财政会计核算制度的改革

新环境下财政预算会计制度改革研究随着我国的市场化程度不断推进，我国的财政预算会计制度也在不断改革，从公共财政的角度出发，编制各个部门的预算，以前瞻性、科学性的态度来不断地完成预算会计的改革以及政府的会计部门的建设。

文章从现阶段会计制度的现状出发，结合会计制度存在的弊端，提出相应的改革的方案，以期建立健全的政府财政预算会计制度。

1.现阶段财政预算会计制度的现状我国的政府预算会计制度经历了很多次的变革，其中最根本性的一次变革就是在1988年实施的改革。

这次改革不仅在理论上而且在实际上都取得了巨大的进展，是一次根本性的改革。

在当前的社会主义社会的经济制度下，结合当前的经济发展的需要，在总结过往经验的基础之上，进行更加规范的政府会计预算制度的改革是迫在眉睫的，也是非常必要的。

财政预算会计制度应该符合当前的宏观经济、财政的管理需求以及企事业单位的内部的管理的要求;会计的主体是由六个要素组成的，而这六个要素分别核算政府的现金的经营状况以及政府的收益;会计的核算是在原始凭证的基础之上，通过合理的结算，选择复式记账法对当前的经济行为进行会计核算;财务报表要包含资产负债部分，收入支出部分以及相关的其他的附表，同时要对往期的会计报表进行合理的安排，有效的管理会计档案。

2.现阶段财政预算会计制度的弊端预算会计是政府制定财政预算的最主要的依据，也可以监督资金的使用效率，是一项专门的会计活动。

虽然我国的会计制度一直在不断地改革以期获得更好地发展，但是在当前的宏观环境下，我国的财政预算会计制度还是存在一定的缺陷的。

2.1会计体系结构不严谨我国现行的预算会计包含财政总预算会计、行政单位会计以及事业单位会计，但是这三个分支机构采用的会计制度也是各不相同的，每个分支机构的侧重点也是各不相同的。

例如，财政总预算会计只是核算项目资金的流入和流出状况，而且核算的重点在于现金的流出，当现金的流入以及流出状况展示在会计报表上时就可以很清晰地看出资金的流向，以便更好地考察现金的使用的效益。

新旧财政总预算会计制度的比较【精品发布】2015年10月财政部新修订印发了《财政总预算财务会计制度》，并要求各级政府于2016年1月1日起施行。

总预算财务会计工作是财政工作的基础，是国库管理和预算执行的重要组成部分。

做好财政总预算财务会计工作，对于提高财政资金运用效率、提升预算执行水平、防范和化解财政风险、推进财政各项改革工作的深入开展，具有重要的意义。

新的财政总预算财务会计制度与原制度比较更加系统、科学，拓展完善了财务会计核算内容，全面核算政府各项经济活动；借鉴国际惯例，引入权责发生制；全面优化财务会计报表体系，有效提高政府财政信息透明度。

一、新制度更加系统化，有利于加强和规范财政总财务会计管理原《财政总预算财务会计制度》1997年印发，1998年实施，随着预算编制、执行等环节和政府采购等财政管理制度改革，虽然财政部先后陆续制定发布了15个补充规定对财政总预算财务会计处理方法进行调整，但很多内容仍滞后于财政改革发展的进程。

此外大量、分散、零碎的核算办法散落在不同的制度里，给基层实务者带来的极大的不便。

新制度充分考虑预算体制改革和财政体制改革进程和目标，结合财政资金来源和运用的多元化，系统梳理原有制度，科学设计制度框架，完善核算内容，创新核算方式，删除与现行政策规定不符的内容，增加有关资产负债的核算内容，设置59个一级财务会计科目和7张财务会计报表，并将涉及财政业务的全部财务会计核算优化集中在一个制度里，在便利实务操作的基础上，进一步加强和规范了财政总财务会计管理工作。

二、新制度核算范围进一步扩大，实现从重点核算预算收支向全面核算资产负债的转变原制度侧重于核算反映政府预算收支执行情况，随着新《预算法》及预算管理制度的改革，仅仅反映收支情况的财务会计信息已不能满足有关方面对财政信息的需求。

