污水处理PPP案例
1.广州西朗污水处理厂
(一)项目背景
西朗项目位于广州市芳村区南部，初始总投资为98587万元人民币，在当时约合1.2亿美元。
项目首期工程于2001年12月21日动工建设，2003年10月底基本建成并投入通水调试，2004年4月30日投入污水试运行。到2008年底实现连续三年全达标排放。自2000年以来，西朗项目连续几年被列为广东省、广州市的重点建设项目，一直得到政府各有关部门和领导的高度重视和大力支持。
根据广州西朗污水处理系统工程项目的协议，中外双方的合作期限为23年，6年建设期，美国地球工程公司拥有对该厂为期17年的经营管理权。合作期满后，全部资产将无偿转移给中方所有。为了保证广州市政府的利益，合同中明确规定，西朗公司在17年内将主要设备更新一遍，以保证交付后污水处理设施能更持久的运营。
(二)项目发起人：广州市政府
(三)项目经营者
成立SPV，即广州西朗污水处理有限公司，主要负责西朗项目的筹建、建设、运行和管理的，公司成立于1998年3月，由广州市污水治理有限责任公司与泰科亚洲投资有限公司共同组建的中外合作公司。双方背景，广州市污水处理有限责任公司为广州市政园林局的下属单位，外方泰科亚洲投资有限公司则是美国泰科集团公司的全资附属子公司。在泰科集团的业务平台里，美国地球工程公司是从事水处理、环境工程等行业的子公司。通过泰科亚洲投资有限公司，美国地球工程公司拥有上述合资公司67%的股权，广州污水处理公司则拥有剩下的33%。
(四)、项目资金筹措及融资方式
按照总投资67%的出资比例计算，美国地球工程公司一方应该支付的款项为8700万美元左右，但丰富的融资经验和畅通的融资渠道让地球工程公司仅投入30%的资金就起到了100%的效果。
西朗项目自有资金为33300万元人民币。按照合作公司的出资比例，其中广州市污水治理有限责任公司出资10989万元，占自有资金的33%。美国地球工程
公司则利用泰科亚洲投资有限公司这一融资渠道从母公司融资了2600万美元，约合人民币22311万元，占自有资金的67%。项目总投资具体投资剩下的其余67%资金——约66700万元人民币的建设资金则以项目抵押贷款的方式获得解决。2.青岛污水处理厂
（一）项目背景
为迎接“水上奥运”，创建更加洁净自然的生态环境，青岛市规划至2008年中水回用率与污水处理率分别达到40%与90%。为此，青岛市与以法国威立雅水务集团为主的外资企业合作进行了规模庞大的水域综合整治，该项目采用PPP 模式进行运作，并于2003年11月举行了签约仪式。法国威立雅公司是全球最大的环境服务集团，曾为19%年美国亚特兰大奥运会和2000年澳大利亚悉尼奥运会的水上项目提供水处理技术，在进行运动用水净化处理方面，拥有十分丰富的经验。公司在2002年列世界500强第lro位。此次外方公司为威立雅水务集团和光大国际共同出资成立了光大威水香港控股有限公司。光大国际于2003年才涉足国内水务领域的。青岛市排水公司与光大威水香港控股有限公司合作成立青岛光威污水处理有限公司，项目公司的经营范围为设计、建设、拥有、运营及维护污水处理设施，净化和处理污水。外方在项目公司的主要的责任为确保威立雅水务向合作公司提供技术服务，必要合法的保险，现有设施扩建在国外的原材料、设备等的采购，从外国银行的融资等内容;中方主要负责有关批准的获得及协调与政府之间的事宜等。
（二）特许权期限
合作期限25年。合作期满后，项目合作公司将其所有资产(包括未使用完的折旧费)无偿移交给青岛市。
（三）项目资金来源
项目总投资4280万美元，注册资本为1525万美元，其中，在注册资本中，中方占40%，以实物资产出资;外方占60%，以915.4万美元的现金出资。中方以海泊河污水处理厂和麦岛污水处理厂(一期)现有资产投入，经有关国有资产管理部门评估的价值为5053万人民币，按照1:&28的比例，折合成6103万美元的实物出资。合作公司投资总额和注册资本之间的差额2755万美元，主要用债务融
资的方式获得，双方约定可以项目合作公司的全部资产，包括土地所有权、不动产和设备、合同权益和其他无形产权作为担保。
（四）建设和运营维护
主要是麦岛污水处理厂二期的扩建以及海泊河污水处理厂改造工程，这两个工程将按照青岛光威污水处理公司和威立雅水务签署的“交钥匙”合同设计和建设。中方和合作公司都同意，由威立雅水务按技术协助协议与合作公司进行污水处理技术、污水处理厂管理、设施运营和维护等方面的合作，并提供财务和会计方面的服务。在运营维护方面，青岛市排水公司、法国威立雅水务和中国光大环境保护有限公司三方合作成立青岛威立雅水务运营有限公司，作为运营商和青岛光威污水处理公司签署运营维护协议，并由项目合作公司向运营商支付运营管理费。
（五）项目收费标准
青岛“海泊河和麦岛污水处理厂改建扩建项目”项目建成后最大污水处理规模将达到每日22万立方米。污水处理价格为:前3年1.00元/吨，第4年以后1.045元/吨。
城镇生活污水处理厂运行评估考核标准及细则 评估考核必备条件 1、被评估考核单位的法定代表人及其技术总负责人必须持有四川省城镇供水排水职业资格的相关证书； 2、被评估考核单位的技术和管理岗位人员获得职业资格的持证上岗率须达90%以上； 3、被评估考核单位的主要操作工岗位人员获得职业资格的持证上岗率须达90%以上。 四川省城镇生活污水处理厂运行评估考核标准（一） 单位名称：评估时间： 项目(应得分) 序 号 分 值 扣分标准实得分 项目 总得分 一、人员素质（20分）1 2 技术负责人技术职称达不到规定的等级标准，本项不得分。 2 2 经营和技术主要负责人，即厂长、总工程师原从事类似排水、环保工作年限 若少于5年，本项不得分；虽从事类似排水、环保工作5年以上，但达不到标 准规定10年的，少1年扣分。
