土地利用总体规划的目标
土地利用总体规划是协调土地供给与需求矛盾，提高土地利用率和生产率，保护土地生态环境，促进国民经济持续迅速发展。土地利用总体规划目标的确定具有全局性、宏观性、战略性，是指导调整区域内土地利用结构的调整方向和途径。土地利用总体规划目标是依据当地国民经济的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略的研究成果，提出区域规划年所应实现的土地利用目标。
有总目标和具体目标。
（一）全国土地利用总体规划的目标：在保护生态环境的前提下，保持耕地总量动态平衡，土地利用方式由粗放经营向集约经营转变，土地利用结构与布局明显改善，土地产出率和综合利用效益有比较明显的提高，为国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障。
（二）具体目标：是总体目标下的子目标，是总目标的具体体现。以规划指标来体现。
土地利用总体规划的任务：编制土地利用总体规划是我国现阶段土地管理的重要任务之一。土地利用总体规划
作为国家措施，其任务可概括为以下三个方面：
1、土地利用的宏观调控
为了加强国家对土地利用的宏观管理，必须建立一个土地利用宏观管理体系，如用地计划体系、土地信息系统等。土地利用总体规划则是土地利用宏观管理体系的重要基础和主要依据。国家通过土地利用总体规划协调国民经济各部门的土地利用活动，从而建立适应经济、社会和市场发展需要的合理的土地利用结构，合理配置土地资源，有效地利用土地资源和杜绝土地资源的浪费。
2、土地利用的合理组织
国家通过土地利用总体规划在时空上对各类用地进行合理布局，如对农业用地(如农、林、牧、水产用地)和建设用地(如城镇居民点、工矿、交通和水利设施用地等)以及自然保护区、风景旅游区等专项用地的布局，并对后备土地资源潜力进行综合分析研究，制定相应的配套政策，实施寓利用于保护之中的策略，引导土地资源的开发、利用、整治和保护，以保证充分、合理、科学、有效地利用有限的土地资源，防止对土地资源的盲目开发。
3、土地利用的规范监督
根据《中华人民共和国土地管理法》的规定中关于“土地利用总体规划一经批准，必须严格执行”。土地利用总体规划具有法律效力，任何机构和个人不得随意变更规划方案，各项用地审批必须依据规划，土地利用总体规划是监督各部门土地利用的重要依据。规划方案的修改也必须按编制规划的法定程序进行。
土地利用总体规划的内容：土地利用总体规划涉及范围广，内容丰富，不同级别不同区域的土地利用总体规
划由于区域差异和级别不同，而侧重点和内容深度不同。但—般来讲，土地利用
总体规划主要包括以下几个方面的内容，即：
（一）土地利用现状分析（摸清家底）
1、提供规划的基础数据：自然、社会、经济等。
2、土地利用的现状和存在的问题
3、分析土地利用的制约因素
4、提出规划重点解决的土地问题
（二）土地供给量预测
1、评价土地质量
2、(建设用地和农用地)利用潜力的测算
3、未利用地适宜开发的数量和方向。
（三）土地需求量预测：各部门未来建设用地求量和农业用地需求进行预测
（四）确定规划目标和任务
在土地利用现状分析和土地供需预测的基础上，拟定规划的主要任务、目标和基本方针。
（五）土地利用结构与布局调整：为实现规划的目标，对各类用地进行综合平衡。
（六）土地利用分区：有利于规划的实施，达到用途管制的目的。
（七）制定实施规划的措施：土地利用总体规划是一项具有战略意义的而又十分艰巨复杂的规划，为保障规划的
顺利实施，包括法规、行政、经济和技术措施等。
二、土地利用总体规划的程序
在全国范围内土地利用总体规划的优先程度：
全国－省级－地（市）级－县级土地利用总体规划
总体规划主要经过三个阶段，准备－编制－审批三个阶段。
土地利用总体规划的程序：
（一）准备阶段
1、组织准备：成立规划的领导组织和业务班子
2、制定工作计划：具体工作计划的编制
3、制定技术方案：规划依据、规划的内容和方法、技术路线、成果要求等
4、收集资料：最主要的的技术准备。
需收集的资料主要有：县级土地利用总体规划修编工作基础资料清单拟订资料清单操作
(1)区域基础资料。有：
①自然条件包括气候、地貌、土壤、水文、自然灾害等；（县志和统计年鉴）
②资源状况包括矿产资源、生物资源、景观资源等；（县志和统计年鉴）
③人口资料包括历年总人口、人口自然增长、人口机械增长、非农业人口、流动人口、暂住人口等；（人
口普查资料，公安局提供，统计年鉴，计生部门的资料）
(2)土地资源与土地利用资料（土地局）。有：
①土地利用现状调查资料包括数据、图件和报告②土地利用变更调查资料包括数据、图件和报告；
(3)有关土地利用的规划资料。有：
（二）方案编制阶段
1、土地利用现状评价与土地供需预测：即规划的前期研究
土地资源评价：包括土地适宜性评价和土地后备资源评价。是确定合理的土地利用结构的客观依据。
土地利用现状分析评价：发现土地利用中存在的问题，进行土地利用结构和布局调整的依据。
土地利用潜力分析：分析各类用地的潜力，是确定用地数量和调整用地布局的依据。
阶段性成果：土地评价成果；土地现状评述；土地供需预测专题研究成果。
本阶段工作结束以后，要提交以下阶段成果资料：成果资料视频成果资料PPT
(1)土地评价成果-包括图件和文件。规划图库
(2)土地利用现状述评。包括规划地区基本情况概述，土地利用现状，土地利用现状中存在的问题，关于调整土
地利用结构、提高土地利用综合效益的建议等。
(3)土地供给量预测、土地需求量预测等专题研究成果。专题报告大纲专题报告案例
2、土地供需平衡分析
土地供需状况是确定土地利用目标的主要依据。通过各类用地预期的供给量和需求量计算，通过供给量和需求量之间的比较，从总体上分析各类用地的供需状况。以达到协调各类用地的关系。土地供需平衡分析的关键，是计算各类用地预计的供给量和需求量。
3、确定土地利用目标与基本方针
要作好“两个估计”和“两个协调”
“两个估计”：一是对规划期内土地利用问题所能解决程度的估计；
二是对实施规划所能取得的社会、经济、生态效益的估计。
“两个协调”：一是与上级规划目标、指标的协调；
二是与本地区社会经济发展计划的协调，做好这两个协调是实现土地利用目标的保证。
4、编制供选方案
供选方案一般应有二到三个。