顺应各方关切，新制度坚持继承与发展相结合的原则，在完善财政预算收支的基础上，更加重视政府财政的资产和负债的核算。

关于财政总预算会计制度改革的探讨20世纪90年代，我国预算会计改革已取得重大成就，初步建立起适应社会主义市场经济需要的预算会计体系。

以1998年1月1日起全面执行《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》为标志，表明我国预算会计已摆脱计划经济体制下的模式，走上了建立适应市场经济需要，具有中国特色、科学规范的道路。

时代在前进，在21世纪的新形势下,人类正在步人知识经济时代，对预算会计又提出了新的挑战。

近年来，我国以预算管理为中心的财政制度改革不断深化，同时带来了一系列问题，有待进一步研究解决。

本文以财政总预算会计制度为例,对其面临改革存在的问题进行探讨，并提出一些个人的看法。

一、现行财政总预算会计制度的基本特点财政总预算会计有时又称总会计或总预算会计，指各级政府财政部门核算、反映、监督政府预算执行和各项财政性资金活动的专业会计。

改革开放以来，财政总预算会计制度为适应经济体制和财政体制改革的需要，经历了多次修改。

特别是1997年进行的财政总预算会计制度的重大改革，涉及会计要素、会计等式、记账方法和会计报表等各个方面。

新会计体系与政府财政预算组成体系相一致,分设中央、省、市、县、乡五级财政总预算会计。

这个体系以政府财政预算管理为中心，以经济和社会发展为目的，进行会计核算、反映预算执行、实行会计监督、参与预算管理、合理调度资金。

为此，它分设资产、负债、净资产、收人、支出会计要素,确立“资产-负债=净资产”、“收入-支出=结余”，实行收付实现制,采用借贷记账法,运用历史成本模式。

各级总预算会计定期编制和汇总资产负债表、预算执行情况表、预算执行情况说明书及其他附表。

其他附表有基本数字表、行政事业单位收支汇总表以及所附会计报表。

与行政、事业单位会计相比，总预算会计以预算管理为核心，具有较强宏观性、社会性、政策性、统一性。

新制度对于规范各级财政总预算会计核算，保证会计信息质量,对适应我国由计划经济向社会主义市场经济转轨过程中各级财政部门加强预算管理和会计核算的需要，提高我国预算会计的整体管理水平起到了积极的作用。

探讨新财政总预算会计制度对会计核算的影响引言新财政总预算会计制度的实施，在一定程度上推动了我国财政财务信息的质量，对于现代财政制度的建设也产生了积极作用。

在社会的进一步发展和生产力水平提升的背景下，传统的财务预算会计制度已经无法适应现阶段的发展需求。

为此，国家层面在经过了大量实践和研究之后，颁布了新财政总预算会计制度，对于企业财务制度的完善指明了方向。

一、新财政总预算会计制度的作用（一）提升了会计决策的科学性在开展政府决策和执行工作的时候，政府预算可以看作该部分工作的基础。

对于政府财政管理目标而言，在开展该方面制定工作的时候，也需要充分考虑到政府预算的影响。

和私人部门相比较而言，政府部门的特殊性质较为明显。

结合具体的内容来看，主要表现在以下两个方面。

一方面是因为政府在筹资方面，具有非交易性和相对固定性两个方面的特点。

另一方面，从政府决策角度进行分析，其决策方案的制定在很大程度上会受到相关利益者的影响，在部分较为严重的情况下，还会造成相关利益者的利益损失。

针对该方面特点来看，在后续的财政总预算会计管理工作中，还需要充分考虑到预算形式的影响。

结合具体的内容来看，其又包含了扩张型和紧缩型预算两种类型。

划分标准不同，在具体的内容方面也会存在一定差异。

如果从筹资方式的角度进行分析，又可以将其划分为增加税收或者借债两种类型。

如果从使用用途角度进行分析，又可以将政府部门的预算分为改善城市建设、助力城市发展等多种类型。

由此可见，划分标准不同，政府部门的预算又可以划分为不同的类型。

同时，政府的各项行为和活动都会受到政府预算的影响。

（二）有效提升资源配置的效率从预算的配置作用角度进行分析，主要强调两点是在确定了政府部门的财政政策以后，要求政府部门按照一定的要求和现实情况，对自身可以利用的各项资源进行合理分配的工作过程。