3 6 经营和技术负责人，即副厂长、副总工程师原从事类似排水、环保工作年限若少于3年，本项不得分；虽从事类似排水环保工作3年以上，但达不到标准细则规定5年的，少1年扣分。 4 4 专业技术人员占职工总人数的比例低于标准规定的一个百分点，扣分。 5 3 技术和管理岗位人员持证上岗率虽达90%以上，但未达到标准细则规定的百分比比率，低一个百分点扣分。 6 3 主要操作工岗位人员持证上岗率虽达到90%以上，但未达到标准细则规定的百分比比率，低一个百分点扣分。 二、基础管理（25）7 6 制定有污水处理厂管理标准。未制定标准本项目不得分；标准不规范、欠完 善扣2分至3分。 8 7 制定有防灾及重特大事故等应急预案。没有任何应急预案本项目不得分，较 标准细则规定相比，每少一项预案扣2分。 二、基础管理（25）9 10 建立了水质监测化验机构和设施，按月有进、出厂水水质监测分析报告。未 建立水质监测化验机构扣5分。有国家级的得5分，省级的得3分，自建的得 2分。全无按月水质分析报告扣5分，较标准每漏1项扣1分。 10 2 按时限要求及时、准确、完整的上报各种报表、报告和资料。上报不及时扣 分；漏报一项扣分。
污水处理PPP项目工程概况 1.1 项目概况 本工程建设内容包括二期工程施工建设、设备采购安装，主要为： 粗格栅(增加设备)、细格栅(增加设备)、百乐克综合池(新建，建筑工程、安装工程、国产设备)、接触消毒池(新建)、污泥浓缩池(新建，建筑工程、安装工程)、高密度沉淀池(新建建筑工程、安装工程)、纤维转盘滤池间（新建，建筑工程、安装工程、国产设备）、活性炭储罐（安装工程）、加药间(增加设备，安装工程、国产设备)、鼓风机房(增加设备，安装工程)、脱水机房(增加设备，安装工程、国产设备)等。 1.2 工程造价、合同工期 本工程总造价1.32亿。 在取得本项目工程施工许可证后十（10）天内，开始项目工程的施工建设。正式开工建设之日为“开工日”。暂定开工日期为：2016年5月1日。 结合赤峰市气候条件，冬季寒冷，存在诸多质量、安全隐患，故不考虑冬季施工。 具体开工时间以监理、业主单位批复的开工时间为准。 1.3 工程设计概况 ⑴工程设计概况
工程设计概况详见表1.1.1二期工程构筑物一览表。 表1.1.1 二期工程建构筑物一览表 序号建构筑物名称规格单 位 数 量 备 注 1 百乐克生物综 合池178.15m×59.40m×8 .50m 座 1 2 高密度沉淀池21.70m×11.60m×6. 10m 座 1 3 纤维转盘滤池 间16.80m×8.10m×7.8 0m 座 1 4 接触消毒池11.00m×11.00m×5. 80m 座 1 5 污泥浓缩池?18.00m 座 1 6 活性炭料仓9.70m×4.70m座 1 1.4自然条件 1.4.1水文条件 阴河是英金河的主要支流，发源于河北省围场县大野猪沟，全长154km，流域面积5681k㎡，河道平均比降8‰。三座店水库以上属丘陵山区，河道长度113km，流域面积2842k ㎡。阴河最大支流是西路噶河，河长116km，流域面积2321k ㎡。阴河流至赤峰市北大桥与锡伯河汇合，始称英金河。英金河在元宝山建昌营镇兴隆坡汇入老哈河。受暴雨影响，洪
编号：_____________ 污水处理厂PPP项目特许 经营协议 甲方：___________________________ 乙方：___________________________ 签订日期：_______年______月______日
招标人：（甲方） 中标人：（乙方） 第一章总则 为加强城市污水处理行业管理，按照相关法律、法规、标准和规范的要求实施城市污水处理特许经营，维护污水处理企业的合法权益，由甲、乙双方签署《XX县XX区污水处理厂污水处理特许经营协议》（以下简称本协议）。 协议各方分别为： （下称“甲方”），地址：，法定代表人：，职务：；与 （下称“乙方”），注册地点：，注册号：，法定代表人：，职务：，国籍：中华人民共和国。 经甲、乙双方友好协商，一致达成本协议，本协议于年月日在中国XX省XX县签署。 特别说明： （1）本协议由甲、乙双方共同签署，乙方确认并承受本协议项下的全部权利和义务。
（2）甲方获得XX县人民政府授权签署本协议。 鉴于： （1）XX县人民政府决定以PPP特许经营方式实施XX县XX区污水处理厂项目； （2）XX县人民政府决定以PPP模式引进私营企业与政府进行合作，参与XX县XX区污水处理厂项目的融资投资建设、运营与维护管理等。 （3）XX县人民政府于年月日至年月日期间对XX县XX区污水处理厂PPP项目遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则，采用合同谈判方式确定中标人，并由中标人与甲方组建项目合资公司承担实施XX县XX 区污水处理厂PPP项目融资投资、建设、运营及维护管理等。 双方在此达成如下条款： 第二章术语定义 第１条术语定义 1.1 术语定义 在本协议中，下述术语具有下列含义：（以术语的拼音字母排序）
