新基建的内涵概念与实施意义(发展白皮书)

什么是新型基础设施建设新型基础设施建设是指在传统基础设施建设的基础上，通过应用新技术、新模式和新理念，推动基础设施的升级和创新，以提高经济社会发展的质量和效益。

随着信息技术、智能化技术和绿色低碳技术的快速发展，新型基础设施建设已经成为许多国家和地区的重要发展战略。

新型基础设施建设涵盖了传统基础设施的多个领域，例如交通运输、能源、水利、通信等。

在交通运输领域，新型基础设施建设注重提高交通系统的智能化水平，推动交通信息化和网络化发展，以满足人们对更快速、更便捷、更安全的交通需求。

在能源领域，新型基础设施建设鼓励使用清洁能源和可再生能源，推动能源的高效利用和低碳排放。

在水利领域，新型基础设施建设注重提高水资源的综合利用效率和水环境的保护治理能力。

在通信领域，新型基础设施建设致力于提高移动通信和宽带网络的覆盖范围和质量，推动数字化和智能化社会的建设。

新型基础设施建设的核心是创新。

首先，新型基础设施建设要求应用最新的科技成果，例如人工智能、云计算、物联网等，以提高设施的运行效率和效果。

其次，新型基础设施建设要求采用新的管理模式和商业模式，例如公私合作、服务外包等，以提高投资效益和风险管理。

再次，新型基础设施建设要注重环保和可持续发展，在建设过程中要考虑生态保护、资源节约和碳排放减少等因素，以推动经济发展与环境保护的协调发展。

新型基础设施建设对经济社会发展具有重要意义。

首先，新型基础设施建设可以提高生产力水平和效益水平，为经济增长提供有力支撑。

例如，快速可靠的交通网络和高效运输系统可以降低物流成本，提高物流效率，促进产业链和供应链的畅通，推动产业升级和区域经济一体化。

其次，新型基础设施建设可以提高人民群众的生活品质和获得感，为人民提供更好的公共服务和基本设施，例如优质的教育、医疗、文化、体育等，提高社会福利和公共幸福感。

再次，新型基础设施建设可以推动区域协调发展和城乡一体化，缩小地区差距和社会差距，实现区域均衡和社会公平。

当前经济形势下新型基础设施建设浅析自2018年中央经济会议提出新型基础设施建设这一概念，便广受各界的重视。

新基建具有技术门槛高、投资主体多元化和带动效应明显等特点，发展新基建需要扩大投资规模，强化综合性配套，从而在发展新基建的同时，推动经济转型升级。

标签：新基建;政策;特点新型基础设施建设自2018年12月中央经济工作会议提出以来，广受各界重视。

在政策指导下，各地政府纷纷制定投资计划发展新基建，以期拉动经济增长。

在当前形势下，研究新基建的支持政策，理解其特点，发现其发展中存在的困难，对推动新基建的发展具有重要意义。

一、新基建概念新型基础设施，指我国由工业经济向数字经济转型过程中，为应对经济发展对知识经济、数字经济和智慧经济的依赖程度日益提高，而兴建的以5G、人工智能、工业互联网、物联网等为代表的基础设施，为区别于传统铁路、公路、桥梁等“铁公基”建设，业内将上述领域称为新型基础设施（即“新基建”）。

2020年，国内遭遇疫情，中央为刺激经济发展将特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩也纳入到新基建的范疇，但由于新增的新基建在我国已建设多年，业内一般将这三项称为类新基建。

“新基建”有两个功能：一个是为传统基建补短板，如类新基建;一个是为未来数字经济发展提供基础信息技术或网络，助力经济高质量发展，这也是新基建的“新意”所在，强调技术属性及其应用领域。

2015年7月，中央以正式文件的形式提出支持新型基础设施建设。

伴随着供给侧改革，新基建的发展规模日益壮大，其对经济发展的重要性日益突出。

中央高层对新型基础设施建设高度重视，在多轮政策的刺激下，地方政府纷纷制定发展新基建的投资计划。

新基建呈现出欣欣向荣的局面。

可见，当前新基建发展正处于有利的政策窗口期。

二、新型基础建社的特点（一）新基建领域的技术门槛高新基建服务于新兴产业发展，从投入初始就需要严格、专业、高效的规划与统筹，需要更专业的研发人才和管理来保证项目的质量和运转。

新时代新体系下探索新模式与发展新基建的思考新基建是目前我国经济领域广受关注的一个高频词汇，如何通过大力发展新基建，促进经济的快速复苏成为了我国经济发展的一项重要任务。

本文在对于新基建出台背景以及具体内涵进行全面论述以及解读的基础之上，探讨分析了新基建面临的困难与对策建议，希望本文所提出的观点以及结论，能够给新基建的顺利推进带来有益启示。

新基建是我国为了应对新冠疫情给经济发展所带来的负面影响，快速实现经济复苏而出台的一项经济振兴方案。

对于新基建我国寄予厚望，希望通过新基建不仅仅实现经济的快速复苏，同时也希望借助于新基建来实现产业结构的优化升级、经济发展质量的进一步提升。

新基建在具体实施中毫无疑问会遇到各种困难，这就要求我国要在做好新基建发展顶层设计的同时，制定切实有效的实施策略，确保新基建能够顺利推进。

一、新基建概念解读新基建是一个新的概念，对于新基建进行深入全面的解读，才能够把握好新基建推进基本规律以及重点，从而确保新基建在拉动经济发展方面的重要作用得到充电分发挥。

