大连发展都市型现代农业的意见

大连发展都市型现代农业

的意见

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大委发［2010］2号

中共大连市委大连市人民政府

关于发展都市型现代农业的意见

（2010年2月24日）

为深入贯彻落实辽宁沿海经济带发展规划，推动全市实现科学发展新跨越，加快全域城市化步伐，深度开发农业新功能，切实转变发展方式，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，努力构建城乡发展一体化新格局，现就发展都市型现代农业提出如下意见。

一、发展都市型现代农业的重要意义

都市型现代农业，是工业化和城市化发展过程中依托城市并服务城市发展起来的具有生产、生态、生活和人文多功能特征，一二三产业相融合的高端农业，是现代农业的拓展和延伸。多年来，市委、市政府始终把“三农”工作摆在重中之重的位置上，实施了以“多予不取放活”为核心的强农惠农政策，取得了显着成效，为我市都市型现代农业的发展奠定了良好基础。目前，全市正在深入贯彻辽宁沿海经济带发展规划，大力推进全域城市化，要求农业的发展必须与城市的功能相协调，与城市的发展相联

系，走都市型现代农业道路，这已成为我市农业发展与进步的必然趋势。

——发展都市型现代农业是落实辽宁沿海经济带发展战略、实现科学发展新跨越的需要。实施辽宁沿海经济带发展规划，提升核心地位，发挥龙头作用，农业是重要基础，农村是重要区域，农民是重要力量，“三农”工作仍然是事关全局的重中之重。

——发展都市型现代农业是推进全域城市化的需要。全域城市化的发展目标，标志着我市城乡统筹进入全新阶段，必将促进工业与农业互补、农村与城市互动、农业产业布局与城市发展规划协调，农业生产与二三产业融合。

——发展都市型现代农业是农业自我提升的需要。我市农业的发展迫切需要在提供名优特新精细美高端农副产品上下功夫，在开发生态环保、休闲娱乐、旅游观光和文化创意功能上见成效，在提高外向度中创品牌、赢市场。

——发展都市型现代农业是加快推进社会主义新农村建设的需要。依托城市功能和资源要素，转变农业发展方式，提升农业运行质量，改善农村环境，增加农民收入，达到惠及民生的目的，将有力地推进我市的新农村建设。

——发展都市型现代农业是巩固党的领导、加强基层政权建设的需要。发展都市型现代农业，大幅度提高农民收入，不断改善农村民生，促进农业和农村经济实现跨越

发展，是加强和改进农村基层组织建设、巩固党在农村执政基础的重要保障。

各级党委、政府要切实提高对发展都市型现代农业重要性、紧迫性的认识，增强责任意识，激活发展动力，认真做好都市型现代农业的谋划和发展工作。

二、发展都市型现代农业的指导思想、工作目标和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照城乡统筹和全域城市化的要求，以服务城市、繁荣农村，提升农业、富裕农民，优化生态、拓展功能为目标，以城市的科技、人才、资金、市场为依托，以现代科学技术为支撑，以现代产业体系和经营形式为载体，以优良生态、优美景观、优势产业、优质产品为标志，以高度市场化、集约化、产业化、信息化和人文化为特征，全面提升农业综合生产能力、社会服务能力和生态持续能力，推动城乡统筹协调发展，实现全市农村发展的新跨越。

（二）工作目标

发展都市型现代农业是一项长期而艰巨的任务，必须经过不懈努力和持久奋斗。其阶段性目标为：经过十年努

力，基本建立与我市城市地位相适应，布局科学，结构合理，具有知识、技术、资本高度密集特点的，物质流、能量流、信息流快速运转的都市型现代农业体系，成为我国北方地区重要的精品特色农业生产基地、农业高科技创新基地、国际农业合作与交流基地、优质农产品物流基地及生态休闲观光农业文化景区。力争到2015年，城乡统筹发展步伐明显加快，农村民生有较大改善，全市农林牧渔及服务业总产值突破1000亿元，农民人均纯收入突破20000元；到2020年，全市农林牧渔及服务业总产值突破1600亿元，农民人均纯收入突破35000元。

（三）基本原则

1．坚持市场导向政策引导原则。以市场需求为导向，调整农业结构，优化生产要素，走高产、优质、高效、生态、安全道路，提高农业综合效益。运用政策手段引导、扶持广大农民和企业投身其中，为都市型现代农业发展提供良好的政策环境。

2．坚持深度开发产业融合原则。依据区域优势和资源特色，深度开发农业的生产、生活、生态和人文等多重功能，促进一、二、三产业间的相互渗透与融合，延长农业产业链条，发展模式不同、类型各异的都市型现代农业。

3．坚持面向国际开放合作原则。发挥大连区位和口岸优势，推动农业在生产、加工、流通等各环节全方位开

放，充分利用两个市场、两种资源，发展外向型和物流型农业，促进农产品和技术的输出。大力引进外资、外智，提升农业内在质量。

4．坚持经济社会协调发展原则。全面实施城乡一体化发展战略，积极推进农村城镇化发展的制度创新。实行农业产业发展与环境保护并重，保障农产品质量与安全，实现经济、社会和生态效益的有机统一。

5．坚持培训农民科技领先原则。牢固树立科技是第一生产力的发展理念，坚持走科技兴农的现代农业发展道路，提高现代农业装备水平，用现代科技理念培训农民，推动农业科技产业化和科技成果转化，促进农业发展方式转变。

三、发展都市型现代农业的布局和重点

（一）发展布局

依据全域城市化城市建设整体规划，结合各地自然资源和区位优势，我市都市型现代农业发展的总体布局概括为“三圈、两区、一带”。三圈：主城新城都市农业发展圈、黄海城市组团都市农业发展圈、渤海城市组团都市农业发展圈。两区：丘陵山区农业发展区、水源涵养地农业发展区。一带：滨海农渔业风情带。

主城新城都市农业发展圈发展方向：推进近海养殖外移，逐步退出畜牧业养殖和大田作物种植，鼓励发展附加