上海市曹路大基地南扩区控制性详细规划环境影响报告书简本
1. 规划概况
根据上海市委、市政府加大本市保障性住房建设力度以及加快大型居住社区
建设的有关要求，2009 年上海市拟规划建设若干个大型居住社区，浦东新区曹
路大基地南扩区是其中之一。
上海市浦东新区曹路基地南扩区总体规划面积262.38ha，南扩区基地规划范
围北至金海路，东至凌空路，南至规划锦绣东路，西临浦东运河。基地规划居住
用地面积约为154.10 ha，占总建设用地的62.38%。
2. 规划区域现状及主要环境问题
2.1 规划区域土地利用现状
曹路大基地南扩区现状用地主要以城市建设用地、村镇建设用地和耕地等为
主，其中城市建设用地所占比例 49.15%，基地内城市建设用地中以居住用地比
重最大，占城市建设用地面积 43.89%，主要为已建动拆迁基地商品房等，其次
是工业用地，占城市建设用地面积 18.45%。村镇建设用地分散于基地各区域，.
占基地总规划面积的 28.54%，耕地主要分布于基地东南部，占基地总规划面积v
的12.48%。 o
.g
总体来说，规划区域已有一定程度建设开r发，土地利用现状以城市建设用地
为主，尚留有一定的村镇建设用地和耕地。i
2.2 规划区域环境质量现状 n
规划范围内环境质量现状分析采用历年区域监测资料和现状监测结合的方
法。在规划范围内共设置了4个环境空气监测点，3个地表水监测断面，13个环.
境噪声监测点，1个土壤监测点和1个地下水监测点。w
(1) 环境空气质量现状w
课题组在规划区域设置4个环境空气监测点。监测点设置SO、NO、PMw
2 2 10
等常规监测因子，以及H2S、NH3、HCl、臭气浓度等特征监测因子。
监测期间各监测点SO2、NO2样品小时浓度和日均浓度均符合《环境空气质
量标准》(GB3095-1996)中二级评价标准的要求，PM10有一个监测点出现三个日
均浓度超标外，其余均达到(GB3095-1996)中环境空气二级标准要求；H2S、NH3、
HCl样品小时检出浓度均低于《工业企业设计卫生标准(TJ36-79)》居住区大气中
有害物质的最高容许浓度，满足评价标准的要求；区域臭气浓度检出浓度低于《恶
臭污染物排放标准》(GB14554-93)中恶臭污染物厂界标准的二级标准。
而据向浦东新区环保市容局相关投诉情况的了解，曹路镇内的居民对浦东新
区美商综合处理厂和黎明垃圾填埋场这两个处置终端设施有较多的投诉，反映最
多的是臭气问题对周边环境的影响，附近居民的集体上访虽在近两年
有所减少，
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但个别投诉仍普遍存在，在曹路镇众多楼盘的业主论坛上也有诸多反映。此次公
众调查现场反映较多的环境问题也是臭气影响。
(2) 地表水环境质量现状
课题组对规划区域的秦家港、盛家浜和浦东运河等3个断面进行pH、CODcr、
TP、NH3-N、石油类、六价铬等因子监测。
按照上海市水环境功能区划，曹路基地区域执行《地表水环境质量标准
(GB3838-2002)》IV类标准。监测结果表明，监测期间基地区域各监测断面各监
测点的 CODcr、石油类、TP、六价铬监测结果达到《地表水环境质量标准》
(GB3838-2002)中的Ⅳ类标准要求，氨氮处于Ⅲ类～劣于Ⅴ之间。
总体来说，规划区域地表水都已不同程度受到污染，尤其是氨氮等指标超标
较为严重。 n
(3) 声环境质量现状 c
课题组在规划区域共设置了13个监测点，监测噪声类型分为区域噪声和交.