(一)新基建出台背景新冠疫情的突然来袭导致我国经济承受了巨大的压力，在疫情已经得到较好控制的前提下，复苏经济成为了当务之急。

基础设施建设一直以来都是拉动我国经济发展的重要力量，面对新冠疫情给经济发展所带来的巨大危害，基础设施建设依然是推动经济速度的重要且有效的手段之一。

但是，我国也需要从2008年基础设施建设投资振兴计划中汲取教训，避免重蹈覆辙。

在这种情况下，新基建横空出世，新基建不同于老基建，新基建在内涵层面与老基建有很大的不同，突出表现在新基建的领域与老基建有巨大的差异。

新基建的出台是我国经济发展步入新阶段，基础设施建设出现新要求背景下的产物，新基建在推动经济社会发展方面将扮演非常重要的角色、发挥非常重要的作用。

(二)新基建具体内涵从新基建的具体内涵来看，新基建聚焦于SG网络、特高压、物联网、新能源、大数据等，这些领域是未来我国经济发展的新方向。

四新建设实施方案1. 引言“四新建设”是指中国政府提出的新基建、新制造、新能源和新材料四个领域的建设计划。

这些领域被认为是推动经济转型升级、促进创新发展的重要方向。

本文将详细介绍四新建设的实施方案及其意义。

2. 新基建新基建是指在传统基础设施建设的基础上，利用新一代信息通信技术、云计算、大数据、人工智能等新兴技术，推动智能化、数字化、网络化建设的项目。

新基建包括智慧城市、智慧交通、数字经济、数字农业等领域。

2.1 智慧城市建设智慧城市建设是利用先进的信息技术，实现城市基础设施智能化、服务优化和资源高效利用的过程。

在智慧城市建设中，需要加强城市数据中心建设、推动物联网技术在城市管理中的应用、培育创新创业生态等方面。

同时，还应关注隐私保护和信息安全等问题。

2.2 智慧交通建设智慧交通建设是通过运用先进的信息技术改善交通安全、提高交通效率和优化交通运输管理的过程。

在智慧交通建设中，可以借助人工智能和大数据分析等技术实现交通信号的智能控制、交通信息的实时监测和交通管理的精细化。

2.3 数字经济发展数字经济是指利用信息技术推动产业升级和经济发展的新型经济形态。

数字经济发展需要进一步推动云计算和大数据技术的应用，培育人工智能和物联网产业，加强数字化产业链和供应链建设等。

2.4 数字农业推进数字农业是指利用信息技术推动农业现代化和农业产业升级的过程。

数字农业推进要加强农业大数据的收集和分析，推动农业物联网技术在农业生产中的应用，提升农业科技水平，促进农业可持续发展。

3. 新制造新制造是指通过信息技术和先进制造技术改造传统制造业，实现智能化、高效化、绿色化的生产方式。

新制造包括工业互联网、智能制造、增材制造等方面。

3.1 工业互联网建设工业互联网是指利用互联网技术和物联网技术，实现制造业各环节的信息化和智能化。

工业互联网建设需要构建可信、安全的产业互联网平台，推动数字化工厂和智能化制造的发展，培育工业互联网企业。

“新基建”政策白皮书为提升政策实施效果、减少项目过度集中和发展无规划等问题，在“新基建”大规模建设的初步阶段，开展“新基建”国内政策与国外政策分析研究，对于国内各省市推动“新基建”工作意义重大。

赛迪研究院政策法规研究所、产业政策研究所编写了《“新基建”政策白皮书》（下称“白皮书”），从国内发展现状、国内政策分析（策略与目标）、国际比较三个方面进行研究，选取了国内重点省、市的“新基建”投资规模及重点发展方向进行了测算和分析。

白皮书指出，2020开年，中央政府大力号召部署新型基础设施建设，各省为更好地响应中央政策，都在加紧落实部署，几乎所有省或直辖市的2020年政府工作报告均提及新型基础设施建设，而且部分地区还专门出台了分领域相关行动方案和计划。

政策主要从五个方面发力，促进“新基建”发展：实施创新驱动发展战略，推动经济高质量发展聚焦 5G 互联网智能化，开展新型信息网络建设打造城际交通智慧城市，升级新型交通网络建设强化电网能源技术攻关，推进新型能源网络建设促进“新基建”各领域融合，推动相关产业协同发展“新基建”国内发展现状据白皮书分析，自2018年至今，共有7次中央级会议明确表示加强新型基础设施建设，党中央和国务院重视程度不断强化，相关政策路线图日趋清晰。

各省市积极响应中央政策，加紧落实部署，几乎所有省或直辖市的2020年政府工作报告均提及新型基础设施建设，而且部分地区还专门出台了分领域相关行动方案和计划，并且各省市在“新基建”上呈现链条空间差异，研发应用有别，东部省份占据新型基础设施产业上游，侧重基础研发与技术创新，具有显著的创新引领，中东部省份强调相关技术的产业化应用，突出经济导向。

相关技术渐趋成熟，已进入商用化阶段。

“新基建”国内政策之策略纵观中央和各地方政府的政策措施，其策略主要体现为以下五个方面：一是实施创新驱动发展战略，推动经济高质量发展；二是聚焦5G互联网智能化，开展新型信息网络建设；三是打造城际交通智慧城市，升级新型交通网络建设；四是强化电网能源技术攻关，推进新型能源网络建设；五是促进“新基建”各领域融合，推动相关产业协同发展。

新型信息基础设施建设的重要意义
新型信息基础设施建设是指以信息科技为基础，应用先进的网络技术和数字化技术构建新的基础设施，以提升社会信息化水平和经济发展的能力。

这项工作对于推动数字化经济的发展以及提高经济的自主可控性都具有重要的意义。

首先，新型信息基础设施建设可以提高社会信息化水平。

通过构建先进的数字化网络，人民可以方便地获取更多、更快、更精准的信息，从而提高信息化素养，拓展视野，增强学习、交流和创新能力，助推建设数字化、知识化、智能化的社会。

其次，新型信息基础设施建设可以促进数字化经济的发展。

随着数字化科技的不断创新，越来越多的领域开始数字化转型，数字经济产业亦得到了长足的发展。

新型信息基础设施的建设可以提供必要的软硬件支撑，为数字经济发展提供保障，并促进相关的互联网、大数据、人工智能等产业的兴起和发展。

第三，新型信息基础设施建设可以加强国家的自主可控能力。

随着全球数字化大潮的一如既往，国家安全问题也日益得到重视。

新型信息基础设施建设可以促进国家在数字安全、互联网主权、信息产业发展等方面掌握更多的自主权和话语权，提高国家在数字领域的竞争力和影响力。

综上所述，新型信息基础设施建设对于推动数字化经济的发展、提高社会信息化水平、加强国家自主可控能力等方面，都有着不可忽视的重要意义。

新基建的提出和意义1. 引言新基建是指在信息技术、数字经济等领域，通过推动新一代信息技术与传统产业深度融合，以信息网络为基础，以数据为核心，以人工智能、物联网、大数据、云计算等为重要技术支撑，以智慧城市、智能交通、数字医疗、工业互联网等为重点领域，加快推进基础设施建设和产业发展的一项重要战略。

