行政行为PPT课件

相对人。
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具体行政行为的分类
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两种观点
你赞同哪种？
第一种意见认为，被告发布的32号文件是抽象行政行为， 不属于人民法院的受案范围。
第二种意见认为，第32号文件是具体行政行为，法院 应当受理。
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案例二
市政府作出两个不同的规定：
①“在2010年前在本市已领取车牌的车主必须 交城市扩容费1000元”
②“今后凡在本市申领个性化车牌的车主必须 交城市扩容费1000元”
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案例三
①对张三昨天在公共场所吸烟行为罚款100元 ②凡在公共场所抽烟的，必须罚款100元，该规 定从颁布之日起施行。
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案例
行政机关作出将属于李四的树征为国有 并确定为古树名木，同时禁止任何人破坏的 行政决定。
将李四的树征为国有并确定为古树名木的 行为，对象确定，是具体行政行为；禁止任何 人破环古树的命令，相对人不确定，是抽象的 行政行为。
抽象行政行为与具体行政行为的区分
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案例
某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营 业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。 1997年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政 府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出 通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商 局将乙、丙、丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局 也将卫生许可证吊销。乙、丙、丁三家屠宰场对此 不服，找到市政府，市政府称通告属于抽象行政行 为，需遵守执行。三家屠宰场遂提起行政诉讼。
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行政行为的概念
行政行为是指行政主体在实施行政管 理活动、行使行政职权过程中所作出的具 有行政法律效果的行为。
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特征
从属法律性
裁量性
单方意志性
效力先定性
强制性
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行政行为的分类
①
②
以
是
单
否 具 有
行政法律行为
方 意
志
还
法
是
律
行政事实行为 双
效 果
方 意 志
单方行政行为 双方行政行为
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③
以
所 针
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具体行政行为
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具体行政行为的成立要件
1、行政权能的存在
行政权能是实施法律、作出具体行政行为的一种资格。只 有具备行政权能的组织才有可能实施法律、作出具体行政行为， 也只有具备行政权能的组织所作的行为才有可能是具体行政行 为，不具备行政权能的组织或个人所做的行为就不是具体行政 行为。
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2、行政权的实际运用
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2、市政府、市工商局、市卫生局均可称为本案的被告。 依《最高人民法院关于〈行政诉讼法〉若干问题的解释》
第13条第（一）项可知，公民、法人或其他组织可以对涉 及其相邻权或者公平竞争权的具体行政行为提出行政诉讼， 由于市政府的行为是具体行政行为且直接侵犯了乙、丙、 丁的利益，故乙、丙、丁均可依据《行政诉讼法》第25条 第1款的规定，以市政府为被告提起行政诉讼。
人生的奔跑，不在于瞬间的爆发，取决 于途中的坚持。很多时候，成功就是再坚持 一下，只是我们不知，这一刻会在什么时候 出现。所以在一切尚未定论之前，我们不要 停下脚步，或许就在你喘息、放弃之际，别 人才有机可乘。纵观天下人与事，成于坚毅， 败于废弃，概莫如此。祝福大家都能找到属 于自己的人生坐标，努力奋斗！
以普遍的、不 特定的人或事 为行为对象
对象的普遍性
特征
不仅适用于当 时的事件和行 为，而且适用 于将来的同类 事件和行为
不能成为 行政诉讼 的对象
不可诉性
效力的普遍性和 持续性
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抽象行政行为的分类
行政机关的立法行为 其他抽象行政行为
行政机关针对广泛的、不特定的对象依职权制定具有 普遍约束力的决定、命令的行为。
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具体行政行为
具体行政行为是指具有行政权能的组织运 用行政权，针对特定相对人设定、变更或消灭 权利义务所作的单方行政行为。
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抽象行政行为与具体行政行为的区分
以拘束内容为标准确定 以是否可统计为标准确定
针对特定物的行为和交通信号
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案例一：中国·江苏花木园艺场案
1990年9月15日，江苏省某县枫林镇人民政府发布 了枫政发（1990）第32号《关于园林绿化工程管理体 制规定》的文件。该文件规定，为加强全镇园林绿化 管理，对经营绿化的园艺场、工程队共12个单位的营 业执照予以注销或限制经营范围。本案原告花木园艺 场的经营范围和其他权利因此而受到多方面的限制， 经济损失达3.1万多元。花木园艺场不服，以镇政府侵 犯其合法经营自主权为由，向江苏省某县人民法院提 起行政诉讼。
具体行政行为必须是行使行政权的行为，即运用行政权 所作的行为。运用行政权是以享有行政权能为前提的。
3、法律效果的存在。
具体行政行为必须是一种法律行为，即具有法律效果的行为。
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4、表示行为的存在。
具体行政行为是行政主体的一种意志，但却应当是一种 表现于外部的、客观化了的意志即意思表示。行政主体只有 将自己的意志通过语言、文ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ、符号或行动等行为形式表示 出来，并告知行政相对人后，才能成为一个具体行政行为。 如果行政主体的意志还没有表现出来，或者还没有告知行政
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行政行为概述
2013.10.31
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本章重难点
• 本章的重点是： 行政行为的概念；具体行政行为的分类； 抽象行政行为和具体行政行为的区别
• 本章的难点是： 具体行政行为的分类；抽象行政行为和具 体行政行为的区别
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本节框架
行政行为的概念及特征
行
政 行
行政行为的分类
为
概
述
抽象行政行为的概念、特征及分类
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法律问题
一、市政府的通告属于何种类型的行政行为？理 由是什么？ 二、颁发定点屠宰标志牌属于何种性质的行为， 工商局、卫生局能否据此吊销乙、丙的执照许可 证？
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案例解析
1、市政府的通告属于具体行政行为。市政府的 通告只给甲发放定点标志牌，而该市原仅有甲、 乙、丙、丁四家定点屠宰场，这就意味着剥夺了 乙、丙、丁三家屠宰场的屠宰资格。可见该通告 是针对定点屠宰这一特定的事和甲、乙、丙、丁 这一特定的相对人做出的，侵害了乙、丙、丁三 家屠宰场的公平竞争权，属于典型的具体行政行 为。
抽象行政行为
对
的
相
对
人
是 否
具体行政行为
特
定
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抽象行政行为
从动态意义上讲，它是指国家行政机关针对不 特定的人或事制定具有普遍约束力的行为规范的活 动。
从静态意义上讲，它是指国家行政机关针 对不特定的人或事制定具有普遍约束力的行为 规则，包括行政法规、行政规章、具有普遍约 束力的决定、命令等。
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