从其影响来看，该方面工作内容的有效落实，可以更好地发挥出政府资源的优势，提升资源的利用效率，加快各个部门的工作进程。

论我国新政府会计制度的改革创新随着时代的不断发展，我国的政府会计制度也在不断改革创新。

在全面深化改革的背景下，政府会计制度作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，承担着重要的职责和使命。

推进政府会计制度改革创新，意义重大、影响深远。

本文将从新政府会计制度的改革创新入手，分析我国政府会计制度改革的现状和问题，并探讨我国新政府会计制度改革的路径和方向。

一、我国政府会计制度改革的现状和问题随着社会经济的迅速发展，我国政府的财政收支规模不断扩大，政府会计制度也日益显现出一些不适应新形势下要求的问题。

具体表现在：1. 制度滞后，不适应现代财政需求。

我国政府会计制度依然存在一些滞后于国家财政现代化需求的问题，例如会计核算与财政管理的脱节、财政透明度不足、监督审计不足等。

2. 信息化水平有待提高。

现代财政管理需要大量的信息支撑，而我国目前政府会计信息化水平相对较低，存在信息孤岛现象，不能满足政府决策和公众监督的需求。

3. 内部控制机制不完善。

我国政府会计制度内部控制机制相对薄弱，容易导致资源浪费、滥用职权等问题。

4. 统计规范性不足。

政府会计的统计规范性不足会导致数据造假、信息失真等问题，影响政府决策的科学性和准确性。

我国政府会计制度面临着许多问题和挑战，需要进一步深化改革，加快创新步伐，以适应新时代的要求。

为了解决我国政府会计制度存在的问题，提高政府会计制度的适应性、规范性和现代化水平，需要探索新的改革路径和方向。

1. 加强制度创新，完善政府会计制度政府会计制度是国家财政管理的重要制度安排，必须与时俱进，不断完善。

要加强对政府会计制度的制度创新，着力解决目前存在的滞后不适应问题。

特别是要加强政府会计与财政管理的衔接，完善会计核算制度和财政管理制度的衔接机制，确保政府会计核算数据的真实性、准确性和及时性。

2. 推动信息化建设，提高政府会计信息化水平信息化是现代财政管理的重要支撑，政府会计信息化是信息化的重要组成部分。

浅谈政府会计制度改革中会计核算基础的选择政府会计制度改革是我国现代化建设过程中的重要一环，会计核算基础的选择对于政府会计制度的完善和规范具有重要意义。

本文将就政府会计制度改革中会计核算基础的选择进行一番浅谈。

一、政府会计制度改革的背景和意义政府会计制度改革是我国经济体制改革的重要内容，是建设现代财政制度的必然要求。

改革开放以来，我国政府会计制度逐步完善，但在实践中也暴露出了不少问题，如会计核算基础的选择不合理、缺乏相应的规范和标准等。

在这种情况下，政府会计制度改革成为当前重要的议题。

政府会计制度改革的目的在于建立规范、科学、透明的财政会计制度，提高政府财务管理的效能和透明度，保障财政资源的合理使用，满足国家治理现代化的需要。

二、会计核算基础的选择及其影响会计核算基础是会计制度的重要构成部分，对财务报表的编制和对财务状况、经营成果的反映具有重要影响。

在政府会计制度改革中，会计核算基础的选择关系到政府财务信息的真实性、可比性和权衡性，选择合适的会计核算基础至关重要。

目前，国际上通用的会计核算基础分为现金基础和应计基础。

现金基础是以收付现金为依据，记录实际收入和支出的会计核算基础。

而应计基础是以发生和发生时确认为依据，记录应收账款、应付账款等长期应收应付项目的会计核算基础。

在政府会计制度改革中，选择何种会计核算基础成为了一个重要课题。

