第1章报关和海关管理

国境：指一国行使主 权的领土（含领空、 领海）范围的境界。
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2. 我国海关的任务
4项基本 任务
海关的任务
监管 征税
运输工具 货物 物品
查辑走私
海关代表 国家收取
关税 其他税费
增值税 消费税
海关统计
凡能引起境内资源增加或 减少的进出口货物，均列 如海关统计范围。
其他
知识产权海关保护 反倾销、反补贴调查等
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主体资格合法
合法原则
有法可依 程序合法
施法者 首先合 法
适当原则
一切行政违法主体承担 法律责任
依法独立行使原则
依法受到保障原则
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1.1.3 海关的管理体制与机构
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国务院 海关总署 直属海关 隶属海关
垂直领导体系： 统一管理全国海关 机构和人员编制、 财务及其业务。
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海关的设关原则
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设关原则
1、国务院批准 2、设立海关 3、设立出入境检 验检疫机构
边界口岸、国 际港口
1.对外开放的口岸
2.海关监管业务 集中地方
保税区、
保税仓库、 保税工厂
非国务院批准
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海关的组织机构
公安部
海关总署
2003年 海关总署
直属海关
1月 缉私局
（41）
1日
更名
隶属海关
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1.1.2 海关权利
海关权利的特点
1、一般行政权利（单方性、强制性、无偿性等 基本特征）
2、特定性（只适用于进出关境监督管理领域）
3、独立性（只对上级海关负责，不受行政区划 影响。）
4、效力先定性（一经作出，就推定其合法。）
5、优益性（表现为行政优先权、行政受益权）
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区别：报关从海关管理相对人的角度，仅指向 海关办理进出境手续及相关手续；
而通关不仅包括海关管理相对人向海关办理有 关手续，还包括海关对进出境运输工具、货物、物品 依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。
通关的含义比报关的含义广。
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报关的范围
1、运输
工具
所有进出境都需要
2、货物
报关
报关
海关
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3、进出境物品
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进出境物品报关的基本内容
物品
行李物品 邮递物品
绿色通道
不超过免税限额 （自用合理）
红色通道
不适合在绿色通道 的物品，需要填写 《进出境旅客行李 物品申报单》
寄件人填写“报税单 ”或“绿色标签”。
海关有关部门可直接行使； 须经海关关长批准，方可由海关有 关部门行使；行使检查时，当事人 应在场；当事人未在场时，须有见 证人在场；不能检查公民的住所。
海关有关部门可直接行使。
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海关强制扣缴和变价抵缴税款 的措施
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海关的税收保全措施
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海关权利行使的原则
海关权利行使的 基本原则
运输工具
报关
海关
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2、进出境货物
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进出境货物报关的基本内容
货物
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1、向海关办理货物报关的准备工作； 2、准备报关单证、证件等，以电子或 书面形式申报；
3、海关审核，必要时进行查验； 4、属于应徼纳税的，进行徼税； 5、货物放行，安排提取或装运货物；
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海关检查权的行使
注：“两区”指海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区。
检查对象 进出境运输工具
有走私嫌疑的运输工具
检查区域 “两区”内 “两区”外 “两区”内
“两区”外
“两区”内
有藏匿走私嫌疑货物、
物品的场所
“两区”外
走私嫌疑人
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“两区”内
授权限制
海关有关部门可直接行使。
海关有关部门可直接行使； 须经海关关长批准，方可由海关有 关部门行使。
海关报关实务
主讲人：郭怀照
课程内容体系
上篇 报关基础理论 第1章 报关和海关管理
第2章 报关与对外贸易管制
中篇 报关操作实务
第3章 海关监管货物的分类及报关程序 第4章 进出口商品分类 第5章 进出口税费 第6章 进出口货物报关单填制
下篇 报关相关知识 第7章 国际海运地理
第8章 各国口岸通关实务
国 外
3、物品
货物、物品区别： 主要是货物属于贸易性质的，而物品不属于贸易性质。
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wk.baidu.com
1、进出境运输工具
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进出境运输工具 报关的基本内容
1、进出境时间、航次； 2、载运货物情况； 3、服务人员、自代物品等； 4、运输工具所载乘客和物品、 行李的情况； 5、其他相关证明文件等；
1987、1、22日通过 1987、7、1日实施 2000、7、8日通过 2001、1、1日实施
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海关立法
全国人大及其常委会
海关事务立法机构
国务院
海关总署
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国境与关境
中国国境
香港 澳门 台湾、澎、金、马 内陆（关境）
注意：进出境通常指 进出关境。
关境：是各国海关统 一的概念，指适用于 同一海关法或同一海 关管理制度的领域。
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第1章 报关和海关管理
1.1 海关概述 1.2 报关概述 1.3 报关单位 1.4 报关员
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第1章 报关和海关管理
1.1 海关概述
1.1.1 我国海关的性质与任务 1.1.2 海关权力 1.1.3 海关的管理体制与结构
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1.1.1 我国海关的性质与任务
直属海关 缉私局
派出机构
广东分署 特派员办事处
隶属海关
缉私分局
海关总署广东分署 缉私局
上海
天津
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1.2 报关
运输 工具 货物
物品
收发货人、运输工具负责 人、物品所有人、代理人
办理进出境手续及海关 事务的过程
海关
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通关的概念
通关与报关即有联系又有区别。
相同：两者都是对运输工具、货物、物品的进 出境而言。
1. 我国海关的性质
立法权
1.国家行政机关（国务院直属机构） 司法权
海关
性质
行政管理权
2.国家进出境监督管理机关；
范围：进出关境及 与之有关的活动；
对象：运输工具、 货物、物品。
3.海关的监管活动是国家的行政执法活动。（依据 《海关法》和其他有关法律、行政法规）
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海关法
《海关法》
旧《海关法》 新《海关法》
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海关权利 内容
审批权限！
行政许可权
检查权
税费征收权
查验权
行政监督检 查权
行政强制权
查阅、复 制权
查问权
查询权
行政处罚权
稽查权
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其他权力
扣留权 滞报、滞纳征收权 提取货样、施加封志权 提取货物变卖、先行变卖权 强制扣缴和变卖抵缴关税权 税收保全 抵缴、变价抵缴罚款权 连续追缉权 其他特殊行政强权