西南大学2012行政管理学案例分析(第三至第七次作业)
西南大学2012行政管理学案例分析（第三至第七次作业）
第三次作业
题一
1、超市"偷一罚十”的处罚规则没有法律效力。这个只是超市做出的一种警示作用。本案中，超市作为不具有管理公共事务职能的企业，既不是行政机关，也不是法律、法规授权的组织或行政机关委托的组织。因此，超市不属于行政处罚的实施机关，不具有行政处罚权。超市依据其店堂告示对客户处以罚款是无效的。
2、超市没有行政处罚权力。
所谓行政处罚，是指已发拥有行政处罚权的行政机关，对违反行政管理秩序而尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织所实施的行政制裁。行政处罚具有限制或剥夺行政相对人权的特征，并存在
行政侵权的可能性。因此，各国法律对行政处罚都做出了严格限制。《行政处罚法》对于行政处罚的设定权做出了明确的规定。该法固定，行政处罚的种类有：警告，罚款，没收违反所得，没收非法财物，责令停产停业，暂扣或吊销许可证，暂扣或吊销执照，行政拘留，法律、行政法规规定的其他行政处罚。《行政处罚法》第十四条明确规定，除法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方规章外。其他规范性文件包括企事业单位的章程、守则、店堂告示等都不得擅自设定或规定行政处罚。目前，我国没有一部法律、法规或规章规定以"偷一罚十”的罚则来对违法的行政相对人予以处罚。超市作为企业，根本无权设定行政做出处罚。"偷一罚十”的规定没有法律依据，是违法无效的。行政处罚的实施机关才拥有行政处罚权。
行政处罚的实施机关主要有以下几种类型：（1）具有行政处罚权的行政机关。行政机关实施行政处罚权必须符合以下条件：具有外部行政管理权；依法取得特定的行政处罚权，综合执法机构的行政处罚权须由国务院或国务院授权的省级
人民政府决定，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使；在法定职权范围内行使，越权无效。（2）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。该类组织实施行政处罚权必须符合以下条件：得到法律、法规的授权；具有管理公共事务的只能；在法定授权范围内实施。（3）受行政机关委托的组织。受行政机关授权的组织只能在授权范围内委托行政机关名义实施行政处罚。受委托组织还必须符合：依法成立的管理公共事务的事业组织；具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；对违法行为需要进行技术检查或者鉴定的，应当有条件进行相应的技术检查或鉴定。
题二
1.在法理上，如何判断行政主体的管辖范围？
答：在法理上，可从以下几个方面判断：（1）、事务管辖权。（2）、层级管辖权。（3)、地域管辖权。
2.审查行政处罚决定是否合法的主要依据？
答：(1)行政主题是否具有行政处罚的主体资格。（2）行政处罚是否超越权限。（3）行政处罚决定的内容是否适当与合法。（4）行政处罚程序是否合法。
3.审查行政处罚决定是否合法的主要依据？
答：(1)行政主题是否具有行政处罚的主体资格。（2）行政处罚是否超越权限。（3）行政处罚决定的内容是否适当与合法。（4）行政处罚程序是否合法。
题三
1.解制型政府模式的主要内容？
解制型政府认为，传统公共行政下的官僚体系过分强调层级节制，过度依赖非人格化的规章制度，造成公共管理证缺乏足够的自由空间以有效地开展工作。解制型政府模式强调所谓的“规制缓和”，就是通过解除公共部门过多的束缚公共管理者开展工作以及为社会公众提供服务的规章制度，改变官僚体制下官员严格按章办事循规蹈矩、因循守旧、机械呆板的传统工作方式，相信并依靠公务员的责任心和能力来从事创造性的工作，提高办事效率，扩大社会的产出效益。解制将有助于废除内部人事控制的许多机制，发挥管理者的创造能力。
2.什么是弹性化政府？
弹性化政府模式认为，公共行政是一个动态的生态系统。它所面临的环境的、治理的问题，以及所要达到的月标都处在弹性变化之中。弹性化政府强调政府的应变和回应能力，即政府机构和人员有能力根据行政环境的变化制定相应的政策，而不是以固定的方式回应新的挑战。
3."政务超市”的特点是什么？"政务超市”的创新意义何在？
"政务超市”的特点：（1）公开性。办公方式、办公程序对外开放，是当前政务公开的最佳选择。（2）可选择性。把政务服务项目的选择权交给服务对象，类似商品超级市场。将来还要打破区域界线。把对“政务超市”甚至狗工作人员的选择权交给服务对象。（3）便民性。由于实行了“前听后室”式的办公模式，简化了工作流程，服务对象办事更加方便了。
（4）丰富性。以政务服务为主，也提供党务、人大、政协等方面工作的服务。基层“政务超市”甚至提供一切与服务对象有关的无偿服务和部分家政服务。
"政务超市”的意义：首先，“政务超市”是实现“善治”的重要尝试。“善治”要求有关的管理机构和管理者最大限度地协调公民之间、公民与
政府之间的各种利益矛盾，以使公共管理活动取得公民最大限度的同意和认可。“政务超市”实行“一门式”办公方式，集中在一个大厅以服务，大大方便了群众，同时以此为契机，全面贯彻“以民为本”的思想，遵循“立即办、限时办、联合办、转报办、解答办、劝慰办”的服务原则。这些措施无疑都维护了人民群众的利益，增加了民众对政府的支持和理解，扩大了政府的合法性基础。其次。“政务超市”有利于建立服务性政府，有利于转变机关工作作风，增强工作人员的服务理念，促进控制导向的政府管理向服务导向的政府管理转变。
题四
一、公共选择理论的主要内容
答 1. 公共选择是指非市场的集体选择亦即政府选择。公共选择理论是经济学方法在公共行政领域的具体运用。其宗旨是把市场制度中的人类行为与政治制度中的人类行为纳入同一分
析轨道以"理性经纪人”的模式分析政治人的行为。2. 公共选择理论认为政治领域中的官员和市场中的人其有同样的行为动机。政府并非是按照公众要求提供公共物品和公共服务的机器而是由自理人选出并由自理人组成的群体。政府产出的非市场性特征使得政府行为低效甚至无效。官僚追求预算最大化从而导致政府规模扩张并进一步引起政府行为扩张造成政府对市场的过度干预滋生权力寻租等腐败行为。3. 公共选择理论认为要改善官僚制的运转效率消除政府失灵就必须杜绝任何形式的"公共垄断”现象在公共部门中恢复竞争打破政府机构对公共服务和公共产品供给以及生产成本信息的垄断要重构公共部门的激励结构激励官僚采取最小化成本策略而非预算最大化策略以效率逻辑取代扩张逻辑将私人方法
运用到公共服务的生产中采取签约外包方式提高效率。
二、交易成本理论的主要内容
