第四章国家形式
这节需要掌握的：
1、国家形式的含义、内容及与国家性质的关系。
2、政权组织形式的概念及其分类。
3、人民代表大会制度的含义及内容。
4、为什么人民代表大会制度是我国根本政治制度，有何优越性。
5、如何健全完善人民代表大会制度。
6、国家结构形式的含义、分类及各自特征。
7、我国单一制结构形式的原因及特征。
8、行政区划的含义、宪法规定我国行政区划的内容及审批权主体。
9、民族区域自治的含义，自治机关及自治权的具体内容。
10、特别行政区的含义及具体体现，与中央权力分配关系。
第一节国家形式概说
一、国家形式的含义：
国家形式是指国家外在的表现，这种外在表现指国家的物质外壳，主要是指国家权力的实现方式。国家权力是通过国家机关的设置并赋予其相应职权实现的，由于国家机关既有中央国家机关也有地方国家机关，中央与地方各自也有不同职能的机关，因此，从总体上来说，国家机关就是国家形式。根据国家机关相互关系不同，可分为横向国家机关之间关系和纵向国家机关之间的关系。前者称为国家政权组织形式，后者称为国家结构形式，因此，国家政权组织形式和国家结构形式是国家形式。另外，国旗、国微、国歌和首都是国家象征，也是国家外在表现，属于国家形式范围。因此，国家形式包括政权组织形式、国家结构形式和国家象征三个方面内容。
二、国家形式与国家性质
国家形式与国家性质有密切联系，国家形式反映国家性质，国家性质制约并决定国家形
式。特定的国家形式总是要反映并体现某一国家性质，而国家性质也必须借助国家形式才能得到反映。国家形式与国家性质的关系就是形式与内容的关系。
国家性质相同，国家形式可以有多种多样，如同为资本主义国家，国家政权组织形式、国家结构形式和国家象征可以完全不同，而国家形式某些方面相同，并不能说明这样国家的国家性质就完全相同。
1、国家性质在一般情况下决定国家形式。由于国家是一个阶级镇压另一个
阶级的有组
织的暴力，统治阶级运用这种暴力的目的在于反对敌人，保护自己，巩固其统治阶级的地位。因此，不同类型国家的统治阶级必然要采取一种适合自己行使暴力的方式方法，选择一种最适合其实现统治职能的国家政权组织形式和国家结构形式。同时，国家性质决定国家形式，还意味着国家性质发生变化时，国家形式也随之发生变化。然而，我们说国家性质决定国家形式，决不意味着同一历史类型、阶级本质相同的国家只能有一种国家形式。事实上，决定一个国家到底采取何种国家形式，除国家性质的因素外，还有历史因素、民族因素、地理因素等诸多方面，只是在一般情况下，国家性质的因素往往起着决定性的主导作用。
2、国家形式反映并制约国家性质。如果说国家性质决定国家形式是它们之
间相互关系
的一个方面，那么另一方面则是国家形式反映国家性质，并对它所属的、反映的特定性质的国家产生反作用。这也就是说，如果统治阶级所选择的国家形式有利于达到自己的目的，那么就能够促进国家的巩固和发展，否则就会引起国家的衰亡。在人类国家发展史上，各种阶级本质不同的国家之所以能够延续比较长的时间，原因之一就在于，国家形式适应了国家性质的需要。这一点在资本主义国家表现十分明显。
三、国家形式与宪法
国家形式是体现国家性质、实现国家职能的必备手段，它们构成国家基本制度，作为
根本大法的宪法必然要规定国家形式。因此，国家形式是宪法规定的基本内容。从各国宪法文件的具体内容来看，关于国家机关的条文占的篇幅都比较大，如我国宪法文件中有一半是关于国家机关，包括中央和地方国家机关的规定，有的国家宪法文件甚至绝大多数是关于国家机关的规定，如美国宪法。
有学者认为，所有称之为宪法的法律文件，在内容方面有一个共同点，即，都要规定国家机关和公民权利。保障公民权利虽然是宪法的最终目的，但这是通过确定国家机关设置来实现的，因此，规定国家机关的设置及其职权是宪法的首要任务，甚至于宪法可以不规定公民权利，但必须规定国家机关，如美国宪法制定时就没有规定公民权利，仅规定了中央国家机关及其与地方的分权。这表明作为国家形式是国家机关是宪法规定的必备内容。
第二节国家政权组织形式
一、政权组织形式的概念
政权组织形式又称政体，是指统治阶级按照一定的原则组成的，代表国家行使权力以实现统治阶级任务的国家政权机关的组织体制。实质是指国家权力的来源、国家权力是如何分配，特别是在中央一级国家机关是如何分配的。因此，它反映的是国家权力横向分配问题，或者说体现的是国家权力横向配置问题。（有的学者或有的教材将政权组织形式与政体进行区分，认为二者不同，笔者认为二者是一致的。）
政权组织形式与国家性质都属于国家制度的重要内容，两者之间有着紧密的关系。国家性质是社会各阶级、阶层在国家中的地位，政权组织形式是统治阶级实现国家权力的一种形式。总体而言，国家性质与政权组织形式相互依存、对立统一，不可分割。没有政权组织形式，国家性质无从体现，没有国家性质，政权组织形式无从存在。一方面，国家性质是政权组织形式存在和发展的基础，决定着政权组织形式的存在形态。另一方面，政权组织形式是国家性质的体现和反映，对国家性质有能动的反作用。当一国统治阶级采取与国家性质相适应的国家形式，这个国家的统治就能长久，反之，则这个国家会面临崩溃和瓦解的命运。
二、政权组织形式的种类
根据国家阶级性质不同，人类历史上存在过的政权组织形式可分为奴隶制国家政权组织形式、封建制国家政权组织形式、资本主义国家政权组织形式和社会主义国家政权组织形式。
根据国家权力的归属及其权力主体相互关系不同，可分为君主制和共和制国家政权组织形式。君主制政权组织形式是指国家权力归属于君主个人，而共和制国家政权组织形式是指国家权力归属于大多数人。奴隶制国家政权组织形式除君主制之外，还有贵族共和制（古罗马有贵族共和制）和民主共和制（古希腊雅典
