浅议招标方案及评标办法的确定
摘要：招标方案及评标办法的选择对于招标结果起着至关重要的作用，对于各种项目应当采取合适的方案处理，本文仅从交通工程部分项目分析招标方案及评标办法的确定的方法。
关键词：招标;投标;评标
abstract : the scheme and evaluation methods selection plays a vital role for the tender results, for a variety of projects shall take appropriate solutions, this paper only analysis method to determine the tender and bid evaluation method in traffic engineering project.
key words: bidding; bidding; bid evaluation
中图分类号：tu723.2文献标识码：a文章编码：
正文
招投标，是招标投标的简称。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。招标投标是一种国际惯例，是商品经济高度发展的产物，是应用技术、经济的方法和市场经济的竞争机制的作用，有组织开展的一种择优成交的方式。这种方式是在货物、工程和服务的采购行为中，招标人通过事先公布的采购和要求，吸引众多的投标人按照同等条件进行平等竞争，按照规定程序并组织技术、经济和法律等方面专家对众多的投标人进行综合评审，从中择优选定项目的中标人的行为过程。其实质是以较低的价格获得最优
的货物、工程和服务。本文仅从交通工程招投标方面浅议招标方案及评标办法的确定。
招标人面对一个即将展开的新项目，首先应从项目的规模及性质进行分析，主要包括资金来源、项目大小或性质、技术难度、开工时间等。
1、资金来源，按照《中华人民共和国招标投标法》以及2012
年2月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。值得注意的一点是，国有资金比例应当是项目所有国有资金总和，包括国有企事业单位自有或者自筹资金。当然条例另外规定了几种国有资金可邀请招标的项目，（1）、技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（2）、采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。以上需要相关行政监督部门作出鉴定。
2、项目大小或性质，根据《招标投标法》第3条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（4）《标投标法》还规定，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的
项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。而达到以下规模的：（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准。但项目总投资额在3000万元人民币以上的，也必须公开招标。值得注意的是各省都有出台地方的补充条例，以上条件可能都有改变，应当仔细研究后再作决定。
对潜在投标人的预判是一个很重要的环节，如果一个项目潜在投标人比较多，通常可以采用资格预审的方式，这样可以帮助招标人在投标人报价前先筛选出符合资格的投标人，从而获得招标人满意的招标结果。如果项目达到了竞标的标准，经监管部门同意后，也可通过竞标来决定中标单位从而节约人力、物力及财力。
3、技术难度决定着潜在投标人的数量，尤其是某些项目技术难度大，需要某特定专利的项目，如果预判在全国范围内潜在投标人较少，可以选择邀请招标的方式来满足招标人需求，并且技术难度同样也影响到招标文件特别是评标办法的编制，难度特别的大项目必须选用综合评估法，且要对评分项设置合理，以选出能够胜任的中标单位。
4、开工时间，也是一个重要的考量项目，文件规定自停止出售资格预审文件至递交资格预审文件截止时间应不少于5日，自出售
招标文件至递交投标文件截止时间应不少于20天。有些项目尽管潜在投标人较多，但招标人开工时间紧迫，还是建议招标人采用资格后审。在某些必要的情况下，在征得监管部门和潜在投标人的同意后，可采取提前开标的方式节约时间。
在对项目进行分析后，即可按照相关规定履行项目审批、核准手续。依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。
以上步骤完成后，即进入招标文件编制，评标办法的确定，对一个项目是否满足招标人招标需求，起着至关重要的作用。
评标办法分为最低价中标法、合理低价法、综合评估法、双信封法等。每种方法适用的范围不同，起得作用也不同。
1、最低价中标法，顾名思义，就是报价最低的单位中标，这种评标方法简单明了，适合一些小型项目或者邀请招标、竞标的项目，参与单位不多，无技术难度。招标人目的明确，以最优的报价来确定中标人。但此种评标办法也应谨慎适用，面多很多围标、窜标的行为，容易产生一个非常极端的报价，从而对招标人在成本控制方面造成很大伤害。
2、合理低价法，合理低价法与最低价中标法不同处在于，通常设置上下浮动系数或者二次平均来确定评标基准价，然后通过计算
相应投标报价与基准价的差距后，以得分最高的投标单位为中标单位，此种方法目前适用广泛，优势在于（1)符合市场经济体制下微观主体追求利润最大化的经营目标;(2)合理适度地增加投标的竞
争性,可为建设单位节约资金提高投资效益;(3)有利于承包人不断改善经营管理,提高技术水平,加强成本核算,提升市场竞争力,提
高资源配置效率;(4)有助于建设领域相关管理机制的改革,真正形成权责分明的项目审批、实施监督、事后审计评价制度。
3、综合评估法，也称打分法，是指评标委员会按预先确定的评分标准，对各招标文件需评审的要素（报价和其他非价格因素）进行量化、评审记分，以标书综合分的高低确定中标单位的方法.由于项目招标需要评定比较的要素较多，且各项内容的计量单位又不一致，如工期是天、报价是元等，因此综合评分法可以较全面地反映出投标人的素质.，对于服务类招标，或者隧道、特大桥梁之类的技术复杂项目必须选用这种评标办法。对于此种方法，也有不利之处，评标委员会的专家在评审时容易产生主观因素，应注意避免。
4、法双信封评标法是指投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中，分两次开标的评标方法。评标程序如下：①、第一次开标时，招标人首先打开商务和技术文件信封，报价信封交监督机关或公证机关密封保存。②、评标委员会对商务和技术文件进行初步评审和详细评审：（1）若采用合理低标价法或最低评标价法，评标委员会
