第三章社会保障基金运行与社会经济行为主题的关系PPT课件

社会保障基金如何实现收支平衡社会保障基金对于保障社会稳定、促进经济发展和维护人民福祉具有至关重要的作用。

然而，在实际运作中，如何实现社会保障基金的收支平衡是一个复杂而严峻的挑战。

要理解社会保障基金的收支平衡，首先得清楚其收入和支出的构成。

社会保障基金的收入主要来源于用人单位和职工的缴费、财政补贴、基金投资收益等。

而支出方面则包括养老金的发放、医疗费用的报销、失业救济金的支付等。

从收入端来看，优化缴费制度是关键。

一方面，要确保用人单位和职工按时足额缴纳社保费用，加强监管力度，杜绝漏缴、少缴的情况。

这需要建立健全的征管机制，利用信息化手段提高征管效率，同时加大对违规行为的处罚力度。

另一方面，可以根据经济发展和企业承受能力，适当调整缴费比例和基数，既要保障基金的收入稳定增长，又不能给企业带来过重负担，影响其发展活力。

财政补贴在社会保障基金的收入中也起着重要作用。

政府应根据社会保障基金的收支状况，合理安排财政预算，加大对基金的投入。

特别是在经济形势较为困难、基金收入减少的时期，财政补贴的及时到位能够有效缓解基金的收支压力，保障各项社保待遇的按时足额发放。

此外，提高基金的投资收益也是增加收入的重要途径。

在确保基金安全的前提下，通过合理配置资产，投资于股票、债券、基金等多元化的金融产品，可以实现基金的保值增值。

但这需要具备专业的投资管理团队，制定科学的投资策略，并建立有效的风险防控机制。

在支出方面，加强管理和优化支出结构至关重要。

首先，要建立严格的养老金领取资格审核制度，防止冒领、骗领养老金的情况发生。

同时，结合人口老龄化趋势，合理调整养老金的发放标准和调整机制，既要保障退休人员的基本生活，又要避免过度支出造成基金压力过大。

在医疗保障方面，推进医保支付方式改革，加强对医疗机构的监管，控制医疗费用的不合理增长。

通过建立医保智能监控系统，对医疗服务行为进行实时监控，杜绝过度医疗、浪费医疗资源的现象。

失业保险方面，要加强对失业人员的就业培训和职业介绍，促进失业人员尽快重新就业，减少失业救济金的支出。

社会保险研究课程参考书目程晓明主编《医疗保险学》复旦大学出版社，2003邓大松主编《社会保险》中国劳动社会保障出版社，2001董克用、王燕主编《养老保险》中国人民大学出版社，2000张思锋等主编《社会保障概论》科学出版社，2003杨良初《中国社会保障制度分析》经济科学出版社，2003万解秋等《社会保障基金投资运营研究》中国金融出版社，2003魏加宁《养老保险与金融市场—中国养老保险发展战略研究》2002 林义主编《社会保险基金管理》中国劳动社会保障出版社，2001林义主编《社会保险》（第二版），中国金融出版社，2003罗元文编著《国际社会保障制度比较》，中国经济出版社，2001郑功志主编《中国社会保障制度变迁与评估》中国人民大学出版社，2002社会保险学第一章绪论第一节社会保险学的研究对象社会保险学成为一门相对独立的学科之后，它就成为说明、支持和指导社会保险事业的专门的学说，并推动着社会保险实践的发展。

