海洋资源开发与管理：21世纪中国应对策略探
讨
向海洋进军开发利用海洋资源成为扩大人类生存空间、增加资源储备的重要出路世界各国对海洋资源和开发高度关注不断强化海洋发展战略运用高科技进行海洋的开发与管理。改革开放以来我国海洋资源开发获得了快速发展国家对海洋资源开发投入力度逐年增加为海洋经济的持续、稳定、快速发展奠定了基础。“九五”期间沿海地区主要海洋产业总产值比“八五”时期翻了一番半年均增长16.2%高于同期国民经济增长速度。据国家海洋局统计20__年我国海洋产业的总产值达到 12841亿元占国内生产总值的3.9%。其中长江三角洲经济区、环渤海经济区的海洋产业总产值均已超过4000亿元。而山东省在海洋渔业、海盐和海洋化工业上海市在滨海旅游业和海洋船舶工业广东省在海洋生物医药业等产业活动中分别具有较高的经济效益。随着海洋油气资源、海洋矿产资源、滨海旅游资源、海水利用等海洋资源的开发与利用有力带动了海洋经济的发展。因此我们有理由相信：在新的世纪海洋资源的开发和利用、海洋经济的增长将成为决定我国经济实力和政治地位的极其重要的因素。但是我们也应该看到：我国海洋资源的开发、利用与发达国家相比总体水平还比较落后目前中国海洋开发的综合指标仅为3.4%这不仅低于海洋经
济发达国家 14%至17%的水平而且低于5%的世界平均水平。对海洋资源的开发及有效利用无论在思想认识上、技术装备上、经济效益上还是在科学管理上都还存在着较大的差距和不足这已经成为阻碍我国海洋经济可持续发展的制约因素。因此加强对海洋资源的开发力度与科学管理已成为我国缓解人口、资源和环境压力加快经济发展增强国家实力的战略选择。 1 中国海洋资源开发与管理面临的初始条件 1.1 没有形成适应市场经济的要求的海洋资源开发的整体开发战略长期以来人们普遍接受并习惯的认为海洋资源是自然力量形成的因此在海洋资源的开发和利用中实际上执行的是资源无偿或低价使用的政策。近年来我国虽然通过改革不断加强对海洋资源的所有权管理海洋资源资产观念在社会上得到了强化但适应现代海洋开发趋势和发展市场经济需要的海洋资源开发管理机制和体系仍然没有完全建立起来致使海洋资源在开发利用的过程中遭受严重破坏和浪费经济效益整体低下。而且我国海洋资源的开发管理工作一直以来采取的是传统体制下分散在行业部门的计划性开发与管理是传统的陆地式资源开发与管理方式的延伸。随着海洋经济的发展这种一开始发挥过积极作用的开发管理模式越来越显得不协调使得各行业、各地区自成体系导致了各自为政的复杂局面没有形成聚集规模效益影响了资源的整体开发和有效利用。 1.2 缺乏必要而系统的法律、法规支撑综合执法力度不高海洋资源的法制建设在海洋资源开发与管理工作中具有非常重要的作用。它是保证海洋资源开发管理体系的形
成、巩固、完善的重要条件也是保证海洋资源有序开发、合理利用、维持海洋生态平衡、提高综合效益的基本保障。为了保护和有效开发海洋资源国家先后颁布海洋法规二十几项如《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海洋石油开发环境保护管理条例实施办法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海域使用管理法》等但这些法律、法规并没有形成完整而系统的海洋资源开发与管理的法律体系。而且已有的法律法规绝大多数是单项法规且基本上是陆上法规向海上的延伸没有真正起到依法治海的作用。近年来随着海洋经济的快速发展出现了海洋多元化开发、综合利用、多种经营的局面原有的条块分割、各自为战的海上执法管理体制一方面形不成海上执法“合力”单方面的执法力量严重不足；另一方面队伍的重复建设又加大了管理成本造成了人力物力的极大浪费同时在管理上的也存在着交叉和空白已不能适应海洋经济发展的要求。 