通噪声。 v
监测结果表明，基地区域噪声达到《声环境质量标准（GB3096-2008）2类o
.g
区标准。影响基地声环境的主要是交通噪声源，基地内现有龚路支路、龚丰路、
龚华路、溪平路红线 两侧噪声超标值可达到i1.4~10.5dB(A),交通噪声对区域声环
(4) 土壤和地下水现状 n
.e
课题组在规划区域分别设置1个地下水和土壤环境监测点。设置pH、Zn、
Cu、Ni、Cd、Cr、Pb、Hg、As等土壤监测因子，以及pH、CODMn、NH3-N、
Cr6+、Hg等地下水监测因子。
监测结果表明，规划区域内土壤检出值达到《土壤环境质量标准
(GB15618-1995)》中的一级~二级标准要求，土壤质量基本上保持在自然背景水
平与为保证农业生产，维护人体健康的土壤限值之间。
规划区域内地下水检出值达到《地下水质量标准(GB/T14848-93)》I 类~III
类标准之间，表明区域地下水水质达到人体健康基准值。
(5) 区域生态环境现状
区域内的自然生态已被人工生态所代替，以农作物为特点的人工植被，主要
为稻、麦、杂粮、蔬菜和瓜果种植，除此之外，居民住房前后、道路及河道两旁
有以绿化为目的的乔木、灌木和花卉种植。由于人群活动频繁，树木、草丛之中
已无大型哺乳动物，仅有鸟类、鼠类、蛇类、蛙类及昆虫类小型动物。
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2.3 规划区域现状存在的主要环境问题
规划区域目前尚存在着一
定的环境问题，这些环境问题既是规划实施的制约
因素，也是规划必须解决的问题。
(1) 区域已受到周边生活垃圾处置设施臭气影响
根据区域历年环保投诉资料以及现场公众反映，在一定风向和气候条件下，
区域环境仍受到周边污染源的臭气影响。
(2) 区域地表水水质存在有机污染
区域地表水有机污染比较显著，区域地表水环境质量距区域规划要求有一定
差距。区域地表水污染主要原因是污水收集系统还没建成，农村宅基地生活污水
直排河道造成。
(3) 交通噪声已对区域声环境造成影响 n
区域声环境受交通噪声影响较为明显，基地中部的龚华路、龚路支路等的机c
动车交通噪声对区域声环境已造成影响。 .
ov
3. 外环境污染源现状及影响分析 g
3.1 评价范围内周边环境污染源调查结果 r.
根据现场周边区域调查，评价范围内可能会对基地环境存在潜在影响的现有i
和规划的污染因素主要是周边生活垃圾处置设施臭气以及工业企业废气和交通v
噪声、振动等。 n
.e
曹路基地南扩区评价范围内主要废气影响源包括已建的美商生活垃圾综合
处理厂、黎明生活垃圾应急填埋场、曹路工业区和龚路工业小区、合庆工业园区
等，以及规划的上海建材资源综合利用示范基地、浦东新区生活垃圾处置产业循
环生态园等，主要噪声源为在建和规划建设的北边界金海路，东边界凌空路，南
边界锦绣东路，以及西边界浦东运河航道噪声，主要振动影响源主要是规划到达
基地的轨道交通9号线、14号线等。
3.2周边环境污染源影响分析
3.2.1 主要废气污染源影响
(1) 集中生活垃圾处置设施
美商生活垃圾综合处理厂和黎明生活垃圾应急填埋场距曹路基地南扩区东
边界约2.9km，主要废气污染物为H2S、NH3、尘、臭气浓度等。
从基地环境质量现状监测表明，监测期间基地SO2、NO2监测值均达到国家
环境质量标准GB3095-1996二级评价标准的要求，PM10监测值存在部分超标，
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NH3和H2S达到《工业企业设计卫生标准(TJ36-79)》居住区大气中有害物质的最
高容许浓度，区域臭气浓度检出浓度低于《恶臭污染物排放标准》(GB14554-93)
中恶臭污染物厂界标准的二级标准。
而据当地公众调查和相关环保部门了解，自浦东美商厂2003年建成运行以
来，一直存在着臭味对周边环境的影响，曹路镇内的居民对这两个垃圾处
置终端
设施有较多的投诉，反映最多的是臭气问题。
(2) 曹路工业区
曹路工业区位于曹路基地南扩区西北侧约2km，进驻企业涉及金属制品业，
电子元件，纺织，食品，化工等16个工业行业。主要排放废气污染物二氧化硫、
氮氧化物、烟尘等燃烧废气污染物，排气筒高度不高于35m。根据上海市监测中
心对该工业区的大气重点监控单位上海异型钢管厂锅炉的例行监测数据，2005
年~2007年四次的监测中，烟尘浓度均能达到上海市《锅炉大气污染物排放标准》
（DB31/ 387-2007）中B区的标准要求，二氧化硫浓度均超过了DB31/ 387-2007
的标准。 .
曹路工业园区内有上海启鹏化工有限公司和上海联胜化工有限公司v 2 家化
工厂，启鹏化工主要生产彩色沥青路面、芳纶纤维布、土工布等市政新型工程材o
料。联胜化工有限公司主要生产聚氧化乙烯，企业生产有一定环境风险，但该厂g
r.
