南充市嘉陵区人民政府城市管理办公室城区农贸市场周边环境的基本现状与专项整治方案
城区农贸市场是反映城市形象和经济发展水平的重要窗口，加强城区农贸市场周边环境整治，是强化城市管理、提升城市品味、改善消费环境、提高市民生活质量的重要途径，惠及千家万户。但我区城区农贸市场周边环境的基本现状令人堪忧，加强城区农贸市场周边环境的专项整治已迫在眉睫。
一、城区农贸市场周边环境的基本现状
现城区有匹克农贸市场、友合农贸市场、鑫盛农贸市场3个已经起用的中心农贸市场，规划基本合理。
匹克农贸市场现状：该市场建于年，占地7000m2，共有摊位330个，其中利用摊位189个，空余摊位189个。鲜肉摊位每个2000元/年，蔬菜摊位每个1800元/年，水果摊位每个2000元/年。
鑫盛农贸市场现状：该市场建于年，占地660m2，共有摊位195个，其中利用摊位56个，空余摊位139个。
友合农贸市场现状：建成于2000年，占地2469m2，设臵摊位276个。长达8年没有一家业主进场入住，全在友合小区街道上乱摆摊设点，有时甚至出现冒口经营现象。
二、存在的主要问题
各大农贸市场外面占道经营问题突出，严重影响了市场周边的环境卫生和临近道路的交通安全，干扰了周边居民正常的工作和生活秩序。存在的主要问题表现在：匹克农贸市场附近的立信街、长宁街占道经营户共计180余户，有1/4的游商走贩来自高坪和顺庆。鑫盛农贸市场每天下午长庆街、润泽路有七八十余户摊贩出来摆摊。友合农贸市场长达8年没有一家业主进场入住，
全在友合小区街道上乱摆摊设点，冒口经营现象特别突出。
三、原因分析
嘉陵区农贸市场周边经营占道现象严重，主要有以下几个原因：一是相关职能部门整治措施不力。城管办作为协调部门，监管力度不够；区城管执法分局没有采取强有力的手段对经营占道、乱摆摊设点现象进行全面整顿；区工商局没有强力整顿农贸市场周边的无证经营、乱摆乱卖秩序；区商务局没有做好农贸产品流通领域的监管工作；火花街道办作为基层单位，也没有发挥细胞作用。各部门联动机制运行不畅，信息互通力度不够，出了问题容易出现互相推诿现象。二是有些市场举办者与管理者不同一，故对市场的建设和管理客观上存在着障碍。个别市场老板利益熏心，与政府间沟通协调不密切，只注重经济效益，不注重社会效益，重收入轻管理，安于现状不求发展，摊位费与顺庆、高坪相比，普遍偏高，导致一些商贩不肯归市经营。三是嘉陵建区十余年，半数以上的人口是农转非，失地农民占了多数，市民经济来源少，素质偏低，对于规范经营的意义缺少认识，注重眼前利益，习惯占道经营和乱摆摊设点。四是个别部门、个别领导认识不到位。农贸市场周边环境整治是农贸市场“三化一改”的前提条件，而且也是城乡环境综合整治的一项重要内容，与市民生活息息相关。可个别部门、个别领导认识不到位，认为只要不是牵头部门就无所谓的态度，不能积极主动地投入整治当中去。五是政府投入力度不够。城区农贸市场虽然数量足够，但整体发展水平还相对滞后，主要表现在：布局不尽合理、设施陈旧老化、安全隐患严重、脏乱差臭现象突出。这些都急需政府部门通过各种渠道，筹集资金，加大投入，让商贩安心入场经营。
匹克农贸市场：一是有关职能部门特别是执法部门，在游商走贩最初形成时期，没有整治到位，治标不治本，敷衍塞责，畏
难怕乱、放任自流，致使经营占道现象越来越严重，没有充分行使执法职能，这是最重要的原因；二是市场容量偏小，匹克市场占地面积只有7000 m2，却承载着城区60%以上的居民对农副产品的生活需求，市场功能远远不能满足周边居民的消费需求；三是有关部门在解决农贸市场如何让利于市场、让利于老百姓，如何鼓励市场发展，特别是在对待特殊困难群体问题上，认识不到位，具体措施也没有落到实处；四是市场管理者经常在市场外面收取管理费（实是占道费），这样就在实际上助长了游商走贩在外面占道经营的合理性；五是工商局、商务局在处理业主、有关部门与政府三者关系上，没有充分发挥引导市场、规范经营的导向作用。
鑫盛农贸市场：市场内有60%摊位未入住，未入住的商贩原来在粮丰街乱摆摊设点，现在长庆街、润泽路乱摆摊设点，有关部门没有充分发挥自身职能，特别是执法局，对占道经营户清理整顿力度不够；二是业主、有关部门与政府之间沟通较少，没有达到共识。
友合农贸市场：自2001年起，长达8年没有一家业主入住市场，业主长期占用市场通道经营。一是由于市场始建时消防通道不尽完善，业主不肯入场经营；二是由于火花街道办、区城管执法分局未及时引导、纠正其违章经营户，形成了占道经营户的长期性、合理性。火花街道办作为基层单位，没有发挥细胞作用。执法局作为执法部门，强制执法力度不够。区城管办作为综合协调部门，监管不够，督促不力。职能部门之间互通信息联络机制不尽完善，有互相推诿扯皮现象。
四、几点建议
一是由工商、商务牵头，联合城管、街道办、公安、执法等部门，采用进街入户、板报宣传、音像喇叭等多种方式进行宣传
教育，引导业主规范经营。二是街道办、火花派出所要针对相应的农贸市场位臵，抽调社区干部、社会贤达能人，协助相关部门进行综合整治，要把综合整治对老百姓带来的意义宣传到社区，深入到民心，形成共识，在言行上和政府保持同步。三是由工商、商务牵头，对占道经营群体，从家庭经济状况、人员构成、经济来源等方面进行调查摸底，分析归纳总结，针对不同的群体提出不同的处理意见。四是工商、商务部门要做好与业主的沟通，积极配合这次农贸市场的整治工作。五是工商、商务要加强内部市场管理，制定相应的管理标准。六是在充分调研基础上，调节摊位费，价格下调，以奖代补的方式，鼓励业主入市场经营，或政府与老板各投入一部分，扩大经营。
鑫盛市场：政府在调控摊位费的同时，要加强规范管理，提高内部服务水平和管理水平。
匹克市场：一是在市场容量不够的现状下，可以对商贩进行分流；二是针对高坪、顺庆的游商走贩采取灵活的处臵办法；三是政府增加投入，扩大经营面积；四是在调研的基础上，政府与老板投入，以现金形式补偿给业主，或是让出一部分摊位给照顾特殊困难群体四是各部门要发挥各自的职能作用。
友合市场：一是解决消防通道问题；二是重新规范设臵摊位。
三、整治方案
1、指导思想
以巩固优秀旅游城市成果为载体，以创建国家文明城市和国家级卫生城市为契机，坚持以科学发展观为指导，遵循与经济发