选择现金基础还是应计基础，既有各自的优缺点，也会对政府会计制度的建立和完善产生不同的影响。

现金基础简单明了，易于操作，但是信息反映滞后，不利于预测和监控；应计基础反映真实的财务状况和经营成果，有利于决策和监控，但也容易受到政府的影响和操纵。

对于政府会计制度改革来说，选择何种会计核算基础需要综合考虑国情、财政实际以及国际上的通行做法，并进行充分的论证和预期。

就目前而言，中国政府财政收支情况相对较为复杂，同时国有资产、债务等方面也需要进行全面的核算和监控。

中国政府在进行会计核算基础的选择时，可以兼顾现金基础和应计基础的优点，即建立以现金为基础，兼顾应收应付的混合会计核算基础。

新旧财政总预算会计制度的比较财政总预算会计制度是财政部门制定的一套预算编制和执行的会计准则，用于指导各级政府的预算编制和执行工作。

随着经济的不断发展和财政管理的，财政总预算会计制度也在不断优化和更新，形成了新的会计制度。

下面将对新旧财政总预算会计制度进行比较。

一、预算主体范围不同旧财政总预算会计制度只包含中央政府的财政预算编制和执行内容，而新财政总预算会计制度不仅包括中央政府的预算编制和执行，还包括地方政府的预算编制和执行内容。

新财政总预算会计制度的实施扩大了预算编制和执行的范围，有利于增强财政管理的统一性和整体性。

二、会计核算方法不同旧财政总预算会计制度采用的是现金收支核算方法，即按照资金的实际收支情况进行核算，不考虑资产和负债的变动，以及未来的收支情况。

而新财政总预算会计制度则采用的是权责发生制，即按照发生制，即按照具体事项发生的时间和责任发生的时间进行核算，包括资产和负债的变动，以及未来的收支情况。

新会计制度更加科学和准确。

三、预算项目设置不同旧财政总预算会计制度的预算项目设置比较简单，通常只分为收入和支出两个项目，以及各个细目。

而新财政总预算会计制度的预算项目设置更加细致和全面，包括经济分类、职能分类、部门分类等，能够更好地反映出财政预算的结构和用途，有利于财政管理的科学决策。

四、预算编制和执行程序不同旧财政总预算会计制度的预算编制和执行程序相对简单，主要包括预算的制定、审核、批准和执行等环节。

而新财政总预算会计制度则在预算编制和执行过程中加入了监督和评审的环节，包括监督机构的设立、评审机制的建立等，能够更好地加强预算管理的透明度和效率。

五、信息披露和报告制度不同旧财政总预算会计制度的信息披露和报告制度相对滞后，通常只包括财务报告和会计报告等，缺乏对预算编制和执行的透明度。

而新财政总预算会计制度则加强了信息披露和报告制度，包括年度报告、中期报告、季度报告等，能够更好地向社会公众和相关部门披露预算编制和执行情况。

财政部关于国有资本经营预算收支会计核算的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2007.12.28•【文号】财库[2007]123号•【施行日期】2007.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】预算、决算正文财政部关于国有资本经营预算收支会计核算的通知（财库[2007]123号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：为适应国有资本经营预算管理的需要，规范国有资本经营预算收支的会计核算，现就《财政总预算会计制度》调整事项通知如下：一、在净资产类增设“国有资本经营预算结余”科目“国有资本经营预算结余”科目编码为306。