新基建的提出旨在推动中国经济的结构调整和转型升级，促进经济高质量发展。

2. 新基建的背景和动因2.1 经济发展需求随着信息技术的快速发展和数字经济的崛起，传统基础设施已经不能满足经济发展的需求。

新基建的提出是为了构建数字化、智能化的基础设施体系，推动经济高质量发展。

2.2 科技创新推动人工智能、物联网、大数据等新兴技术的迅猛发展，为新基建的实施提供了技术支撑和创新动力。

新基建的提出旨在充分发挥科技创新的驱动作用，推动产业升级和转型发展。

2.3 跨界融合需求新基建的提出也是为了促进各行业之间的融合与协同。

通过推动信息技术与传统产业的深度融合，实现各个领域的互联互通，提升整体效率和竞争力。

3. 新基建的意义和目标3.1 推动经济转型升级新基建的实施将推动中国经济从传统制造业向数字经济、智能制造业的转型升级。

通过构建数字化的基础设施体系，提升产业链上下游的协同效率，推动产业结构的优化和升级。

3.2 促进就业和消费增长新基建的实施将带动相关产业的发展，创造大量就业机会，提高就业率。

同时，新基建项目的推进将提升人民群众的生活品质，促进消费增长，拉动内需。

3.3 加强国家竞争力新基建的实施将提升中国在信息技术、数字经济等领域的国际竞争力。

通过推动科技创新和产业升级，培育新的经济增长点，提高国家综合实力和国际影响力。

3.4 促进城乡一体化发展新基建的实施将推动城乡一体化发展，缩小城乡信息和数字鸿沟，提升农村地区的基础设施和公共服务水平，实现资源的优化配置和经济的协调发展。

4. 新基建的关键领域和重点项目4.1 智慧城市建设智慧城市建设是新基建的重点领域之一，通过构建城市大脑、智慧交通、智慧能源等系统，实现城市管理和公共服务的智能化和高效化。

中国新基建感悟
中国新基建（New Infrastructure）是指以信息技术为基础，以网络、云计算、大数据、人工智能等新兴技术为支撑，以推动经济高质量发展为目标，重点投资于智能交通、数字城市、电子政务、人工智能、工业互联网、数字医疗等领域的基础设施建设和产业发展。

对于中国新基建，我有以下几点感悟：
1. 引领经济转型升级：新基建是中国在经济转型升级过程中的重要举措。

通过大力发展新兴技术和数字化产业，可以推动传统产业向高端、智能化发展，推动经济结构调整和升级。

2. 加速数字化进程：新基建可以加速中国的数字化进程。

随着信息技术的快速发展，数字化已经成为当今世界发展的趋势。

新基建的推动将进一步加快数字技术在社会各个领域的应用和发展。

3. 促进创新创业：新基建提供了创新和创业的机会。

在新基建的建设和发展过程中，需要大量的创新和创业者来推动技术和业务的创新。

对于创新创业者来说，新基建是一个具有巨大商机的领域。

4. 强化基础设施建设：新基建将进一步加强中国的基础设施建设。

在新基建的推动下，交通、通信等基础设施将得到进一步优化和改进，为经济发展提供更好的基础条件。

5. 推动可持续发展：新基建将推动可持续发展。

在新基建中，可再生能源、节能环保等方面的技术和产业将得到大力发展，有利于提高资源利用效率，减少环境污染，促进经济的可持续发展。

总的来说，中国新基建是推动经济转型升级、加速数字化进程、促进创新创业、强化基础设施建设和推动可持续发展的重要举措。

这一战略的实施将为中国经济的高质量发展提供有力支撑。

加强新型基础设施建设（新基建）对于推动经济社会发展具有深远的意义，主要体现在以下几个方面：1. 促进产业转型升级：新基建通过提供先进的信息技术支持，有助于传统产业实现数字化、智能化转型，提高生产效率和产品质量，推动产业结构优化升级。

2. 构建现代化经济体系：新基建是构建现代化经济体系的重要基础，它能够支持创新驱动发展，促进新旧动能转换，为经济高质量发展提供新的动力。

3. 推动数字经济发展：新基建为数字经济的发展提供了必要的基础设施，包括5G网络、大数据中心、云计算等，这些设施能够促进数据的流通和应用，加速数字经济的繁荣。

4. 提升公共服务水平：新基建能够改善公共服务，如智慧医疗、智慧教育、智慧交通等，提高公共服务的效率和质量，提升民众的生活质量。

5. 增强国家安全和应急管理能力：新基建在提升国家信息安全、网络安全、能源安全等方面发挥重要作用，有助于构建更加稳固的国家安全体系。

6. 促进区域协调发展：新基建有助于缩小地区发展差距，通过信息基础设施的建设，促进资源优化配置，推动区域经济一体化发展。

7. 应对国际竞争和挑战：在全球经济一体化的背景下，新基建有助于提升国家的国际竞争力，应对国际市场的挑战，维护国家利益。

8. 支持可持续发展：新基建中的绿色能源、智能电网等项目有助于推动能源结构的优化，促进节能减排，支持可持续发展目标的实现。

9. 创造就业机会：新基建的建设和运营将带动相关产业链的发展，为社会创造大量就业机会，促进社会稳定和谐。

10. 提高国家治理能力：新基建通过提升信息技术水平，有助于提高政府治理能力，实现更加高效、透明和智能化的治理。

综上所述，新基建不仅是应对当前经济下行压力的重要手段，更是布局未来经济发展的关键。

通过加强新基建，可以为实现经济的长期稳定增长和高质量发展奠定坚实基础。

“新基建”是与传统的“铁公基”相对应，结合新一轮科技革命和产业变革特征，面向国家战略需求，为经济社会的创新、协调、绿色、开放、共享发展提供底层支撑的具有乘数效应的战略性、网络型基础设施。

“新基建”包括5G 基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大领域。

二、“新基建”与“传统基建”的区别“新基建”与“传统基建”区别体现在三个方面。

（一）更突出支撑产业升级和鼓励应用先试“新基建”以产业作为赋能对象，通过数字化智能化改造，促进产业的数据驱动发展，并在超高清、智能制造、智能网联汽车、新能源汽车等前沿产业领域，完善应用环境，抢占产业发展先机。

（二）更突出政府对全环节的软治理“新基建”需要加强政府对规划、建设、运营、监管的全环节治理水平，增强投资动员能力，提升资金运用精准性，加强政策配套保障，实现舆情及时响应和监管开放透明，在实践中不断优化治理水平。

（三）更突出区域生产要素整合和协调发展“新基建”提升覆盖范围内数据资源、电力能源、人才的流动速度和参与程度，削弱了传统要素有限对经济增长的制约，推动技术、劳动等其他生产要素的数字化发展，不仅促进中心城市的产业创新，还有助于中小城市、农村地区的协调发展。