1.3 海洋资源浪费严重利用率低。由于长期的计划经济和“重陆轻海”政策影响致使我国海洋产业所形成的规模比较小如20__年我国海洋产业产值仅占全国国民生产总值的3.9%与发达国家差距较大。海洋产业产值在世界海洋产业产值中所占比重不足 1%且我国海洋产业结构不合理仍然停留在以海洋渔业、海洋运输、海洋盐业等传统产业为主的阶段。海洋产业结构性矛盾突出一些新兴海洋产业尚未形成规模传统海洋产业仍处于粗放型发展阶段再加上海洋科技储备严重不足致使海洋资源的开发利用率较低资源浪费严重没有形成规模优
势海洋经济的总体发展不能满足经济社会发展的需要。 1.4 海洋环境污染严重生态趋向恶化影响了海洋经济的可持续发展据国家海洋局20__年1月9日发布的《20__年中国海洋环境质量公报》显示20__年我国全海域未达到清洁海域水质、标准的面积约16.9万平方公里较上年增加约 2.7万平方公里。近岸海域污染严重污染海域主要分布在渤海湾、江苏近岸、长江口、杭州湾、珠江口等局部海域。同时陆源污染物排海严重是海洋环境污染的主要原因。一项对沿海工业污水直排口等四大类43个排污口进行的重点监测显示受陆源排污影响约八成入海排污口邻近海域环境污染严重约20平方公里的监测海域为无底栖生物区。此外我国近岸海域海洋生态系统脆弱、生态环境继续恶化的趋势尚未得到缓解。由于陆源污染物排海、围填海侵占海洋生态环境及生物资源过度开发莱州湾、黄河口、长江口、杭州湾及珠江口生态系统均处于不健康状态。再者由于沿海开发程度的增高和海水养殖业的扩大也带来了海洋生态环境和养殖业自身污染问题；海运业的发展导致外来有害赤潮种类的引入；全球气候的变化也导致了赤潮的频繁发生。《公报》同时显示去年中国近岸局部海域沉积物污染严重；近岸海域部分贝类受到污染；大面积赤潮和有毒赤潮多发全年共发生赤潮96次赤潮累计发生面积较20__年增加约八成多。海洋环境污染已成为海洋经济可持续发展的严重阻碍。 1.5 我国海洋油气资源开发滞后外部环境复杂化后备能源问题关乎国家经济安全。近10年来我国探明的油气储量逐年下降原油产量增长缓慢
每年新增探明可采储量无法弥补同期产量能源短缺已在很大程度上成为影响我国经济发展的主要因素之一。 20世纪80年代以来世界石油和天然气探明储量和年产量逐年稳步增长其增长量的70%主要来自于海洋油气。中国海域具有较丰富的油气资源据估算石油和天然气的资源量分别为240亿吨和14万亿立方米。但是中国的海上油气资源勘探的后备基地严重不足致使海上油气产量在本世纪初出现了下滑的趋势。与发达国家相比中国海洋油气资源勘探和开发较晚资金投入不足海域的油气勘探程度和油气资源的探明程度较低尚有许多新的领域没有突破。此外中国海洋油气储量丰富的海域多在有“争议”的东海和南海约占中国油气总资源量的三分之一。这两个海域自古以来就是中国领土由于发现油气资源一些国家捷足先登才使这些海域成为有“争议”的地区。我国海域的油气资源被周边国家大量开采海洋油气资源开发使区域局势更趋复杂海洋权益受到严重损害。 2 中国海洋资源合理开发与有效管理的应对策略要想使国民经济能持续稳定协调发展必须把海洋资源的开发和管理作为一项长期的战略任务来抓树立海洋经济可持续发展观念。为了合理开发和科学管理海洋资源保持海洋生态系统的正常运转保证可持续发展战略的实施。必须做到以下几个方面。 2.1 强化海洋意识增强海洋国土观念我国是一个海洋大国海洋开发总体水平不高海洋产业起步晚基础相对较弱但真正制约我国海洋资源开发的还是滞后的现代海洋意识和海洋观念。由于我们以往对国土的理解仅限于以陆域为主的概念上对海