社会保险学是一门具体的应用学科，它的主要研究对象是个人消费品的分配关系中，对丧失劳动能力或在生活中遇到特殊困难的公民提供物质保障的科学。

社会保险学的研究对象概括起来可以分为两大类：一是对社会保险的综合性研究，一是对社会保险的具体险种，也就是对社会保障具体制度的研究。

下面我们就从这两个方面分别加以介绍。

一、社会保险的综合性研究社会保险的综合性研究主要凶手以下几个方面：1、社会保险的对象一般来说，社会保险的对象分为全民和劳动者两类。

现在我国只对部分劳动者实行社会保险，而对全民实行社会保险是社会事业保险发展的高级阶段。

在这方面需要研究的是，在具备什么条件下，国家可以实行社会保险，以及对哪一部分社会成员实行社会保险。

2 、社会保险制度的特性对于社会保险制度特性的研究主要是社会保险与商业保险和其他社会保障制度的区别。

例如强制性、对等性、补偿性、互济性、储蓄性等，是社会保险区别于商业保险和其他社会保障制度而特有的属性。

社会保险税的实质是社会保险基金的一种筹资手段。

各国社会保障税按实施特点主要分为两类：按不同的保障项目制定不同的征税标准（美国、德国、日本）；不分具体税目，按统一的标准征收社会保险税（英国、澳大利亚、埃及）。

社会保险税的计算方法：比例税率、累进税率。

负所得税是政府以向个人支付所得税来代替社会福利补助的一种形式。

负所得税实质是一种穷人瞄准机制。

负所得税作为税收政策与社会保障政策的结合物，有利于政府运用税收机制补助低收入者和调节个人收入分配。

一国的储蓄包括公共储蓄与私人储蓄，后者又包括企业储蓄和个人储蓄。

社会保障基金又分为养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金等。

缴费制一般适用于具有共同保险性质的社会保险类项目，权利与义务的对称性较强；非缴费制一般适用于具有转移支付性质的社会福利、社会救助和社会优抚项目，权利与义务也缺乏对称性。

短期津贴项目支付期限一般不超过一年，包括医疗保险津贴、失业保险津贴、疾病保险津贴、生育保险津贴和工伤津贴。

长期津贴项目包括养老保险津贴、伤残津贴和遗属津贴等。

社会保险费用由集体承担，包括政府、企业和个人三方。

社会保障基金的“收支平衡”方式有两种：横向平衡、纵向平衡。

这两种基金平衡方式在核心机制方面的区别在于有无基金积累。

社会保障基金的财务机制可以分为现收现付制、完全积累制和部分积累制。

现收现付制存在的问题：①不断升高的高额工薪税，可能积聚失业②劳动力逃往生产力较低的非正式行业③鼓励提前退休，减少熟练劳动力的供应④公共资源的不合理分配⑤失去增长长期储蓄的机会⑥不能对低收入群体进行再分配⑦预料之外的代际转移⑧大幅度增长的公共养老债务和资金缺口。

完全积累制的基本特点是社会保障费用的世代调剂成分极小，每代人都是自己为自己攒钱换取保障，因而权益界定清楚，收支稳定、无代际矛盾。

受益基准制适用于长期津贴项目和短期津贴项目，缴费基准制一般只适用于长期津贴项目。

社会保障基金投资的政策目标：安全性、收益性、流动性发达国家养老保险基金投资的特点有：一是投资渠道分散化、多样化；二是股票投资所占比重较高。

社会保障与经济发展的密切关系每个人的一生都不可能一帆风顺，当一个人的生活无法得到保障时，社会保障能够提供一定的物质或医疗等帮助，让陷入困境的人们重新恢复正常生活。

生活在社会保障体系完善的国家非常幸运。

我国公民在生活发生困难时，有从政府和社会获得帮助的权利。

虽然我国比不上发达国家的经济水平，但我国也是发展中国家社会保障体系较为完善的国家之一。

社会保障本质是拒绝贫困，追求公平。

研究此课题，能够了解我国公民的社会保障基本情况，了解社会保障给国家安定和谐带来的积极影响。

一、社会保障概述(一)社会保障社会保障是国家根据相关法律，对公民疾病、失业、养老、灾害、贫困、永久丧失劳动能力、孤儿以及公民面临困难的特殊时期给予的物质帮助，使其生活得到基本保障的制度[1]。

(二)社会保障基本形式1.社会保险从地位上来看，社会保险是社会保障体系的重中之重。

社会保险是依法通过政府、单位和个人共同筹集资金，主要为公民的养老、医疗、工伤、失业、生育缴纳保险[也就是用人单位需要缴纳的五险一金(住房公积金)待遇]；社会保险从劳动者就业开始，到就业过程中可能遇到的各种暂时或永久丧失劳动能力的困难阶段，有社会保险就能获得帮助，从而能够安然度过人生的危机[2]。