X县乡镇污水处理厂工程PPP项目实施方案 二〇一七年七月
目录 第一章前期工作成果及项目概况 (5) 1.1项目前期工作成果 (5) 1. 1.1项目前期工作情况 (5) 1.1.2项目建设必要性论证 (5) 1.1.3项目建设可行性 (6) 1.2项目基本情况 (7) 1. 2.1项目名称与类型 (7) 1.2.2项目提供的公共产品和服务内容 (7) 1.2.3项目所在地概况 (7) 1.2.4项目实施机构 (8) 1.2.5项目投资机构 (8) 1.2.6方案编制依据 (8) 1.2.7方案研究的范围和内容 (10) 1.3项目经济技术指标 (11) 1.3.1项目区位 (11) 1.3.2建设规模和建设内容 (11) 1.3.3投资规模 (12) 1.3.4资金来源 (13) 1.3.5主要产出说明 (14) 1.4项目实施保障机制 (15) 1.4.1设立项目公司 (15) 1.4.2项目组织领导机制 (15) 1.4.3项目实施保障措施 (16) 1.4.4项目实施进度安排 (17) 第二章项目采用PPP模式的可行性论证 (18) 2.1项目采用PPP模式的必要性 (18) 2.2项目运作的意义 (20) 2.3项目采用PPP模式的可行性 (21) 2.4项目物有所值评价 (22) 2.5项目财政承受能力论证 (23) 第三章项目运作方式 (24) 3.1 PPP常见运作方式比较 (24) 3.2影响项目运作方式选择的因素 (27) 3.3项目运作方式 (28) 3.4项目运作流程 (28) 3.4.1项目融资 (28) 3.4.2项目建设 (29) 3.4.3项目运营 (29) 3.4.4项目移交 (31) 3.5项目合作期及业务范围 (32)
某工业集中园污水处理厂PPP项目特许经营协议(DOCX 36页)
北湖区工业集中园污水处理厂PPP项目 特许经营协议 招标人:郴州市北湖区工业集中园鑫业建设投资有限公司（甲方） 中标人：（乙方） 二○一五年月日
北湖区工业集中园污水处理厂PPP项目特许经营协议文本说明 本协议依据国家有关法律法规，以及《湖南省市政公用事业特许经营条例》、《湖南省城镇污水处理厂运行监督管理办法》、建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》（建城[2002]272号）和《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号）。 本协议主要用于采用PPP形式建设郴州市北湖区工业集中园污水处理厂项目。 本协议作为郴州市北湖区工业集中园污水处理厂实施污水处理特许经营过程中签订特许经营协议的文件。 本协议的所有附件应由项目执行机构根据项目的实际情况制定。
目录 第一章总则 第二章术语定义 第１条术语定义 第三章项目概况及特许经营权 第2条项目概况及特许经营权 第3条声明和条件 第四章项目建设 第4条土地使用 第5条设计 第6条建设 第7条验收、完工、试运行及商业运营第五章 PPP项目的运营与维护 第8条运营与维护 第9条暂停服务 第10条水质和污泥处理标准 第11条水质超标的处理 第12条水量的计量 第13条污水处理服务费 第六章项目设施的移交
第14条特许经营期期满时污水处理项目设施的移交 第七章双方的一般权利和义务 第15条甲方和乙方共同的一般权利和义务第16条甲方的一般义务 第17条乙方的一般义务 第18条保险 第八章违约赔偿 第19条违约金 第20条违约赔偿 第21条临时接管 第22条一般补偿 第九章终止、变更和转让 第23条终止 第24条变更和转让 第十章解释和争议的解决 第25条解释规则 第26条争议的解决 第十一章其它 第27条其他条款
污水处理厂项目PPP实施方案 1 2020年4月19日
污水处理厂和中水回用及配套管网工程PPP项目实施方案为加快推进我县市政公用领域和社会资本合作，助推污水处理厂和中水回用及配套管网工程项目尽快融资落地实施，特制定本实施方案。 一、项目情况 项目基本条件。郓城县污水处理厂和中水回用及配套管网工程项目，属污水处理、垃圾处理领域类型。 郓城县位于山东省西南部，隶属于中国牡丹之乡菏泽市，全县辖21个乡镇，1个省级开发区，1041个村（居），总面积1643平方公里，总人口124万人。，实现地区生产总值292亿元，增长11.2%；完成公共财政预算收入21.4亿元；城镇居民人均可支配收入21315元、农民人均纯收入10620元，分别增长9.9%和12.2%；全社会用电量23.2亿千瓦时；金融机构存款余额276.7亿元、新增43.2亿元，社会融资总量170亿元、新增32亿元。12月被确定为山东省唯一的国家新型城镇化综合试点县，6月被列入全国深化县城基础设施投融资体制改革试点县，明确了要“因地制宜、突出重点，推进管理体制和运行机制改革创新，拓宽市场化融资渠道，使改革取得实效。重点推动采取PPP模式建设的市政基础设施项目”。郓城县专门聘请专家编制了《郓城县深化县城基础设施投融资体制改革试点方案》及相关规划，为深化县城基础设施领域投融资体制改革明确了具体任务和目标， 2 2020年4月19日