距本规划区域北边界金海路约3.2公里，对i本区域不会有明显的环境风险。
从现状环境空气监测表明，监测期间基地SO、NOv 监测值均达到国家环境
n 2 2
质量标准GB3095-1996二级评价标准的要求，PM10一个监测点位监测值存在部
分超标，最大超标倍数为 1.13.倍，超标监测点位于基地东南侧，超标原因主要
是地区裸露地表扬尘造成的，而曹路工业区工业燃烧废气未对基地造成明显尘污
染。 w
(3)龚路工业小区
龚路工业小区与曹路基地南扩区西边界浦东运河相邻，主要废气污染源为燃
煤锅炉产生的二氧化硫、氮氧化物、烟尘等燃烧污染物，以及粉尘等生产工艺废
气。
公众参与调查反映，评价区域在不利气候条件下会受到新亚药厂酸性气体的
影响。
从现状环境空气监测表明，监测期间基地HCL监测值均达到国家环境质量
标准GB3095-1996二级评价标准的要求，达到《工业企业设计卫生标准(TJ36-79)》
居住区大气中有害物质的最高容许浓度0.20mg/m3的要求。根据与龚路工业小区
邻近的基地区域大气环境监测结果，SO2、NO2、PM10监测值均能达到相应标准。
(4) 合庆工业区
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合庆工业区距曹路基地南扩区南边界最近距离560m，其排气筒高度不高于
35m，主要燃煤废气污染物和二甲苯等喷漆废气，据2007年《上海浦东合庆工
业园区开发建设环境影响报告书》评价结果，正常情况和风险状况下，在设置绿
化缓冲防护带措施，合庆工
业区对曹路新市镇环境空气质量不会有明显影响。
(5) 规划上海建材资源综合利用示范基地
规划上海建材资源综合利用示范基地距曹路基地南扩区约3km~3.7km。其主
要污染物为粉尘，据建材示范基地环境影响报告书初步评价结论，根据建材示范
基地项目预测结果，在正常生产情况下，生产过程中排放粉尘对本区域PM10的
贡献值为0.019~0.022mg/m，叠加上环境本底值后为0.111~0.114 mg/m，小于《环3 3
境空气质量标准(GB3095-1996)》中的二级标准0.15 mg/m；非正常情况下（除3
尘效率降低10%情况下）排放粉尘对本区域PM 影响值0.095 mg/m，比正常生3
10
产工况有明显增加。 n
(6) 规划浦东新区生活垃圾处置产业循环生态园 c
规划浦东新区生活垃圾处置产业循环生态园位于现有美商和黎明填埋场区.
域，目前该规划园区尚在规划论证中，目前阶段还无法明确其对本基地的影响。v
o
3.2.2主要交通噪声源影响 g
r.
影响曹路基地的主要交通噪声来自于规i划区域周界的金海路、凌空路、锦绣
东路以及基地内部道路。 v
(1) 金海路 n
金海路现状尚未通车，噪声.现状监测表明道路红线外30m处声环境可满足2e
类区标准要求。根据《曹路新市镇建设规划环境影响报告书》，金海路道路红线
处昼间可满足4a类标准，夜间超4a类标准9.3dB(A)；距离道路红线30m处，
昼间、夜间均超2类标准，分别超标5.3dB(A)和10.8dB(A)；道路两侧2类区噪
声达标距离为昼间距离道路红线155m处，夜间距离道路红线330m处。
(2) 龚丰路
龚丰路为现状道路，规划需拓宽。龚丰路噪声现状监测结果表明，道路红线
处昼间声级可达到4a类标准要求，夜间超4a类标准4.3dB(A)；道路红线30m
处，昼间、夜间均超2类标准要求，昼间超1.4dB(A)，夜间超2.4dB(A)。
(3) 凌空路
凌空路为曹路大基地南扩区的东边界，目前正在建设，道路红线宽度为40m，
两侧绿化带各 10m。凌空路(迎宾大道~闻居路)工程已进行了环境影响评价，根
据该报告书评价结果，道路两侧达标距离为35 m之外。
(4) 规划锦绣东路
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锦绣东路尚未建设。根据锦绣东路环境影响评价结果，道路红线处昼间、夜
间均超4a类标准，昼间超标4.9dB(A)，夜间超标13.8dB(A)；距离道路红线30m
处，昼间、夜间均超2类标准，分别超标8dB(A)和12dB(A)。
(5) 浦东运河航运噪声
浦东运河为曹路大基地南扩区
西边界，根据现状噪声监测结果，浦东运河边
界处昼间噪声值略有超标，夜间噪声值达标。
3.2.3 主要振动源影响
规划轨道交通9号线延伸段以地下形式自金海路北侧经过，14号线沿基地
内川桥路穿越，根据《上海市城市快速轨道交通近期建设规划(2010~2020年)环
境影响报告书》，如未采用特殊隔振措施，在隧道垂直上方地面两侧各20m范围
内建筑会受到振动影响。 n
4. 基地内部环境影响分析 c
4.1 污水纳管可行性分析 .