本科目核算各级财政部门管理的国有资本经营预算收支的年终执行结果。

年终转账时，应将“国有资本经营预算收入”科目余额转入本科目贷方；将“国有资本经营预算支出”、“国有资本经营预算调出资金”科目余额转入本科目借方。

本科目年终贷方余额，反映本年国有资本经营预算滚存结余，转入下年度。

二、在收入类增设“国有资本经营预算收入”科目“国有资本经营预算收入”科目编码为406。

本科目核算各级财政部门管理的国有资本经营预算收入。

取得国有资本经营预算收入时，借记“国库存款”科目，贷记本科目。

年终转账时，将本科目贷方余额全数转入“国有资本经营预算结余”科目，借记本科目，贷记“国有资本经营预算结余”科目。

本科目平时贷方余额，反映当年国有资本经营预算收入累计数。

本科目应按“政府收支分类科目”中“国有资本经营收入”款级科目下的项、目级科目设置相应明细账。

三、在支出类增设“国有资本经营预算支出”和“国有资本经营预算调出资金”科目（一）“国有资本经营预算支出”科目“国有资本经营预算支出”科目编码为506。

本科目核算各级财政部门用国有资本经营预算收入安排的支出。

发生国有资本经营预算支出时，借记本科目，贷记“国库存款”等有关科目；年终转账时，将本科目借方余额全数转入“国有资本经营预算结余”科目，借记“国有资本经营预算结余”科目，贷记本科目。

财政部关于政府收支分类改革后行政单位会计核算问题的通知
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部关于政府收支分类改革后行政单位会计核算问题的通知
（财库〔2006〕26号）
党中央有关部委，国务院各部委、各直属机构，高法院、高检院，总后勤部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
为适应政府收支分类改革，规范行政单位会计核算，根据《财政部关于印发政府收支分类改革方案的通知》（财预[2006]13号），现就《行政单位会计制度》调整事项通知如下：
一、“401拨入经费”科目在基本支出和项目支出两个二级科目下，按《政府收支分类科目》中“支出功能分类科目”的“项”级科目设置明细账。

二、“404预算外资金收入”科目在基本支出和项目支出两个二级科目下，按《政府收支分类科目》中“支出功能分类科目”的“项”级科目设置明细账。

三、“501经费支出”科目在基本支出和项目支出两个二级科目下，按《政府收支分类科目》中“支出经济分类科目”的“款”级科目设置明细账。

本通知自2007年1月1日起执行。

执行中如果发现问题，请及时向财政部（国库司）反映。

财政部
二○○六年四月十三日
——结束——。

近些年财务制度有哪些变化一、政府财务制度变化随着我国经济的快速增长，政府的经济实力和财政收入不断增加，政府的财务制度也发生了一系列变化。

主要表现在以下几个方面：1. 政府会计制度改革近年来，我国政府会计制度改革取得了重大进展。

2000年，《中华人民共和国会计法》颁布实施，明确规定了政府会计的基本原则和制度，要求政府部门按照会计法的规定，建立健全会计制度，规范会计核算和报告，加强会计监督和审核。

此外，政府还出台了一系列相关规范，完善了政府会计制度，提高了政府会计信息的透明度和准确性。

2. 预算管理制度改革我国政府预算管理制度改革主要包括预算编制、预算执行、预算监督等环节。

政府在预算编制过程中，更加注重绩效管理和绩效评价，强调“绩效预算”，推动政府开展绩效管理试点。

在预算执行方面，政府逐步完善了预算执行机制，实行绩效评价，提高了预算执行效率和效果。

在预算监督方面，政府加大了对预算执行情况的监督力度，强化了公众监督，提高了预算的公开透明度。

3. 财政制度改革我国政府财政制度改革主要涉及税收、财政支出、财政管理等方面。

政府出台了一系列相关政策，优化了税收制度，减少了企业负担，促进了经济发展。

在财政支出方面，政府逐步调整了支出结构，加大了对基础设施建设、社会保障、环保等领域的投入。

在财政管理方面，政府加强了对财政资金的监督管理，提高了资金使用效率，防止财政资金的浪费和滥用。

二、企业财务制度变化我国企业财务制度改革一直是一个持续不断的过程，为了适应市场经济的发展和国际财务制度的要求，我国企业财务制度也在不断调整和完善。

主要表现在以下几个方面：1. 企业会计制度改革2006年，《企业会计准则》正式发布实施，明确了企业会计制度的基本原则和规范，规定了企业会计的核算方法和程序，强调了企业会计信息的真实性和公允性。

