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预算绩效管理PPT课件
预算绩效管理PPT课件
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(1)它既是理念,又是制度体系。作为理念,它以提高财政效
率为出发点;作为制度体系,它要求按财政资金流程的三个环
节设置机构,解决财政处室与部门联系过密的难题;
(2)它基于公共委托代理和财政信息公开两个假定。这就是说:
①整个制度是在财政信息公开的环境下,按信息化、扁平化、
流程化、环节化要求运行;②以政府内部的财务、会计信息公
上级政府出钱或分担方式,委托社区实施。职能再造重点是将事
业单位改造为非营利组织;(2)管理流程再造 指推行信息化、扁平
化、流程化、环节化。信息化指基于互联网、数据库的政府信息
公开;扁平化指减少政府层次;流程化指改革政府办事方式,建
立基于网络的办事流程,简化办事程序;环节化是建立基于流程
的管理环节,使公务员由对某项工作负责,变为对某一环节负责,
解决公务管理敷衍塞职、官僚主义难题。(3)财政再造 按财政效率
原则,将“养人财政”改造成基于对有效公共服务拨款的绩效财
政。
.
7
续
“一项制度”指建立公共支出绩效评价制度,成为 管理的基本环节,是传统管理没有的。因此,也 有人称它为“绩效革命”。
总之,预算绩效管理是政府改革的内在要求, 是服务型政府建设的不可或缺的环节。西方 “政府再造”就是以预算绩效管理改革为中 心开展的。
预算绩效管理简称绩效管理,指以绩效指标 和事业成本为核心,以绩效目标、绩效拨款 和绩效评价为基本环节的政府理财模式。
.
3
图1 预算绩效管理与绩效评价
战略目标
资金结 算
1.绩效目标 (预算)
1.绩效指标 2.事业成本
3.绩效评价 (监督)
旧制度
.
2.绩效拨款 (政府采购 国库集中收付)
4
预算绩效管理的特点:
(4)它以绩效评价为动力,以绩效指标和事业成本为核心展开。
(5)在预算编制上,它以“购买成本原则”替代需求原则。
可见,预算绩效管理既非绩效预算,也非一般的预算改革,而
是制度创新,是服务型政府的核心制度之一。<返回>
.
5
(二)为何要开展预算绩效管理?
预算绩效管理是由绩效评价发展来 的。它最早是美国提出 的,1949年胡佛委员会提出了绩效评价设想,但因缺乏基 本条件而未实施。1979年英国保守党执政期间进行了“雷 纳评估”,按绩效评价结果,教育部将高校的拨款标准分 为6类,使绩效评价延伸到预算管理。它进而被澳大利亚、 新西兰引进。1993年美国政府通过了《政府绩效与评价法 案》。
(2)“过程管理模式”限制了决策的科学化。
在命令/执行模式下,政府追求过程的合法性,而不是结 果的有效性;它会放大决策错误,产生资金浪费的可能; 而层级化分工的模式下,极易导致机构臃肿,人浮于事。
图2 决策的四种情况
为自己决策 为别人决策
自己的钱 Ⅰ
Ⅱ
别人的钱 Ⅲ
Ⅳ.
10
(3)信息不对称阻碍了公共管理科学化。
预算绩效管理、绩效评价与绩效指标的科学建设
(目录) 一、我们为什么要开展预算绩效管理? 二、绩效指标建设的科学规则 三、经常性支出的绩效指标 四、专项支出的绩效管理与绩效指标建设 五、结论
.
1
一、我们为什么要开展预算绩效管理?
(一)什么是预算绩效管理?
(二)为何要开展预算绩效管理?
但事实上,行政管理科学化是困难的,至少三个阻 碍因素:
.
9
(1)政府理财有某些天然弱点。
“预算是庶政之母”。就是说,先有财政,才有政府施政。 美国国内收入局有句名言:“如果你能够追踪金钱的流动, 就会找到真相。”因此可以说,财政效率是衡量公共管理 科学化的标志。
然而,由于政府是“用人民的钱,为人民决策”,在图2 决策的四种情况中,恰恰是效率最低的。赔不起支出的低 效率与公共决策中易渗入个人功利因素有关。
据世行《财政实践和流程数据库》2003年统计:在OECD国 家中,有67%的国家,有关政府部门或部门负责人正式承 担着设定绩效目标的职责;在接近一半的国家,绩效成果 信息被用于政府机构和部门内部设定项目优先顺序和分配 资源。<返回>
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6
1,它是政府改革的内在要求。
绩效是在“政府再造”中产生的概念,与社会由工业时代进
入后工业时代,政府行政由管理型向服务型模式转变的背景
有关。学术界将这概括为“三个再造、一项制度”。
“三个再造”指:(1)政府职能再造 指用委托代理重新界定政府职
能,缩小直接管理范围:凡是能市场方式解决的就不再直接管理,
如政府采购、政府招标等;凡是非营利组织能做的,就通过“花
钱买服务”委托他们去做;凡是社区和基层政府能做的,就采用
1.它是政府改革的内在要求
2.它是公共管理科学化的必要内容
3.它是提高各级政府理财水平的现实要求
(三)有关名词辨析
1.绩效
2.绩效评价
3.过程与结果
4.考核与评价
5.绩效评价与财政监督
(四)绩效评价的原则与程序
1.绩效评价的原则
2.绩效评价的程序
3.绩效评价形式的讨论
Baidu Nhomakorabea
<本章结束,返回>
.
2
(一)什么是预算绩效管理?
今年3月,谢旭人部长在向全国人大报告中提出了 加强预算编制管理,切实减少代编预算规模;狠 抓预算执行管理,加强对预算执行的动态监控; 强化财政资金管理,取消违规设立的各类专户; 稳步开展预算绩效管理,提高财政资金使用效益; 加快推进预决算公开,公布“三公”经费;严格 财政监督,继续推进“小金库”专项治理等六项 措施。预算绩效管理是新事物,也是其中之一, 我们还缺乏经验。以下,我谈谈我的体会:
<返回>
.
8
2,它是公共管理科学化的必要内容
对预算绩效管理作用,有人说它能“节钱”,有人说“防 腐”,这些我并不反对。但它能吸引各国政要眼球,说明 有更重要的东西:公共管理科学化。
公共管理科学化是1887年由美国教授,总统W.威尔逊提 出的。他认为,只要实现了政治与行政分离就能实现科学 化,为此提出了政治/行政两分法。
开为条件;③体系以资金流为中心设计,按公共委托代理要求,
将预算资金以外的财务管理事项,委托部门管理;
(3)它实行严格的“收支两条线”管理。①重新分类行政事业单
位,分为政府组织和非营利组织。②在管理上:政府组织收支
全部纳入预算,收入上缴预算,支出由预算安排;对非营利组
织采用“依法经营,政府补助,自负盈亏”的制度;
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