提供了发展战略机遇。当前，郓城的基础设施建设框架已全面拉开，投融资体制机制日趋完善。 本项目近期主要服务城区生活污水处理，城区及周边乡镇常住人口大约60万人，近期污水排放量为：6万m/d×0.8×（1+10%）＝5.28万m/d，2020年可达10万m/d，郓城城区周边现有的污水处理能力2万吨，远不能满足新型城镇化发展需求。 项目技术路线：针对郓城县城区及工业园区的污水量和污水水质以及经济条件、管理水平，来确定适应力强、调节灵活、低能耗、低投入、少占地和操作管理方便的成熟处理工艺技术路线。根据污水处理厂进出指标的要求及郓城县实际情况，参照近年来国内外专家的论证与实际工程的运行情况，CAST工艺是公认的高效、简化的污水处理工艺，是中小型污水处理厂的首选工艺。经过对比，本工程中采用CAST工艺合理可行。污水经处理达标后经取样池和测流槽全部回用于生活、市政、环境等范围内杂用的非饮用水。因为它的水质指标低于生活饮用水的水质标准，但又高于允许排放的污水的水质标准，处于二者之间，因此叫做“中水”。将浓缩与脱水两种功能组合在一个系统中进行污泥处理，污泥首先进入浓缩机，在浓缩机入口处形成泥卷，污泥中的水经过重力进入滤液池，转鼓内的螺旋输送机将浓缩后的污泥以一斜槽被送至压滤机进行脱水外运。该工程建成后，可处理污水6万m/d，设计出水水质达到《中华人民共和国地表水环境质量 3 2020年4月19日
编号： 污水处理厂ppp项目特许经营合同 甲方：___________________________ 乙方：___________________________ 签订日期：_____ 年_____ 月_____ 日 甲方（产业园区管委会）：法定代表人： 乙方（项目公司）： 法定代表人：
鉴于： 本项目建设内容为新建污水处理厂一座，设计处理规模为_______________________ 万 m3/d,其中一期规模为__________________ 万m3/d。采购成交人将负责一 期_______________ 万m3/d规模污水处理厂的投资、建设、运营、维护和移 交； ____________________________________ 人民政府（以下简称“县政府”）决定采用PPP的方式建设________________________________ 产业园污水处理厂项目 工程，并授权_______________________________________ 产业园管委会（以下简称 “管委会”）作为采购人采用竞争性谈判的方式在境内选择项目投资人； 管委会按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实 施条例》的规定组织招标程序，确定_________________________________________ 为本 项目的采购成交人，采购成交人成立项目公司以实施本项目； ____________________________________ （采购成交人）根据中国有关法律 于_______________ 年________________ 月 ____________ 日 在____________________________________ 产业园区正式成立了项目公司，管委会 同意授予项目公司独家的特许经营权，项目公司将依据授权范围投资、建设、运营和维护产业 园污水处理厂项目工程， 提供污水处理服务。并在特许期满后将__________________________________________ 产 业园污水处理厂工程无偿、完好移交给县政府指定机构。 为此，双方达成如下协议，共同遵守执 行： 第1条定义和释义 1.1 定义
污水处理厂工程PPP项目监管架构 7.1授权关系 7.1.1政府对项目实施机构的授权 政府确定项目实施机构并对其授权，是PPP项目推进的必要环节。项目实施机构不仅要编制PPP的实施方案，还要代表政府与社会资本或项目公司进行谈判，签订PPP项目合同等重要法律文书，参与到PPP项目的全过程。 萧县住房和城乡建设局为项目实施机构。 7.1.2政府对项目行业归口协调部门的授权 政府通过部门职责界定，授权作为PPP归口协调机构，具体负责项目入库，负责对物有所值评价报告、财政承受能力论证报告的验证，PPP项目实施方案的审核，项目采购方案的审核、备案或报批，PPP补贴资金的争取，协调上级部门等相关事项。 实施机构通过部门职责界定，授权工程部负责对项目建
没进行临督，发放或上报相关施工许可，负责项目建设竣工验收。 7.1.3政府通过项目实施机构对社会资本或项目公司的授权 政府通过项目实施机构，对社会资本或项目公司授予项目的投资、建没和运营，向项目公司购买服务，给予其他必要的政策支持。这些授权都应体现在PPP 项目合同中。 7.2监管方式 监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等。 审计 国土 行政监管 规划 环保 住建 安监 城管 最终用户 履约管理 项目公司SPV 公众监督 发改 媒体 物价 协会 NGO 国资 财政/审计