2.社会救助社会救助是人类文明的体现，是指对不可抗力的自然灾害以及其他特殊原因造成公民无法维持正常生活国家给予的无偿帮助。

社会救助发展历史悠久，古时，当地群众受天灾人祸影响时，县衙对灾民的集中安置和开仓放粮以及提供一些基本生活物资的援助，就是社会救助的原型。

社会救助多是以灾害救助为主，是保障人民生存权利的最后防线。

3.社会福利社会福利是一个国家经济发展良好的体现，是政府向社会弱势群体提供的社会化服务[3]。

如为儿童提供的九年义务教学，部分科技馆、文化馆以及纪念馆等对儿童优惠开放，设置残疾人无障碍通道，为老年人提供的免费乘坐公交车卡，妇女产假期间工资照发。

高龄老人津贴等。

除了满足弱势群体的基本生活需求外，不断改善他们的生活质量。

第三章社会保障的运行机制对一个国家或地区而言，仅有社会保障法制规范和以政府为责任主体的管理机制是不够的，还需要有高效、合理的实施机制与严格的监控手段。

作为社会政策工程，社会保障的运行过程客观上包括着项目设置、资金筹集、基金管理、待遇支付等诸环节，每一环节均需要以法律、法规、政策的规范作为操作依据，并在政府的管理或监控下采用相应的措施或手段，面向符合条件的全体社会成员实施。

运行过程是否合理，实施措施或手段是否有效率，均直接影响着社会保障制度的发展。

社会保障是独成体系的社会政策工程，又是具有自己独特特色的系统工程，它在发展进程中并非依附于其他社会的或经济的系统，而是与其他系统协调发展、共同发展并起到独特作用的系统。

第一节社会保障的运行与实施一、社会保障运行机制的一般理论考虑到社会保障法制、管理、实施与监控都是社会保障宏观运行机制中的重要环节，阐述社会保障运行机制的一般理论需要将上述内容视为一个整体。

（一）社会保障运行机制的公理作为系统工程，社会保障的宏观运行机制应当符合下列公理：1．整体性公理整体性公理是指社会保障运行的诸环节、诸要素及所采用的手段与方法必须是一个有机的整体，而不是简单的、机械的集合；它也由多个要素或系统组成，但各要素或系统仅仅作为整体的一个特定部分而存在，并在整体系统中才能发挥出应有的作用。

如社会保障项目的实施离不开法制的规范与约束，反之，法制的规范与约束若不能得到贯彻实施便如同一纸空文，等等。

2．层次性公理层次性公理是指社会保障的运行具有多层次性，如从法制规范到具体实施，从中央到地方，从政府到民间，等等，每一层次都有其特定的任务和运行范围。

任何违背层次性规律的做法，都会损害整个社会保障制度的正常运行和健康发展。

3．稳定性公理稳定性公理是指社会保障运行机制应当具有结构稳定性，运行过程中相关要素的组合及其相互作用的形式和相互联系的规则是既定且不可紊乱的。

一旦相关要素的组合等发生紊乱，则必然导致社会保障运过程中特定秩序发生混乱，进而出现摩擦与对抗，并损害着社会保障制度的正常发展。

第三章养老保险教学要求：通过本章的学习应能掌握贝克尔的家庭生产函数及其对家庭分工原因的分析，熟悉养老保险的保障对象和实施范围，理解基本养老保险“统账结合”制度模式的特定内涵，熟练掌握基本养老保险基金的来源、结构和费率水平、掌握基本养老保险的待遇和退休条件，了解基本养老保险的统筹层次和属地化管理。

教学重点与难点：贝克尔的家庭生产理论、“统账结合”、替代率水平、退休政策。

课时：4学时教学内容：第一节养老模式的分类与家庭生产理论一、养老模式的分类与社会养老保险的特点（一）养老模式的分类1、养老形式自古就已存在，其形式多种多样，归纳起来是自养、他养、互养三种类型，具体可划分为自我储蓄养老、家庭养老、社会福利机构养老和社会保险养老等四种类型。