（一）支撑“两个强国”建设提供高速泛在的连接能力。

5G 以及工业互联网等新型基础设施建设全面强化数据连接能力；高铁、轨道交通、特高压、新能源汽车充电桩等新型基础设施建设进一步补足经济社会能源连接。

提供通用化平台型支撑服务。

通用人工智能平台以及大数据中心建设为我国制造业转型升级提供需求载体与核心驱动力。

打造安全可控的基础网络体系。

以新型基础设施建设为抓手，补足信息技术短板，强化关键核心技术与产品的自研能力，对于我国抢抓新一轮产业变革机遇意义重大。

（二）助力数字经济发展加速数字产业化。

“新基建”可全面促进信息技术的市场化应用，推动数字产业形成和发展，催生新产业、新业态、新模式，最终形成数字产业链和产业集群。

基建工程定义基建工程是指国家或地区为了促进经济发展和社会进步而进行的大规模基础设施建设工程。

它涵盖了道路、桥梁、隧道、铁路、港口、机场、水利工程、电力工程、通信工程、城市轨道交通、房地产等各个领域。

基建工程对于一个国家或地区的发展起着重要的推动作用。

本文将从基建工程的概念、意义、现状和发展趋势等方面进行阐述。

基建工程是指在国家经济和社会发展过程中，为提高经济效益和社会效益而进行的一系列工程建设活动。

基建工程的目标是改善交通运输条件、提高城市和农村基础设施建设水平、满足人民群众对于生活质量的要求。

基建工程的范围广泛，涉及到多个领域，是国家经济建设的重要组成部分。

基建工程的意义重大。

首先，基建工程能够改善交通运输条件，提高物流效率，促进商品和人员流动，推动经济发展。

例如修建高速公路、铁路等交通设施，能够加快地区间的联系，促进资源的流通和优化配置。

我国的基建工程取得了巨大的成就。

在过去的几十年里，我国修建了世界上最长的高速公路网络，建设了世界上最大的铁路网，修建了一系列大型水利工程和电力工程，推动了城市化进程。

这些基建工程的建设，不仅改善了人民群众的生活条件，促进了区域经济的发展，而且提高了国家的综合实力。

然而，我们也要清醒地认识到，当前我国的基建工程仍面临着一些挑战和问题。

首先，基建工程投资规模庞大，需要大量的资金支持。

如何合理引导资金流向，确保基建工程的可持续发展，是一个重要的课题。

其次，基建工程的建设过程中，也存在着一些问题，如工程质量不过关、施工进度滞后等。

这些问题需要加强监管和管理，确保基建工程的质量和进度。

此外，基建工程还需要注重环境保护和生态建设，推动绿色发展。

未来，我国的基建工程将进一步发展壮大。

首先，基建工程将更加注重创新，推动科技与基础设施建设的融合。

例如，智能交通系统的建设、能源互联网的发展等将成为基建工程的重要方向。

其次，基建工程将更加注重绿色和可持续发展。

在建设过程中，要加强环境保护，提高资源利用效率，推动建筑工程的绿色化。

新基建对未来经济发展的作用是什么在当今时代，新基建已成为推动经济发展的关键力量。

那么，新基建到底是什么？它对未来经济发展的作用又体现在哪些方面呢？新基建，即新型基础设施建设，主要包括 5G 基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。

与传统基建相比，新基建更注重数字化、智能化等科技创新领域的基础设施建设。

新基建为未来经济发展提供了强大的动力。

首先，5G 基站建设极大地提升了信息传输的速度和容量。

在过去，我们使用 2G、3G 网络时，下载一部电影可能需要几个小时，而在 5G 时代，几秒钟就能完成。

这不仅改变了我们的日常生活，更在工业生产、医疗、教育等领域带来了巨大变革。

比如，在工业生产中，通过 5G 网络可以实现对设备的实时监控和远程控制，提高生产效率和质量；在医疗领域，5G 技术支持的远程手术能够让专家为千里之外的患者进行手术，打破了地域限制。

特高压的发展则有效解决了能源远距离输送的问题。

我国能源资源分布不均，西部地区能源丰富但需求较少，东部地区能源需求大但资源相对匮乏。

特高压输电技术能够实现远距离、大容量、低损耗的电力传输，将西部的能源输送到东部，保障了东部地区的能源供应，同时也促进了西部地区的能源开发和经济发展。

城际高速铁路和城市轨道交通的建设，缩短了城市之间的时空距离，促进了区域经济的一体化发展。

人们的出行更加便捷，城市之间的交流合作更加紧密。

这不仅有助于优化资源配置，还能带动沿线地区的经济发展，促进产业的转移和升级。

比如，一些企业可能会因为交通的便利，将生产基地从成本较高的地区转移到沿线的中小城市，从而降低成本，提高竞争力。

新能源汽车充电桩的普及对于新能源汽车产业的发展至关重要。

随着环保意识的增强和对可持续发展的追求，新能源汽车市场需求不断增长。

然而，充电桩的不足曾经是制约新能源汽车发展的一个重要因素。

加快充电桩建设，能够解决消费者的充电焦虑，推动新能源汽车的广泛应用，进而带动整个产业链的发展，包括电池制造、汽车零部件生产等，同时也有助于减少传统燃油汽车的使用，降低环境污染。

什么是新型基础设施建设新型基础设施建设是指根据科技进步、经济发展以及社会需求的变化而进行的一种全新的基础设施建设模式。

它与传统的基础设施建设相比，更加注重科技创新、绿色低碳、智能化等方面的发展，旨在为人民群众提供更加便捷、高效、安全的公共服务。

新型基础设施建设在当前社会的发展中具有重要的意义和价值。

首先，新型基础设施建设能够满足人民群众对公共服务的多样化需求。

随着人民生活水平的提高，人们对各种公共服务的需求也在不断变化和增加。

比如，随着互联网的普及，人们对网络和数据的需求越来越多。

而传统的基础设施建设可能无法满足这样的需求，新型基础设施建设则可以通过引入新的技术和设施，满足人们对高速网络、智能化城市管理等方面的需求。

其次，新型基础设施建设能够推动经济的发展和社会的进步。

作为一个国家或地区的经济基础，基础设施的完善与否对整个经济社会的发展起到了决定性的作用。

传统的基础设施建设往往是以基本的交通、能源、通信等设施为主，而新型基础设施建设则以高铁、智能电网、数字化通信为代表，更加注重科技创新、绿色低碳、智能化等方面的发展。

这些新型基础设施的建设将推动相关行业的发展，提高生产力和劳动生产率，从而推动整个经济的发展和社会的进步。

此外，新型基础设施建设有助于改善人民群众的生活质量和幸福感。

基础设施建设直接关系到人民的生活，如交通设施的改善可以缩短人们的出行时间，提高人们的出行安全和舒适度；能源设施的建设可以提供清洁、可再生的能源，减少环境污染和能源消耗；智能化城市管理可以提供更好的治安和公共安全，提高人们的居住环境质量等等。