此外，企业还根据行业特点和自身情况，制定了一些行业会计准则，进一步细化了会计核算和报告的内容。

2. 企业财务管理制度改革随着市场经济的深化和企业经营环境的变化，企业财务管理制度也在不断调整和完善。

财政部关于进一步做好政府会计准则制度新旧衔接和加强行政事业单位资产核算的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2018.12.06•【文号】财会〔2018〕34号•【施行日期】2018.12.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】会计正文关于进一步做好政府会计准则制度新旧衔接和加强行政事业单位资产核算的通知财会〔2018〕34号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：为了确保政府会计准则制度自2019年1月1日起在全国各级各类行政事业单位全面有效实施，夯实政府综合财务报告、部门决算报告和行政事业性国有资产报告的核算基础，现就政府会计准则制度新旧衔接有关问题以及加强行政事业单位（以下简称单位）资产核算工作的要求通知如下：一、关于政府会计准则制度新旧衔接有关问题（一）关于准则制度实施范围。

未纳入部门预决算管理范围的事业单位，可以不执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下称新制度）中的预算会计内容，只执行财务会计内容。

原参照执行《中小学校会计制度》《高等学校会计制度》《医院会计制度》《基层医疗卫生机构会计制度》等行业事业单位会计制度的非政府会计主体，可参照执行新制度。

原执行《工会会计制度》的各级工会组织，暂不执行政府会计准则制度，继续执行《工会会计制度》。

属于政府会计准则制度实施范围、但财政部未针对其原执行的会计制度专门制定新旧衔接规定的事业单位，应当参照《<政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表>与<事业单位会计制度>有关衔接问题的处理规定》（财会〔2018〕3号）做好新旧衔接工作。

（二）关于预算会计的核算范围。

单位应当按照部门综合预算管理的要求，对纳入部门预算管理的全部现金收支业务进行预算会计核算。

论我国新政府会计制度的改革创新我国新政府会计制度的改革创新在近年来取得了显著的成就，为政府财政管理提供了更加科学、透明和规范的支撑。

本文将就我国新政府会计制度的改革创新进行阐述和分析。

一、改革背景我国新政府会计制度的改革创新，是在经济发展和社会进步的大背景下逐步推进的。

随着我国改革开放和经济全球化的深入发展，政府活动日益复杂，财政管理的要求也日益提高。

传统的政府会计制度已不能满足这一要求，亟需对政府会计制度进行改革创新，以适应时代发展的需要。

二、改革内容1. 引入全面预算制度在新政府会计制度改革中，我国引入了全面预算制度，旨在全面规划和管理政府财政收支。

全面预算制度明确规定了政府所有收支行为都要依法依规列入预算，坚决杜绝隐性债务和隐性支出，遏制一切超预算行为。

全面预算制度的实施，有效提高了政府财政收支管理的透明度和科学性，保障了国家财政的稳健运行。

2. 建立绩效管理体系新政府会计制度改革中，我国建立了政府绩效管理体系，以绩效为导向，推动政府工作的科学规范和有效运行。

政府绩效管理体系从目标制定、绩效评价到结果运用全过程水平化管理，使政府工作更加客观、公正和高效，进一步完善了政府会计制度，为政府决策提供了科学依据。

3. 深化会计信息化建设新政府会计制度改革重点推动了政府会计信息化建设，利用先进的信息技术手段，提高政府会计信息的采集、加工和传递效率，加强了会计信息的真实性和准确性。

政府会计信息化建设促进了会计核算工作的规范化和自动化，为政府决策提供了更加准确和及时的信息支持。

三、改革成效新政府会计制度的改革创新取得了明显的成效，主要表现在以下几个方面：1. 提高了政府财政透明度新政府会计制度改革使政府的收支情况更加清晰透明，提高了政府财政管理的公开度和透明度。

政府财政收支情况公开透明，使社会各界更加了解政府的财政状况，进一步增强了社会对政府的信任度和满意度。

2. 促进了政府决策的科学性新政府会计制度改革建立了绩效管理体系，从目标设定到绩效考核均有详细的操作步骤，加强了政府决策的科学性和客观性。

财政总预算会计制度改革的思考1 现阶段财政总预算会计制度改革中存在的问题1.1 未全面反映政府资金运作在经济体制的深入发展下，财政总预算会计制度的出现推动了会计改革，但因会计核算的范围比较狭窄，仅局限于当期的支出，无法适应核算的多样化发展要求。