7.2.1履约管理 该项监管职责主要由财政、审计、发改、国资监管部门及项目实施机构承担。 财政局负责采购方案的审查和采购过程监督，负责财政资金拨付管理，监督项目资金的到位与支付，负责本项目实施过程及效果进行评价。 发改委负责工程重大设计变更引起的概算审查，负责工程调概审批，负责工程稽察及上级发展改革部门的稽察配合。负责项目软贷款、专项补助资金的申请等优惠政策落实。 审计局负责项目资金的合规性审计及项目建设投资的审计。 萧县住房和城乡建设局对SPV公司在合作期内的PPP 项目合同履行情况进行监督管理，派驻常设代表参与工程建设管理。 7.2.2行政监管
（项目业主名称）PPP项目实施方案（项目咨询机构名称） 年 月
第一章项目概况 4 一、项目基本情况 4 二、项目经济技术指标 9 三、项目公司股权情况 11 第二章风险分配基本框架 12 一、风险分配基本原则 12 二、社会投资人承担的风险 13 三、政府部门承担的风险 14 四、由政府部门和社会投资人共担的风险 15第三章项目运作方式 16 一、运作方式介绍 16 二、本项目建议运作方式 17 第四章交易结构 19 一、项目投融资结构 19 二、项目回报机制 22 三、相关配套安排 23 第五章合同体系 27 一、项目合同体系 27 二、项目边界条件 29 第六章监管架构 40 一、授权关系 40 二、监管方式 40 第七章采购方式选择 42 一、采购方式的定义及选择 42 二、采用竞争性磋商的可行性 43 三、磋商程序 44
前 言 为深入贯彻落实党的十八大提出以混合所有制发展经济的精神，根据国务院、财政部和发改委推广政府与社会资本合作（PPP）模式的要求，（项目业主名称）（以下简称“XXX公司）拟在污水处理与再生水利用领域采用PPP模式进行混合所有制改革，进一步推动XX市污水处理和再生水利用工作，为XX市经济发展和生态环境建设做出积极贡献。 XX市人民政府办公厅2015年3月31日下发“《关于印发XX齐市推广政府与社会资本合作（PPP）模式指导意见的通知》（XXX号），其中XX 污水处理厂再生水工程（XX万方建设项目）由（项目业主名称）具体实施。PPP项目清单如下： （项目实施机构名称）拟PPP项目清单 序号项目名称建设年限总投资额 （万元） 主管部门项目业主 第1章
污水处理厂和中水回用及配套管网工程PPP项目实施方案为加快推进我县市政公用领域和社会资本合作，助推污水处理厂和中水回用及配套管网工程项目尽快融资落地实施，特制定本实施方案。 一、项目情况 项目基本条件。郓城县污水处理厂和中水回用及配套管网工程项目，属污水处理、垃圾处理领域类型。 郓城县位于山东省西南部，隶属于中国牡丹之乡菏泽市，全县辖21个乡镇，1个省级开发区，1041个村（居），总面积1643平方公里，总人口124万人。2014年，实现地区生产总值292亿元，增长11.2%；完成公共财政预算收入21.4亿元；城镇居民人均可支配收入21315元、农民人均纯收入10620元，分别增长9.9%和12.2%；全社会用电量23.2亿千瓦时；金融机构存款余额276.7亿元、新增43.2亿元，社会融资总量170亿元、新增32亿元。2014年12月被确定为山东省唯一的国家新型城镇化综合试点县，2015年6月被列入全国深化县城基础设施投融资体制改革试点县，明确了要“因地制宜、突出重点，推进管理体制 和运行机制改革创新，拓宽市场化融资渠道，使改革取得实效。重点推动采取 PPP模式建设的市政基础设施项目”。郓城县专门聘请专家编制了《郓城县深化 县城基础设施投融资体制改革试点方案》及相关规划，为深化县城基础设施领域投融资体制改革明确了具体任务和目标，提供了发展战略机遇。目前，郓城的基础设施建设框架已全面拉开，投融资体制机制日趋完善。 本项目近期主要服务城区生活污水处理，城区及周边乡镇常住人口大约60万人，近期污水排放量为：6万m/d×0.8×（1+10%）＝5.28万m/d，2020年可 1
污水处理厂PPP项目实施案 2020年2月
目录 一、编制目的、原则和依据 (1) （一）编制目的 (1) （二）编制原则 (2) （三）编制依据 (3) 二、项目概况 (6) （一）项目名称 (6) （二）项目建设的背景及必要性 (6) （三）项目建设内容与服务边界 (10) （四）项目实施机构 (12) （五）项目协调机制 (13) （六）项目地理位置 (14) （七）项目建设进度 (14) （八）项目产出情况说明 (15) （九）项目投资匡算与资金筹措 (16) （十）项目采用PPP模式的可行性和必要性 (20) 三、风险分配基本框架 (24) （一）项目风险分析 (24)
（二）项目风险分担 (28) （三）本项目风险预防及管理措施 (32) 四、项目运作方式与交易结构 (41) （一）本项目运作方式 (41) （二）项目公司股权情况 (43) （三）项目合作期限 (44) （四）项目投融资结构 (44) （五）项目回报机制和投资收益分配机制 (45) 五、项目效益分析 (46) （一）相关参数 (46) （二）运营费用测算 (48) 六、运营绩效评估 (64) （一）考核指标 (64) （二）付费进度 (66) （三）绩效评价方法 (66) （四）绩效评价处理机制 (67) 七、合同体系 (74) （一）法律主体 (74)
（二）合同体系 (75) （三）合同框架 (75) 八、监管架构 (84) （一）项目监管总体 (84) （二）项目监管主体和监管对象 (84) （三）项目监管方式 (86) （四）项目全生命周期政府监管内容 .............................................. 88 九、采购方式选择与实施计划 (93) （一）采购方式选择 (93) （二）项目特点及拟选择采购方式 (94) （三）社会资本资格条件 (96) （四）资格后审评审方式 (97)