这些都是新型基础设施建设的重要影响。

在新型基础设施建设方面，互联网基础设施是目前发展最为迅速的领域之一。

互联网基础设施包括宽带网络、数据中心等，它们是互联网应用的基础设施，为人们提供上网、在线支付、网上购物等各种便利服务。

互联网的普及和应用对经济的发展和社会的进步具有积极的推动作用，可以带动相关产业链的发展，创造就业机会，促进数字经济的发展。

２０２２年第６期(总第３２３期)㊀㊀㊀㊀㊀㊀学㊀习㊀与㊀探㊀索Ｓｔｕｄｙ＆Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ｎｏ.６ꎬ２０２２㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ｓｅｒｉａｌ.Ｎｏ.３２３新型创新基础设施建设的重点与思路邓㊀㊀洲(中国社会科学院工业经济研究所ꎬ北京１００００６)摘㊀要:科学技术是第一生产力ꎬ而创新基础设施则是科学技术重要的生产力ꎮ在新科技革命和产业变革背景下ꎬ全球技术进步和迭代加速ꎬ我国自身也进入必须依靠创新驱动经济发展和产业升级的新发展阶段ꎮ建设全球领先的新型创新基础设施ꎬ对于推动中国科技水平不断逼近世界前沿㊁建设创新强国㊁实现经济高质量发展意义重大ꎮ新型创新基础设施是一个复杂系统ꎬ应该将公共资源集中于重大科学装置㊁超级科学工程和稀缺验证平台的建设ꎬ构筑创新基础设施的核心主体ꎮ新型创新基础设施的 新 要体现在四个方面:一是肩负新的使命ꎬ夯实我国成为全球领先创新国家的基础条件ꎻ二是扩展新的领域ꎬ重点满足重要使能技术和未来技术的创新需求ꎻ三是创造新的载体ꎬ有效打通产学研用通道ꎻ四是应用新的模式ꎬ促进民营经济参与重大创新基础设施的建设和运行ꎮ关键词:新基建ꎻ创新基础设施ꎻ技术创新中图分类号:Ｆ１２４㊀㊀文献标志码:Ａ㊀㊀文章编号:１００２－４６２Ｘ(２０２２)０６－０１４１－０７基金项目:研究阐述党的十九届五中全会精神国家社科基金重大项目 推进新型工业化与经济体系优化升级 (２１ＺＤＡ０２１)作者简介:邓洲ꎬ中国社会科学院工业经济研究所副研究员ꎬ经济学博士ꎮ㊀㊀新基建的概念首次出现于２０１８年中央经济工作会议ꎻ２０２０年３月ꎬ中共中央政治局常务委员会议提出要加快５Ｇ网络㊁数据中心等新型基础设施建设进度ꎻ同年４月ꎬ国家发改委进一步明确新型基础设施的三个重要方向:基于新一代信息技术演化生成的信息基础设施ꎻ深度应用互联网㊁大数据㊁人工智能等技术ꎬ支撑传统基础设施转型升级的融合基础设施ꎻ支撑科学研究㊁技术开发㊁产品研制的具有公益属性的创新基础设施ꎮ新基建提出以来ꎬ中央和各地方制定和实施了一系列促进新基建的策略ꎬ出台了一些战略规划和行动计划ꎬ不仅为经济的高质量发展夯实基础ꎬ同时带动了投资持续和高质量增长(郭朝先ꎬ２０２０)[１]ꎮ然而ꎬ新基建三个重要方向的起点和建设速度并不完全一致ꎬ相较于信息基础设施和融合基础设施ꎬ新型创新基础设施是一个更新的方向ꎬ学术上尚未形成权威概念ꎬ政策实践上也没有形成统一认识ꎬ研究上的空白造成针对新型创新基础设施建设的投资导向不准确㊁目标不明确ꎬ相应的政策措施难以有的放矢促进我国技术创新能力的不断提升ꎮ在新工业革命爆发㊁全球产业链回缩趋势增强㊁我国已经基本实现工业化和人均ＧＤＰ超过１万美元的背景下ꎬ从国家战略层面提出加强新型创新基础设施的建设ꎬ是满足发展阶段㊁发展条件㊁发展环境㊁发展目标变化的重大举措ꎬ是保障中国式创新继续发挥驱动经济社会发展功能的重要依托ꎬ是形成未来我国综合国力㊁产业竞争力ꎬ实现２０３０年跻身创新型国家前列㊁２０５０年建成世界科技创新强国的基础保障ꎮ㊀㊀一㊁创新基础设施是强国建设的基础条件国家竞争力的表象是经济规模和发展水平ꎬ但其根本是科学技术的领先程度ꎬ而创新基础设施是形成世界领先技术创新能力和科技地位的先决条件ꎮ技术本身具有公共产品特征ꎬ能够通过外部性惠及不同的产业和地区ꎬ因此在一些创新研究中把技术研发归为 前竞争阶段 (Ａｓｐｒｅｍｏｎｔ＆Ｊａｃｑｕｅ￣１４１ｍｉｎꎬ１９８８)[２]ꎮ但事实上ꎬ通过技术和制度手段ꎬ知识和技术会成为一个国家或企业的专属品ꎬ并逐渐成为决定国家和企业竞争力高低最重要的原因(Ａｎｔｏｎｅｌｌｉꎬ１９９４ꎻＦａｒｒｅｌｌ＆Ｓａｌｏｎｅｒꎬ１９８５)[３][４]ꎮ如果说标准㊁专利㊁品牌㊁商业秘密是构成知识和技术成为私人品的 软手段 ꎬ那么创新基础设施则是造成国家间技术差距的 硬条件 ꎬ 软手段 的作用是保护创新成果和巩固技术地位ꎬ而 硬条件 才是获得全球领先技术的基础ꎮ正是因为创新基础设施对技术创新ꎬ乃至国家竞争力起到关键性和基础性作用ꎬ因此无论发达国家还是发展中国家都尽其所能建设创新基础设施ꎬ在事关国家核心利益㊁与未来产业相关领域的创新基础设施竞争的激烈程度不亚于技术本身的竞争ꎮ在过去的半个多世纪里ꎬ中国独特的创新模式和路径取得巨大成功ꎬ 中国式创新 也成为很多国内外学者研究的对象ꎬ对创新基础设施的持续高投入则是 中国式创新 最成功的经验之一ꎮ英㊁法是最早完成工业化的国家ꎬ它们的技术进步主要是内部经济结构变化所引致ꎬ而对于后发国家ꎬ包括美国㊁德国㊁日本㊁韩国和中国在内ꎬ其最早的技术创新都是从模仿领先国家开始的ꎮ但是ꎬ在众多国家都奉行模仿创新的情况下ꎬ为何只有极少数后发国家技术创新能力达到能够和发达国家抗衡的水平?