从另外一个角度分析，在当前经济体制的发展下，政府投资的形式朝着多样化的方向发展，不仅包括无偿拨款，还采取参股等多种形式，然而受到某些因素的影响，财政总预算会计仍旧停留在最初的政府拨款环节。

近几年，国库集中支付制度得到深入发展，国库资金采取资本化运用，出现了证券买卖行为，这种模式下，财政总预算会计制度无法将政府资金运作情况加以反映。

1.2 未形成统一的政府财务报告制度财政总预算会计与企业会计有着一定的区别，到目前为止，财政总预算会计报表缺乏统一的标准，且政府预算报告只有一种模式，即反映政府收支预算决算，这种模式下，无法准确反映政府的债务、债券以及资产情况，无法实现公众对政府财务的了解，从而未实现政务的公开化。

与此同时，从财政内部管理角度探究，正因为缺少政府资产与负债的会计信息，所以对政府财务状况无法进行系统的分析，长此以往，会导致在选择与预算编制方面缺乏依据。

还有一点，从财政外部管理角度分析，因为预算会计信息的形式比较简单，财务状况的透明度不高，无法保证政府构建良好的威信，无法实现对政府资金的合理分配与监督。

1.3 未完善收付实现总预算会计基础当前财政总预算会计制度是建立在收付实现制基础之上的，在实施的过程中，总预算会计需要对已经发生的实际收入情况加以记录。

从另外一个角度分析，在现阶段要夯实总预算会计制度的实施，尤其要加强基层基础工作，加强对县乡两级财政会计人员的培养和预决算工作的落实到位。

但即使现阶段制度设计的再好，到县乡基层仍无法完全落实，如此一来，这说明制度本身及相关的配套政策存有问题。

目前，基层的实际情况是总预算制度的实施，有关部门设定的很多条条框框与《预算法》和总预算会计制度不合拍。

财政部关于进一步加强财政总会计核算管理有关事项的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2024.10.18•【文号】财库〔2024〕23号•【施行日期】2025.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】尚未生效•【主题分类】会计正文关于进一步加强财政总会计核算管理有关事项的通知财库〔2024〕23号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：财政总会计是财政管理重要基础性工作。

为进一步加强财政总会计核算管理，充分发挥财政总会计职能作用，更好支撑财政管理各项工作顺利开展，现就有关事项通知如下：一、充分发挥财政总会计职能作用《财政总会计制度》（以下简称《制度》）夯实完善了以收付实现制为基础的预算会计，建立了以权责发生制为基础的财务会计，财政总会计以“平行记账”方式对财政经济业务事项进行核算管理。

《制度》施行以来，各级财政总会计工作质量明显提升，但与改革目标仍然存在一定差距。

例如，财政总会计账套体系尚未统一，部分科目设置可以进一步细化，暂存性款项、暂付性款项等业务核算落实《制度》不到位，核算时效性有待提升等。

地方各级财政部门要进一步提高政治站位，从健全现代财政预算制度、夯实财政管理基础的高度，不断加强财政总会计核算管理，严格执行《制度》，充分发挥财政总会计职能作用，全面核算财政经济业务事项，真实反映财政运行情况及结果，有效监督财政财务活动过程，为政府财政预算管理、财务管理、财会监督提供坚实保障。

二、统一财政总会计账套（一）统一账套设置。

全国各级财政总会计统一设置财政总会计账、教育收费专户账、非税收入收缴专户账、财政代管资金专户账、社保基金专户账、支付中心账、专用基金账、专项支出类专户账、外币类专户账等9个类型账套开展总会计核算。