2、各类养老形式的适应性（1）自我储蓄养老受货币贬值的影响或遇到灾难时的抗风险能力低，难以保证老有所养；（2）家庭养老是较普遍形式，然而随着社会化大生产的发展，家庭结构趋向小型化，核心家庭成为家庭规模和结构主流形态，难以承担养老的经济和劳务负担；（3）社会福利机构养老，有可能由于经费无法充足保证，导致供养不足，社会保险形式的养老是由国家出面干预，建立专项基金解决养老问题；（4）社会保险形式的养老是社会化大生产条件下较为理想的养老形式。

3、基本养老保险的涵义本章论述的养老保险特指基本养老保险，它是国家和社会依据一定的法律和法规为保障劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的营运年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种收入补偿制度。

（二）社会养老保险的特点1、由国家建立并实施,其中基本养老保险具有法律强制性；2、享受对象必须是因年老而丧失劳动能力的劳动者；3、在老年风险发生之前，社会保险机构必须预先储存一部分基金，这笔基金及其增值部分必须用于支付退休金；4、对老年人提供稳定的基本生活保障，不受物价波动的影响并分享社会经济发展的成果。

国家法定的社会养老保险制度一般需同时具备这四个条件。

社会保障基金如何实现收支平衡社会保障基金是保障社会稳定和人民福祉的重要资金来源，其收支平衡对于社会保障制度的可持续发展至关重要。

在当前社会经济形势下，如何实现社会保障基金的收支平衡成为了一个亟待解决的问题。

社会保障基金的收入主要来源于社会保险缴费、财政补贴、投资收益等。

社会保险缴费是基金收入的重要组成部分，然而，随着经济形势的变化和就业结构的调整，部分企业面临经营困难，可能出现缴费能力下降的情况。

此外，一些灵活就业人员和个体工商户的参保率还有待提高，这也影响了基金的缴费收入。

为了增加社会保障基金的收入，首先需要加强社会保险的征缴管理。

完善征缴制度，提高征缴效率，确保应缴尽缴。

同时，加大对违规少缴、漏缴行为的查处力度，保障基金的足额征收。

对于灵活就业人员和个体工商户，可以通过优化参保政策、提供便利的缴费方式等措施，提高他们的参保积极性和缴费意愿。

其次，合理调整社会保险缴费基数和费率也是增加收入的重要途径。

在确保基金收支平衡的前提下，根据经济发展水平和企业承受能力，适当调整缴费基数和费率，既能保证基金的稳定收入，又能减轻企业负担，促进经济发展。

财政补贴是社会保障基金的重要补充来源。

政府应当根据社会保障事业的发展需要，合理安排财政预算，加大对社会保障基金的投入。

同时，建立稳定的财政补贴机制，确保在基金出现收支缺口时，能够及时给予支持。

在增加收入的同时，有效控制社会保障基金的支出同样关键。

随着人口老龄化的加剧，养老、医疗等社会保障待遇的支付压力不断增大。

因此，需要优化社会保障待遇的支付结构和标准。

在养老保险方面，逐步延迟法定退休年龄，增加个人缴费年限，既能缓解养老金支付压力，又能提高养老金的积累水平。

同时，完善养老金的调整机制，使其与经济发展水平、物价变动等因素相适应，避免养老金过度增长。

在医疗保险方面，加强医疗费用的控制和管理，推进医保支付方式改革，提高医保基金的使用效率。

规范医疗机构的诊疗行为，防止过度医疗和不合理用药，减少医保基金的浪费。

社会保险基⾦第⼀章：社会保险基⾦1、社会保险P2：就是以国家为主体，对有⼯资收⼊的劳动者在暂时或永久失去劳动能⼒，或虽有劳动能⼒⽽⽆⼯作亦即丧失⽣活来源的情况下，通过⽴法⼿段，运⽤社会⼒量，给这些劳动者以⼀定程度的收⼊损失补偿，使之能继续享有基本的⽣活⽔平，从⽽保证劳动⼒再⽣产和扩⼤再⽣产的正常运⾏，保证社会安定的⼀种制度。