必须指出的是ꎬ中国式创新的成功秘诀不能仅仅被归纳为 引进消化吸收再创新 (路风等ꎬ２００３)[５]ꎬ长期坚持自主创新和快速跨越一些低能级的创新阶段是中国式创新的独有特征ꎮ无论是自主创新活动的实现还是不断向更高能级创新阶段的攀升ꎬ我国除了具有制度上的优势ꎬ还有其他国家难以借鉴和复制的经验ꎬ那就是在长达７０余年㊁特别是改革开放后４０余年的发展中ꎬ不断建设和升级创新基础设施ꎮ寻求低标准替代的 捷径 是很多国家都经历过的模仿创新发展阶段(金碚ꎬ２０１７)[６]ꎬ但却只有很少国家成功跨越这一阶段ꎬ而更多的国家则停留在这一阶段ꎬ无法实现向更高能级创新阶段的跃升ꎮ中国一度是受人诟病的 山寨 之国ꎬ但遭到诟病的时间却非常短ꎬ最具代表的就是手机产业ꎮ我国第一台所谓山寨机出现在２００５年前后ꎬ２００９年达到巅峰ꎬ２０１２年之后山寨机就逐渐退出国内市场ꎮ仅仅用了十年的时间ꎬ中国就从一个生产山寨手机为主的国家赶超日本㊁欧洲和韩国ꎬ成为全球最大的自主品牌智能手机生产国ꎮ回顾历史不难发现ꎬ在山寨手机能够创造巨大利润的时候ꎬ以大唐科学技术研究院及其下属的移动通信实验室等为代表ꎬ一批创新基础设施构建了中国面向下一代移动通信的创新体系ꎬ为具有远见的国内手机企业不断输送自主创新成果和技术人才ꎬ使得华为㊁中兴ꎬ以及后来的ｏｐｐｏ㊁小米等智能手机的崛起成为可能ꎮ无独有偶ꎬ我国高速铁路的发展历程也充分说明了创新基础设施的重要性ꎮ２０世纪８０年代全球铁路市场出现萎缩ꎬ国外很多著名的铁路研发设施因市场原因被荒废ꎬ而我国却坚持了铁路领域的自主创新和对创新基础设施的持续投入ꎮ２０００年以后ꎬ中国成为全球唯一能够提供高速铁路技术研发㊁产业验证全套设施的国家ꎬ德国㊁日本等传统高铁强国的很多新技术㊁新系统都只能在中国的高铁列车上得到验证和应用ꎬ最终也成就了中国成为当之无愧的高铁第一大国和强国ꎮ创新基础设施是中国式创新在过去取得成功的重要经验ꎬ同样也是中国式创新在未来再创新高的必要条件ꎮ新中国成立以来ꎬ我国在各个发展时期ꎬ即使面临巨大困难都从未放松过对各类创新基础设施的建设和升级ꎬ也正因如此ꎬ中国并未出现过长期的㊁全局的技术 受制于人 情况ꎮ诸多创新基础设施的兴建和应用不仅保障了中国技术水平的长远进步ꎬ还使得中国对技术发展的轨迹有很高的自主权和选择权ꎬ并未在 模仿创新 中受人牵制ꎮ当前ꎬ新科技革命和产业变革深入发展ꎬ创新基础设施的重大意义更加凸显:暴露出来的诸多技术短板和 卡脖子 风险ꎬ需要特定的创新基础设施进行弥补ꎻ同样ꎬ为了在未来的技术竞争和产业竞争中博得先机ꎬ也需要大胆和超前布局建设世界一流的创新基础设施ꎮ㊀㊀二、新型创新基础设施的内涵与特征基础设施是为社会生产和居民生活提供公共服务的工程设施ꎬ以及基于工程设施运转的公共２４１服务系统ꎮ相应的ꎬ创新基础设施服务的对象是技术创新活动ꎬ其目的是为各种与技术创新相关的活动提供便利条件ꎮ和其他类型基础设施一样ꎬ创新活动所需各类设施中有一部分是企业或个人难以建成和运转ꎬ或者由于收益的不确定性不愿意建设的ꎬ这就是国家从公共产品供给角度建设创新基础设施的主要原因ꎮ当然ꎬ不同国家国情不同ꎬ面临的技术创新国际环境不同ꎬ所能够组织和配置的资源要素也不同ꎬ创新基础设施的建设总是有所为有所不为ꎬ但总体上看ꎬ技术大国和技术强国一般都会建设体系更完善㊁涵盖全部技术门类和技术发展方向的创新基础设施体系ꎮ新型创新基础设施的 新 是一个相对的概念ꎮ一是阶段上的相对性ꎬ为了适应新科技革命和产业变革中新的技术浪潮ꎬ创新基础设施需要有新定位和新功能ꎻ二是国别上的相对性ꎬ每个国家应该有满足自身技术创新目标的创新基础设施建设重点ꎮ对于现阶段的中国而言ꎬ新型创新基础设施是在新科技革命和产业变革背景下ꎬ发挥我国 新举国体制 优势ꎬ调动国内外各种力量ꎬ为科学探索㊁科技研发㊁人才培养㊁成果产业化等活动提供支撑的设施㊁装置㊁软件系统㊁平台ꎬ以及其附属的体制所构成的综合体系ꎮ为了更好发挥新型基础设施在构建创新型国家㊁加快弥补技术短板㊁破解 卡脖子 