各类账套实行全国统一的账套名称和账套编码。

各地确有需要增设账套的，需向财政部（国库司）备案，新设账套的核算内容不能与上述9个账套交叉重复。

关于财政总预算会计制度改革的思考一、财政总预算会计的基本情况预算会计是政府部门和相关直属单位以预算管理为中心的管理信息处理系统和管理手段。

预算会计是相对于企业会计而言的,是以经济和社会事业发展为目的，执行政府财政预算为核心，适用于各级政府和各类行政事业单位，一般不进行完整会计核算的管理型会计。

早在20世纪90年代末,我国财政部就印发了《财政总预算会计制度》的通知，其目的是为了加强财政预算管理,进一步规范各级财政总预算的会计核算。

现行的预算会计制度为财政资金的运行管理起到了重要的基础性作用。

预算会计的性质是管理型会计，具有社会性和非盈利性，主要由预算会计的主体,各级政府和各类行政事业单位的性质所决定的，财政总预算会计是以收付实现制为主、权责发生制为辅的会计核算，预算会计制度建立在收付实现制的基础上,采用借贷记账法，实行成本核算。

财政总预算会计的主要任务是根据国家预算管理的要求，及时、全面、完整地反映国家预算的执行情况，是对国家财政收入的分配和再分配的记录。

二、财政总预算会计在实践中存在的问题随着经济体制改革的深入,近年来财政部推行编制部门预算，建立国库集中支付制度，并对政府收支分类进行了改革,在探索改进预算会计改革方面成效显著，但也有一些问题存在，需要加以改进。

(一)会计核算范围过窄，难以全面反映政府的资金运作及结果。

财政总预算会计局限于当期的支出，不能适应多样化的核算要求。

在市场经济体制下,政府投资形式从单一的财政无偿拨款向多样化方向发展,除了无偿拨款外还有政府参股等多种形式,而现有财政总预算会计并没有与时俱进,仅仅停留在政府直接拨款的核算环节。

随着国库集中支付制度的改革深入,国库资金将逐步实行资本化运营,发生有价证券的买卖行为,政府的一部分资产将以有价证券形式存在。

对此,现行的财政总预算会计制无法真实反映政府资产的状况。

(二）收付实现制总预算会计基础具有一定的局限性。

现行财政总预算会计制度以收付实现制为核算基础，在收付实现制的基础上，总预算会计是对本期已发生的实际收支情况的记录。

修订后《财政总预算会计制度》的创新点【论题】细化税收政策和拍板运作的过程优化政府预算监管机制建立综合覆盖的信息化财政指导系统加强与社会和企业对接，降低社会成本强化薪酬管理，确保财政预算执行有序创新统计核算，提升预算执行效率确立预算变更申报和审批机制【1. 细化税收政策和拍板运作的过程】税收政策是财政总预算会计制度的重要组成部分，其对财政收支的影响程度及对社会经济运行的影响程度都是不容忽视的。

通过此项措施，可以明确信访举报的渠道、投诉受理工作的机制等。

主要分为税制调整、增值税、企业所得税、个人所得税、地方税种等。

可以让纳税人在上缴税款的同时更了解政策，在纳税过程中减少误解，降低纳税人投诉的风险。

同时，政府要在税收运作的过程中拍板，及时了解纳税情况，对失实情况进行调查处理，并对重大税收违法行为追责，依法历史债款，最终保证税收政策的合法性和公正性。

【2. 优化政府预算监管机制】财政总预算会计制度中最为基础的措施即是预算制度，其本身就涉及到了预算监管机制。

但是，当前的预算监管机制既存在制度不完善的缺陷，又存在监管方式不够有效的问题。

因此，需要对现有体制进行优化和升级。

一方面，要对管理体制进行优化，设立专业的监管机构，确保反腐败监管的科学性、专业性和公正性。

另一方面，要加强对财政预算执行情况的监管，建立起完备的监管和评估机制，提高预算执行的科学性和规范化程度。

【3. 建立综合覆盖的信息化财政指导系统】维护财政收支平衡是财政总预算会计制度的基础性任务，而建立综合覆盖的信息化财政指导系统几乎可以说是保证财政信息系统平稳运作的必要手段。

为了实现这一目标，需要建立一个综合覆盖的信息化财政指导系统，通过这一系统实时监控预算收支情况，识别潜在的风险和问题，通过风险控制和预算管控机制实现财政预算的合规和稳健执行。

【4. 加强与社会和企业对接，降低社会成本】财政总预算会计制度的实质是建立一个财经信息公开的和社会公正评估的框架，而要实现这一目标，需要加强与社会和企业的沟通和对接。