污水处理厂PPP成功案例全解析及经验总结 目录 项目过程及成果 (3) 一、编制项目实施方案 (3) 二、协助编制财政承受能力与物有所值报告 (4) 三、编制招标文件与项目合同 (4) 四、政府公开招标采购社会资本 (5) 项目案例评述 (6) 一、项目难点分析 (7) 第一，乡镇政府财政资金有限，难以支撑污水处理厂项目的建设、运营 (7) 第二，乡镇污水厂项目规模效应差，投资吸引力弱。 (8) 第三，配套管网建设滞后，影响厂区运营。 (8) 二、项目实施方案设计 (8) 第一，PPP模式运作配套管网项目。 (9) 第二，厂网一体同步运作。 (10) 第三，多项目捆绑招标，发挥规模效应。 (10) 三、项目采购环节规划 (11) 第一，选用省级采购平台，增加项目影响力。 (12) 第二，实施机构与采购主体相分离，加强协调力度。 (12) 第三，资格预审设置高门槛，避免“劣币驱逐良币”。 (13) 经验体会及建议 (13) 一、对症下药，针对性解决项目问题 (13) 二、发挥规模性效应，提供项目投资吸引力 (14) 三、寻找高质量合作伙伴，实现共赢 (14)
污水处理厂PPP成功案例全解析 汕头市7座污水厂PPP项目是广东省第一例污水处理设施PPP 项目，由广东省住房城乡建设厅牵头组织实施PPP模式、中国投资咨询有限责任公司（以下简称中国投资咨询公司）担任PPP咨询顾问。项目内容主要包括汕头市潮阳区、潮南区等7座乡镇污水处理厂及配套管网的建设和运营。项目自2014年12月开始筹划，省、市、区三级政府紧密协作，借助中国投资咨询公司的专业服务，进行诸多创新尝试，助推汕头市引入了国内顶尖水务环保企业投资，将减轻政府当期财政压力、提高运营效率，为广东省乃至全国范围内采用PPP模式推进环保基础建设积累了宝贵经验。 广东省经过长期的工业发展后，环境污染严重，环境类基础设施如污水污泥处理、垃圾处理设施建设运营相对滞后。据该省住建厅初步统计，广东省粤东西北1023个乡镇中，有886个乡镇尚无污水处理设施，涉及项目总投资超过1000亿，全省范围内亟需通过PPP模式借力社会资本，来快速解决环保类基础设施的建设问题。 广东省住房与城乡建设厅希望利用PPP模式，在全省范围内推进一批环保类基础设施的建设，其中又以污水处理设施建设项目为主。由于PPP项目经验不足，广东省住建厅迫切希望打造一个成功案例，作为在全省范围内推广PPP模式的样本。为此，由广东省住建厅牵头、
工业园区污水处理厂PPP项目实施方案(编制大纲)
工业园区污水处理厂PPP项目实施方 案 编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。 根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。而实施方案的内容，参考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。
林州市第二污水处理厂（PPP)投资建设 项目 可行性研究报告 (典型案例〃仅供参考) 广州中撰企业投资咨询有限公司 地址：中国·广州
目录 第一章林州市第二污水处理厂（PPP)项目概论 (1) 一、林州市第二污水处理厂（PPP)项目名称及承办单位 (1) 二、林州市第二污水处理厂（PPP)项目可行性研究报告委托编制单位 (1) 三、可行性研究的目的 (1) 四、可行性研究报告编制依据原则和范围 (2) （一）项目可行性报告编制依据 (2) （二）可行性研究报告编制原则 (2) （三）可行性研究报告编制范围 (4) 五、研究的主要过程 (5) 六、林州市第二污水处理厂（PPP)产品方案及建设规模 (6) 七、林州市第二污水处理厂（PPP)项目总投资估算 (6) 八、工艺技术装备方案的选择 (6) 九、项目实施进度建议 (6) 十、研究结论 (7) 十一、林州市第二污水处理厂（PPP)项目主要经济技术指标 (9) 项目主要经济技术指标一览表 (9) 第二章林州市第二污水处理厂（PPP)产品说明 (15) 第三章林州市第二污水处理厂（PPP)项目市场分析预测 (15) 第四章项目选址科学性分析 (15) 一、厂址的选择原则 (15) 二、厂址选择方案 (16) 四、选址用地权属性质类别及占地面积 (17) 五、项目用地利用指标 (17) 项目占地及建筑工程投资一览表 (17)
六、项目选址综合评价 (18) 第五章项目建设内容与建设规模 (19) 一、建设内容 (19) （一）土建工程 (20) （二）设备购臵 (20) 二、建设规模 (20) 第六章原辅材料供应及基本生产条件 (21) 一、原辅材料供应条件 (21) （一）主要原辅材料供应 (21) （二）原辅材料来源 (21) 原辅材料及能源供应情况一览表 (21) 二、基本生产条件 (23) 第七章工程技术方案 (24) 一、工艺技术方案的选用原则 (24) 二、工艺技术方案 (25) （一）工艺技术来源及特点 (25) （二）技术保障措施 (25) （三）产品生产工艺流程 (25) 林州市第二污水处理厂（PPP)生产工艺流程示意简图 (26) 三、设备的选择 (26) （一）设备配臵原则 (26) （二）设备配臵方案 (27) 主要设备投资明细表 (28) 第八章环境保护 (28) 一、环境保护设计依据 (29) 二、污染物的来源 (30) （一）林州市第二污水处理厂（PPP)项目建设期污染源 (30)