现实问题中的作用ꎬ以及为未来科技竞争㊁产业竞争打好设施基础ꎬ当前我国新型创新基础设施的规划和建设必须具备继承性㊁综合性和导向性的特征ꎮ继承性是指新型创新基础设施必须是已经建成的一系列创新基础设施的继承㊁升级和完善ꎬ使得我国创新基础设施体系既能够继续支撑已有技术路线下的做大做强ꎬ也能够在新的技术路线上很好地借助之前形成的优势ꎮ综合性是指新型创新基础设施既包括实体部分也包括制度部分ꎬ既能够服务技术创新活动本身也能够服务整个创新链各个环节ꎮ导向性是指新型创新基础设施的建设重点必须充分体现国家意志ꎬ在特定方向汇聚创新资源和力量ꎬ服务国家创新战略ꎮ我国创新基础设施与世界领先基础设施还存在明显差距ꎮ中国已经是世界第二大经济体ꎬ随着自主创新㊁建设创新型国家等国家战略的提出和实施ꎬ创新基础设施建设步伐明显加快ꎮ２０２０年ꎬ国家发展与改革委宣布已经布局建设５５个国家重大科技基础设施ꎬ在科技创新和经济发展中发挥了引领作用ꎮ总体上看ꎬ我国已经在主要的基础学科㊁前沿学科领域布局建设了诸多国际领先的创新基础设施ꎬ但是ꎬ与美国㊁日本㊁欧洲等比较ꎬ创新基础设施仍然存在规模偏小㊁数量偏少ꎬ学科布局系统性㊁前瞻性不够等问题ꎮ此外ꎬ创新基础设施建设和运行的体制机制还比较陈旧ꎬ对技术创新活动的支撑还没有得到完全发挥ꎬ民营企业和其他社会力量还很少参与建设大型创新基础设施ꎬ要使用公立大学和科研机构的创新基础设施也面临诸多障碍ꎮ受限于创新基础设施建设和运行上的各种缺陷ꎬ我国无论是能够引领全球科技进步的顶尖科学家ꎬ还是能够在较长时间决定技术发展方向的开创性创新成果都还很少ꎬ而这两项无疑都是衡量技术强国的必要指标ꎮ㊀㊀三、新型创新基础设施的三大支柱创新基础设施是一个复杂系统ꎬ但其中只有核心部分能够起到关键性作用ꎬ例如决定一个国家技术创新水平的上限㊁创新要素的配置能力㊁重大创新成果的产业化转化能力等ꎮ在新科技革命和产业变革背景下ꎬ基于当前我国技术创新环境和条件ꎬ新型创新基础设施三大支柱是:世界领先的ꎬ支撑基础和前沿科学研究的重大科学装置㊁有明确战略目标的超级科学工程㊁实现技术研发与产业升级有效对接的稀缺验证平台ꎮ１.重大科学装置从２０世纪开始ꎬ全球技术进步明显加速ꎬ在一个世纪时间内先后爆发了电力革命和信息革命ꎬ人类工业文明进入空前高度ꎬ并推动工业化以前所未有的速度向前迈进ꎮ与工业革命爆发相互辉映的是多次技术浪潮的出现(贾根良ꎬ２０１３)[７]ꎬ科学技术不仅进步加速且在全球传播和应用也提速ꎬ技术周期明显缩短ꎬ同时还出现与之前技术创新和技术进步相比的一个显著区别:具有里程碑和革命性的技术创新成果几乎全部依托于世界领先的大型科学装置㊁专职的科学研究人员和专门的科３４１学研究项目ꎬ而依靠偶然性或者由非专业科技人员在大型科学装置之外获得重大创新成果变得越来越少ꎮ人类数千年对科学的猜想和假设几乎都已经得到证明㊁证伪和应用ꎬ科学研究进入了专业化㊁融合化和复杂化的发展时代(Ｆｒｅｅｍａｎ＆Ｓｏｅｔｅꎬ１９８２)[８]ꎬ必须依靠大型精密科学装置来探求最基本的科学理论㊁模拟复杂的环境ꎬ才有可能实现新的突破ꎮ在这种情况下ꎬ重大科学装置成为战略性和基础性技术创新活动必不可少的基础条件ꎬ对于国家的重大战略意义不言而喻ꎮ可以说ꎬ重大科学装置的先进程度决定了一个国家在相关领域依靠自身力量技术创新水平的天花板ꎬ也决定了一个国家在最基础和最前沿的国际技术竞争中是否有胜出的可能性ꎮ当然ꎬ由于重大科学装置对资金㊁技术㊁人才的极高要求ꎬ很多国家都无法独立实现一整套重大科学装置的建设和运行维护ꎬ而是依靠多国间的合作共同获得重大科学装置的使用权ꎮ即便如此ꎬ是否掌握重大科学装置关键核心技术㊁工艺和零部件ꎬ也是一个国家能否有机会参与全球领先科技创新活动ꎬ在全球科技创新分工中占有不可替代地位的基本门槛ꎮ由于重大科学装置的战略意义ꎬ各科技强国都在物理㊁天文㊁生命工程等领域加大投入ꎬ通过建设更先进的科学装置作为聚集全球顶尖人才㊁率先实现技术突破的重要保障ꎮ对于赶超国家而言ꎬ要真正改变在全球技术创新分工中的从属角色ꎬ重大科学装置更是不可少ꎬ否则无法在基础和前沿科学领域获得与传统科技强国对等的科技资源和研发基础ꎮ我国在２００６年提出建设创新型国家战略之后ꎬ重大科学装置的规划和建设都明显加快ꎬ一大批 世界第一 甚至 世界唯一 的装置先后投入使用ꎬ彻底改变了我国在一些基础和前沿领域由于缺少自主可控装置不能开展技术创新活动的不利局面ꎬ这是我国在最近二十年成为全球创新投入大国㊁论文发表大国和专利申请大国的重要基础ꎬ大大夯实了我国自主创新和建设创新型国家的基石ꎮ例如ꎬ２０１５年建成的文昌卫星发射中心是２１世纪全球唯一新建的综合性火箭发射基地ꎬ这使得我国空间探索和载人航天能力与美国和俄罗斯的差距大大缩小ꎻ２０１６年投入使用的全球最大直径５００米球面射电望远镜一举将我国天文观测能力推向世界最领先水平ꎻ同样是２０１６年投入使用的深圳国家基因库是全球四大基因库之一ꎬ且样品规模㊁存储量和可访问数据都居全球第一ꎬ为我国生命科学相关技术研发奠定了坚实基础ꎮ２.超级科学工程技术创新的跨学科㊁技术应用的跨行业趋势不断增强ꎬ要获得一项创新成果或实现成果的转化ꎬ就需要能够聚集各种资源和要素的平台或载体ꎮ具有特定目标㊁稳定资金和人员投入的研发计划能够带动各种创新要素的整合和聚集ꎬ目标宏大㊁影响深远的超级科学工程则能够在全国甚至全球范围汇聚力量并投入到统一方向的技术创新活动ꎮ超级科学工程的设立一般是国家意志的体现ꎬ面对激烈的国际经济㊁政治和军事竞争ꎬ各个国家都需要在存在短板的薄弱环节设立一系列由中央政府资助的超级科学工程ꎮ当然ꎬ势力较弱㊁资源有限的国家很难面面俱到ꎬ只能将有限的资源应用于最紧迫的计划ꎬ或设立较低层次的计划ꎬ相比较ꎬ大国和强国则能在各个领域实施影响全球科技走向㊁决定国家未来命运的超级科学工程ꎮ通过超级科学工程的设立和实施ꎬ一系列创新基础设施能够被建设和投入使用ꎬ在实现自身创新目标的同时往往也会附带产生众多技术成果ꎮ例如ꎬ美国在第二次世界大战之后先后实施了水星计划㊁双子星计划㊁阿波罗计划㊁太空实验室㊁星球大战㊁航天飞机㊁国际空间站㊁太空的士㊁登陆火星等一系列航天领域的超级科学工程ꎬ虽然这些计划并非全部出于技术进步的目标(很多是在冷战背景下提出的)ꎬ但确实推动了全球航天科技飞速发展ꎬ还附带众多创新产出ꎬ聚酯纤维㊁生命传感器㊁纳米管㊁纳米陶瓷㊁光学传感器等现在被广泛应用的技术㊁材料㊁工艺和产品都源自美国一系列航天计划ꎮ我国科技之路异常坎坷ꎬ技术路线多次被打断ꎬ可以说ꎬ在新中国成立后的各个发展阶段ꎬ都面临或大或小㊁来自不同国家和阵营的技术封锁风险ꎮ为了应对来自外部的挑战ꎬ改革开放之后ꎬ我国先后在１９８６年３月启动 高技术研究发展计划(８６３计划) ㊁１９９７年３月４４１启动 国家重点基础研究发展计划(９７３计划) ꎬ逐步构建形成了超级科学工程的基本架构ꎮ借助数万技术创新项目组成的若干超级科学工程ꎬ在影响经济发展的短板㊁决定未来科技竞争的关键环节和领域展开了一系列高投入㊁长周期的科学研究ꎬ不仅取得载人航天㊁杂交作物㊁海洋油气勘探开发㊁高速铁路系统㊁高难度隧道和桥梁设计施工㊁移动通信㊁高端黑色和有色冶炼㊁大型ＬＮＧ船㊁特高压输电㊁第三代核电机组等众多影响深远的创新成果ꎬ还培养了大批科研人才ꎬ形成了跨单位㊁跨国界的合作创新关系ꎬ我国能源㊁材料㊁生物㊁信息㊁装备等产业部门的不断升级ꎬ都离不开诸如８６３计划 ９７３计划 等超级科学工程的实施ꎮ３.稀缺验证平台大规模㊁低成本的产业化是创新的最终目的ꎬ在一些学术研究中ꎬ将是否实现产业化看作是区别单纯 科学研究 与 技术创新 的判断标准[８]ꎮ虽然有很多基础性㊁前沿性的技术研发不能直接实现产业化创造经济价值ꎬ或在短期内难以形成有价值的商业应用ꎬ但也会通过后续的应用开发促进新的产品㊁服务㊁工艺和手段发展ꎬ推动产业升级ꎬ改善人类福祉水平ꎮ相对于技术研发活动本身ꎬ产业化的环节往往被忽视ꎬ或者难以与技术研发活动形成有效衔接ꎬ造成大量耗资巨大的技术研发成果束之高阁ꎮ有很多研究把这一问题归咎于我国创新体系的体制问题ꎬ 两张皮 造成了科学研究和产业应用脱节(吕政ꎬ２０１２ꎻ金碚ꎬ２０１１ꎻ吕铁ꎬ２０１３)[９][１０][１１]ꎮ但事实上ꎬ从 实验室 到 工厂 远非仅仅依靠制度上的优化就能解决所有问题ꎬ并且ꎬ技术进步与产业升级间的脱节也不是中国独有的问题ꎬ相反ꎬ中国在一些领域的成果转化能力并不输于其他技术强国和大国ꎮ新材料㊁新工艺㊁新流程的采用ꎬ新产品上市之前ꎬ都需要通过大量反复的实验ꎬ用以验证和优化改进㊁改善技术创新成果ꎬ因此制造业有严格的 小试 中试 大试 三阶段流程ꎮ对于一些复杂程度较高㊁颠覆性较强的技术创新ꎬ产业化验证就需要大范围㊁大规模调动资源ꎬ以及拥有能够承担全部验证功能的平台ꎮ例如ꎬ铁路运输是一个复杂系统ꎬ由于安全性要求高ꎬ世界铁路组织和主要国家都对铁路新产品在商业化应用前的实验验证有极其严苛的规定ꎮ在过去ꎬ传统铁路强国都建设有专业化的铁路试验线路用以验证铁路系统各类创新ꎬ例如原苏联的莫斯科谢尔宾卡环铁试验场㊁罗马利亚法乌列依环铁试验场㊁中国北京铁科院环铁实验基地等都在世界铁路发展史上起到了不可替代的作用ꎮ随着机车速度越来越快㊁系统越来越复杂ꎬ封闭式的环线试验场和短距离的直线加速线路已经很难满足铁路系统创新成果产业化验证的需要ꎬ这也是阻碍很多国家相关技术研发成果不能应用到最新的高速铁路系统上的重要原因ꎮ我国在２０００年后开始发展高速铁路并很快迈过以引进技术和标准㊁进口整车和主要零部件的阶段ꎬ进入自主知识产权的发展新阶段ꎮ大规模的建设不仅使我国迅速成为全球高速铁路通车里程第一国ꎬ大量在建但未投入使用的实际线路为铁路系统技术创新产业化提供了绝无仅有的平台ꎮ例如ꎬ具有里程碑意义的 复兴号 动车组从立项到商业运行只用了短短五年时间ꎬ其中关键的６０万公里实验验证就是在尚未完工的大西线(大同 西安)上完成的ꎬ而日本㊁德国㊁法国等最早投产高速铁路机车的国家都无法获得这样的验证平台ꎮ㊀㊀四、建设新型创新基础设施的目标与政策思路中国在很长一段历史时期的科技发展水平都领先全球ꎬ人民生活也比世界其他地区更加富庶(Ｊｏｓｅｐｈꎬ１９５４)[１２]ꎬ但是从１９世纪开始ꎬ由于没能及时跟上源自英国席卷欧美日的工业革命ꎬ科技水平逐渐落后ꎬ技术创新能力逐渐丧失ꎮ新中国成立之后ꎬ我国坚持对技术创新高投入ꎬ建设了一大批支撑技术创新的基础设施ꎬ虽然不同时期创新基础设施建设㊁技术创新活动有不同的主导方针和阶段性目标ꎬ但总体上都遵循追随世界领先的导向ꎬ以更快的速度缩小与发达国家的技术差距ꎬ并在特殊的国际环境中形成完善的技术创新体系ꎮ当前ꎬ无论是我国科技整体水平㊁技术创新资源和能力ꎬ还是面临的技术创新国际国内环境都发生巨大变化ꎬ按照建设创新型国家的要求ꎬ以及应对当前国际环境和满足国内产业升级的需求ꎬ我国技术创新活动以及技术创新能力要略优先于工业化的５４１。