2、社会保险的内容(多选)P3：养⽼保险、失业保险、医疗保险、⼯伤保险、⽣育保险。

3、养⽼保险P3：是指劳动者在达到法宝年龄⽽退休后，从政府和社会得到⼀定的经济补偿、物质帮助和服务的社会保险制度。

4 医疗保险P3：是指劳动者在患病期间，由保险机构或保险组织按规定⽀付其医疗费和⽣活费的社会保险制度。

5、⽣育保险P3：是指妇⼥劳动者因⽣育⼦⼥⽽暂时丧失劳动能⼒，降低或失去正常⼯资收⼊来源时，提供基本⽣活保障的项⽬。

6、失业保险P4：是当劳动者因⾮本⼈⾃愿原因失业，从⽽丧失收⼊来源时，由社会为其提供必要的物质⽣活保障的项⽬。

7、⼯伤保险P4：是对因⼯负伤或因职业致残暂时或永久丧失劳动能⼒的劳动者，给予⼯资收⼊补偿、医疗保健护理、伤残重建及⽣活照顾等的⼀项社会保险制度。

8、社会保险的特点（选择）P5—P7：强制性、权利与义务相结合、以满⾜劳动者的基本⽣活⽔平为标准、作为⼀种社会政策，注重社会公平、共济性。

9、社会保险与商业保险的区别P7—P9：（1）保险性质不同：社会保险是政府⾏为，属于政策性保险；商业保险是等份交换的买卖⾏为，具有商业性质。

（2）保险对象不同：社会保险对象是法律规定的社会劳动者；商业保险的对象是⼀切⾃愿投保的国民。

（3）实话⽅式不同：社会保险采⽤强制⽅式实施；商业保险是⾃愿原则。

（4）保险关系建⽴的依据不同：社会保险依据法律规定；商业保险信赖于保险合同。

（5）保障⽔平不同：社会保险是保障基本⽣活需要；商业保险是满⾜⼈们对保障⽔平的特定需要，保障⽔平多样化，⼀般⽐社会保险⾼。

社会保障基金如何确保安全高效运营社会保障基金作为保障人民基本生活、维护社会稳定的重要资金来源，其安全高效运营至关重要。

在当前经济社会发展的背景下，如何确保社会保障基金的稳健运行，实现保值增值，成为了一个备受关注的问题。

首先，健全的法律法规体系是保障社会保障基金安全高效运营的基石。

政府应制定和完善相关法律法规，明确基金的筹集、管理、投资运营和监督等各个环节的规则和责任。

通过法律的约束，规范各方行为，防止基金被挪用、侵占或滥用，确保基金的安全。

在基金的筹集方面，要确保来源的稳定和充足。

这需要建立合理的缴费制度，明确企业和个人的缴费比例和责任。

同时，加强征管力度，杜绝漏缴、少缴现象的发生。

此外，还可以探索拓宽基金的筹集渠道，如适当增加财政投入、鼓励社会捐赠等，以充实基金规模。

基金的管理环节至关重要。

要建立专业化、独立的管理机构，选拔具备丰富经验和专业知识的人员负责基金的日常管理工作。

管理机构应制定科学的内部管理制度，包括财务核算、风险控制、绩效评估等方面，提高管理效率和透明度。

投资运营是实现社会保障基金保值增值的关键。

一方面，要遵循安全性、流动性和收益性相统一的原则。

在确保基金安全的前提下，合理配置资产，选择多元化的投资渠道。

例如，可以投资于国债、银行存款等低风险产品，以保障基金的稳健收益；同时，也可以适当参与股票市场、基金投资等，以提高基金的增值能力。

但要严格控制投资比例，避免过度冒险。

另一方面，要加强对投资运营的监督和风险管理。

建立完善的风险评估和预警机制，及时发现和应对可能出现的风险。

同时，加强对投资机构和投资项目的监管，确保投资行为合法合规，保障基金的安全。

在监督方面，要构建全方位、多层次的监督体系。

政府部门应加强行政监督，定期对基金的收支、管理和投资运营情况进行检查和审计。

同时，发挥社会监督的作用，鼓励公众参与监督，提高基金运营的透明度。

此外，建立严格的责任追究制度，对违反法律法规和管理规定的行为进行严肃处理。