衡阳县县城污水处理厂PPP项目 实施方案 一、项目情况 （一）项目基本条件 衡阳县县城污水处理厂项目是属于环保公益事业领域。该项目总投资9714万元，该项目一期投资3484万元，占地面积34.05亩，选址在衡阳县西渡镇豆陂村，位于湘江流域支流的蒸水河下游。采取改良型氧化沟工艺，日处理规模2万吨，出水执行国家一级B标准，投运日期：一期2009年12月；环保验收时间: 一期2009年12月。随着衡阳县城市建设速度的日益加快，城市的污水、废水排放量的日益增多，现有污水处理厂的规模已不能满足污水处理的要求，配套管网也已不能满足污水收集的要求。2014年，县委、县政府决定启动污水处理二期，二期总投资6230万元，占地面积32.04亩，污泥脱水采用板框压滤，污泥含水率降至60%以下运至利达垃圾场进行填埋，投运日期：二期2015年5月，环保验收时间:二期2015年8月。县城污水处理厂的建设，对改善衡阳县城镇环境提高人民生活质量，加快城镇建设，促进和谐社会的建设，都有着深远的现实意义和历史意义。 （二）前期工作 2014年，衡阳县污水处理厂通过公开招投标，以BOT+TOT 模式转让经营权，安徽国祯节能环保科技股份有限公司中标，
经营权转让期限为30年。 （三）项目基本构架 该项目由县政府与安徽国祯环保科技股份有限公司以BOT+TOT模式签订了特许经营合同，该公司为一家上市集团公司，资金雄厚，涉业广阔，是一个多元化的投资公司。目前整个项目运营正常，出水达标。 （4）融资结构 该项目是采取BOT+TOT模式，一期采取TOT模式经营转让，二期采取BOT模式。 二、项目可行性分析 （一）财务分析 经济评价内容：经济评价是根据国家现行财税制度和价格体系，分析、计算项目直接发生的财务效益和费用，编制财务报表，计算评价指标，考察项目的盈利能力、清偿能力以及外汇平衡等财务状况，据以判别项目的财务可行性。 基础数据： 1.固定资产采用平均年限法分类进行折旧，预备费、建设期利息按比例分摊到各折旧类别中，房屋建筑物按25 年折旧，设备按15年折旧，残值按5%计取； 2.年药剂费为54.02万元； 3.由于水池冲洗采用紫外光消毒后的回用水，厂区自来水用水量没有增加，水费没有增加； 4.由于汽车等运输设备也没有增加，不考虑燃料费用的增加（污泥运输车燃油费计入污泥处理费用）；
污水处理厂（ppp）投资建设项目可行性研究报告 (典型案例〃仅供参考) 广州中撰企业投资咨询有限公司 中国·广州
目录 第一章污水处理厂（ppp）项目概论 (1) 一、污水处理厂（ppp）项目名称及承办单位 (1) 二、污水处理厂（ppp）项目可行性研究报告委托编制单位 (1) 三、可行性研究的目的 (1) 四、可行性研究报告编制依据原则和范围 (2) （一）项目可行性报告编制依据 (2) （二）可行性研究报告编制原则 (2) （三）可行性研究报告编制范围 (4) 五、研究的主要过程 (5) 六、污水处理厂（ppp）产品方案及建设规模 (6) 七、污水处理厂（ppp）项目总投资估算 (6) 八、工艺技术装备方案的选择 (6) 九、项目实施进度建议 (6) 十、研究结论 (6) 十一、污水处理厂（ppp）项目主要经济技术指标 (8) 项目主要经济技术指标一览表 (9) 第二章污水处理厂（ppp）产品说明 (15) 第三章污水处理厂（ppp）项目市场分析预测 (15) 第四章项目选址科学性分析 (15) 一、厂址的选择原则 (15) 二、厂址选择方案 (16) 四、选址用地权属性质类别及占地面积 (16) 五、项目用地利用指标 (17) 项目占地及建筑工程投资一览表 (17) 六、项目选址综合评价 (18)
第五章项目建设内容与建设规模 (19) 一、建设内容 (19) （一）土建工程 (19) （二）设备购臵 (20) 二、建设规模 (20) 第六章原辅材料供应及基本生产条件 (20) 一、原辅材料供应条件 (20) （一）主要原辅材料供应 (20) （二）原辅材料来源 (21) 原辅材料及能源供应情况一览表 (21) 二、基本生产条件 (22) 第七章工程技术方案 (23) 一、工艺技术方案的选用原则 (23) 二、工艺技术方案 (24) （一）工艺技术来源及特点 (24) （二）技术保障措施 (24) （三）产品生产工艺流程 (25) 污水处理厂（ppp）生产工艺流程示意简图 (25) 三、设备的选择 (25) （一）设备配臵原则 (25) （二）设备配臵方案 (26) 主要设备投资明细表 (27) 第八章环境保护 (27) 一、环境保护设计依据 (28) 二、污染物的来源 (29) （一）污水处理厂（ppp）项目建设期污染源 (30) （二）污水处理厂（ppp）项目运营期污染源 (30)
编号： ______________ 污水处理工程ppp项目合同 甲方：______________________________ 乙方：______________________________ 签订日期：_______ 年 _____ 月______ 日 、八、、》 刖言 本合同于 ______ 年______ 月______ 日由下列双方在_________________ 市签订： 甲方：市住房和城乡建设委员会，系按照中华人民共和国法律正式组织和存续的市人民政
府的污水处理行业主管部门，其住所为，法定代表人 为； 乙方：【中标社会资本】，系按照其注册地法律设立、登记、注册及运作的有限责任公司，其住所为，法定代表人/授权代表为。待中标社会资本 与水务集团有限公司成立项目公司，并由项目公司与甲方签署本合同的补充协议后，乙方即指项目公司。 鉴于： 为推动城市基础设施和公用事业投融资体制的创新，同时引进先进管理和技术、提高城市基础设施和公用事业的服务理念和服务效率， _____________________________ 市人民 政府决定实施 ______________ 市________________ 污水处理厂PPP项目，以TOT 的运作方式转让市污水处理厂经营权，从而引入社会资本参 与 _______________市__________________ 污水处理厂的运营、维护和污水处理服务； 根据本合同附件一《 _______________ 市人民政府关 于 _______________市__________________ 污水处理厂政府与社会资本合作运作方案 的批复》， _______________ 市人民政府授权甲方负 责 _______________市____________________ 污水处理厂PPP项目的具体实施，甲方通 过公开招标的方式确定乙方为本项目的中标人； 中标社会资本应按照适用法律规定及本合同的约定，与 ___________________ 水务集 团有限公司在 ______________ 市行政区域范围内共同出资成立项目公司，项目 公司注册后，通过与甲方签署补充协议的方式继承中标社会资本在本合同项下的权利和义务。 甲方经 _______________ 市人民政府授权，与乙方本着平等、自愿和互利的原则， 根据《中华人民共和国合同法》、《政府与社会资本合作模式操作指南（试行）》、
马鞍山东部污水处理厂PPP项目案例 一、项目概况 1.项目名称 安徽马鞍山东部污水处理厂PPP项目(财政部首批30个示范项目之一) 2.项目建设地址 马鞍山东部污水处理厂位于马鞍山市东部新区湖南东路以南，环路以东，霍里山大道以西，一期占地约4.87公顷，总占地约11.59公顷，处理规模是17万m3/日。 3.项目服务范围 马鞍山市东部污水处理厂主要服务马鞍山市东部新区，污水厂收集片区如下：花山商贸旅游园区、马鞍山大学城、向山镇、秀山新区等。 注:高铁站也在这个区域，目前的水量来源只要是大学城，城镇污水还是比较少的。 4.工程规模及要求 马鞍山市东部污水处理厂一期工程（近期）设计规模为5.5万吨，远期规模为17万吨，污水处理厂出水水质执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）其中规定的一级A标准，污水处理采用A2/O+深度处理工艺。 注：上述所说的5.5万吨，所有的建筑物和构筑物都已经做了，但是他的设备只上了2.75万吨的，因为我们安徽人比较精明，按照这个水量的进展推动工作。然后这个项目要达到的这个出水的水质标准，再加上深度处理工艺，应该说是污水处理行业比较传统的一种处理工艺了，也是比较成熟的处理工艺。 5.项目目前状况 本项目目前已完成一期土建5.5万吨/日，一期一阶段设备2.75万吨/日，建设由江东控股集团投资于2010年6月投资建成，项目总投资1.2亿元，并于2011年完成通水调试和环保验收，1.2亿里面也有其他一些东西，实际污水投资就1个亿。通过招投标方式确定专业公司以托管方式运营2年，2013年8月份结束托管，由江东控股公司收回自己运营管理。转让前日处理污水2万吨/日，由市财政按照污水实际处理量及参照马鞍山第二污水处理服务费单价拨付污水处理费。 马鞍山江东控股注资1000万元完成二阶段设备购买以及调试。合营公司作为二期工程的建设主体和融资主体，负责承担污水处理厂的后续建设工作及相关费用。 二、PPP运作模式
工业园区污水处理厂PPP项目实施方 案 编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。 根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。而实施方案的内容，参考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。
实施方案框架 一、工业园区污水处理厂PPP项目概况 （一）工业园区污水处理厂PPP项目基本情况 （二）工业园区污水处理厂PPP项目经济技术指标 （三）工业园区污水处理厂PPP项目公司股权情况 二、工业园区污水处理厂PPP项目风险分担与利益共享 （一）风险分担 1、政策风险 2、汇率风险 3、技术风险 4、财务风险 5、营运风险 6、环境风险 7、社会风险 8、法律风险 9、不可抗力风险 （二）利益共享 三、工业园区污水处理厂PPP项目运作方式 实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。