及其对公共组织的影响6、网络时代公共组织的变革与发展第4章政府职能与政府失灵1、政府职能的含义、特点及分类2、现代政府基本职能定位及其边界3、政府失灵的原因、表现及其矫正第5章公共政策1、公共政策的性质和范畴2、公共政策工具的分类及其特点3、公共政策过程4、公共政策发展的价值取向5、公共政策发展实现公共管理价值的途径第6章公共部门人力资源管理1、人力资源的内涵和特点2、公共部门人力资源的特殊性及其人力资源管理的目标和任务3、公共部门人力资源管理的职能4、公共部门人力资源开发的内容及环节5、中国《公务员法》的主要制度创新第7章公共部门信息资源管理1、公共信息的内涵及其在公共管理中的重要性2、政府信息资源管理的职能、任务、意义及研究维度3、政府信息公开的内涵及意义4、电子政府的含义及其对公共信息资源管理的意义5、公共信息资源管理的优化途径第8章公共部门绩效管理1、公共部门绩效管理的含义2、绩效管理：政府再造的有效工具3、成功绩效管理的相关制度安排4、公共部门绩效管理的过程5、公共部门绩效管理的障碍及其克服第9章公共危机管理1、公共危机的内涵、特点及危害2、公共危机管理的核心理念及主要对策3、公共危机管理的系统与机制4、公共危机的传统解决机制及其缺点5、公共危机复合治理的内涵、特征、困境及解决办法第10章公共管理与公民社会1、第三部门的内涵及类型2、第三部门参与公共管理的优势与功能3、公共精神的内涵及其意义4、当代中国公共精神塑造的途径第11章公共权力的监督与制约1、公共权力的概念及特征2、公共权力的异化3、美国的分权理论及实践4、公共权力的监督与制约机制参考书目《公共管理学》，黄健荣主编，社会科学文献出版社2008年版。

2012年华中农业大学621公共管理学考研真题
华中农业大学
二○一二年硕士研究生入学考试试题纸
课程名称：621公共管理学第1页共1页
注意：所有答案必须写在答题本上，不得写在试题纸上，否则无效。

一、名词解释（每大题共4小题，共20分）
1．有限政府
2．标杆
3．企业型政府理论
4．公共组织的纵向结构
二、简述题（每大题共4小题，共70分）
1．传统公共行政模式的主要特征有哪些？结合我国实际简要分析其价值和局限。

（20分）
2．战略规划模式包括哪些步骤?简要分析战略规划模式的积极意义。

（18分）
3．从提升服务效能视角出发，你认为我国当前应如何推进公务员改革?（16分）
4．结合我国实际，分析现阶段电子政务中存在的突出问题。

（16分）
三、论述题（每大题共2小题，共60分）
1．2011年3月，温隶宝总理所做的工作报告提出一系列保障和改善民生的重大政策措施，明碲了“民富优先”的大方向。

试从政府职能角度分析：（1）现阶段加快以民富优先为导向的收八分配改革还需要政府哪些相关职能的配套，（2）现阶段应呆取何种措施以加快以民富优先为导向的收入分配改革（30分）
2．结合我国实际，分析公共部门绩效评估中相当程度的效率至上所引发的突出弊端。

你认为应采取哪些措施以强化绩效评估的正向作用并抑制负向作用?（30分）。