v
曹路基地污水以生活污水为主，废水排放量12024 m/d，基地排放的生活污3
水浓度可以达到《污水排入城市下水道水质标准(DB31/445-2009)》要求，且曹o
.g
路基地周边污水管网完善、能力充足，因此曹路基地废水纳管是可行的。
4.2 废气影响分析 i
v
曹路基地主要废气污染源是停车库汽车尾气、垃圾收集站臭气、餐饮业废气
以及生活燃气等。地下停车库、垃e圾收集站臭气以及餐饮设施等在按照相关设计
规范和防护距离设计后，不会对基地内居住环境造成影响。.
4.3固体废物处置 w
曹路基地固体废物主要生活垃圾，产生量约71.5t/d。生活垃圾由环卫部门每w
天定时清运的处置方式是可行的。w
4.4噪声影响分析
曹路基地噪声影响主要来源于地下车库排风机、水泵等固定噪声源，以及由
于人口增多造成的交通噪声和社会噪声。
地下车库排风机、水泵等固定噪声源在严格按照该规程的要求设计后不会对
基地内居住建筑造成明显影响。
4.5建设期环境影响分析
建设期间场地内原有建筑物拆除以及建筑物新建过程中所带来的扬尘、噪
声、施工废弃物，施工垃圾、施工污水对区域地表水、声环境、环境空气造成一
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定影响，区域土地占用，也会造成原有植被破坏等影响，同时由于现有农民住宅
和企业动拆迁而产生社会和经济影响。但是建设期的环境影响一般都将是短期
的、阶段性的和可逆转的。
5. 规划方案综合论证
5.1 规划相容性
浦东新区曹路基地南扩区规划是依据《上海市城市总体规划(1999-2020)》和
《曹路新市镇总体规划》(2006)编制的，因此必然与市级总体发展规划有很好的
相容性。本规划确定的总体规划目标、功能布局、交通网络系统、基础设施等重
大建设内容，均符合市级总体发展规划的基本原则。
5.2 选址合理性
本评价认为，曹路
大基地南扩区在交通条件、区域经济发展潜力等选址因素
方面具有优势，但同时本基地选址受到浦东生活垃圾处理设施等现有污染源的制
约，因此在这些污染源对本基地影响得以全面消除后，曹路.大基地南扩区作为大
型居住区的选址是合理的。 v
5.3 基地内部总体功能布局合理性 o
.g
曹路大基地南扩区规划范围内规划以居住功能为主，辅以一定的商业等公共
服务设施。同时，规划沿川桥路（现状龚路支i路）和龚华路建立公共服务发展轴，
沿浦东运河、秦家港和陈家沟建立滨水绿化景观轴线。曹路基地内部总体空间结
构布局体现了既尊重现状又符合城市布局的原则。
总体布局和功能分区充分保.留和利用了现有城市格局，在传承传统的基础上e
进一步提升、挖掘，整合现有土地，将城镇的新老空间机构有机融合，形成一个
共生和谐的居住空间。
由于曹路大基地南扩区规划范围内近50%土地已建成，本次规划基本是沿用
现有商业和公共服务已有设施布局，造成规划基地内部住宅组团与商业服务组团
交叉分布，可能会存在商业、公共服务设施人与住宅间的矛盾。因此商业和住宅
组团之间应有一定的绿化缓冲带。
为减少凌空路噪声以及东侧污染源影响，凌空路作为基地一道东侧屏障，本
规划内部布局应在现有基础上，进一步加强凌空路绿化防护带的建设。缓解外环
境对基地的不利影响。
轨道交通14号线从本基地居民区以地下方式穿越，该区域住宅布局应根据
轨道交通14号线减振防护距离进行调整。
总体来说，曹路基地内部功能布局通过以上局部布局调整后基本是合理的。
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5.4基础设施布局合理性分析
按照规划方案，基地内变电站、垃圾收集站、地下车库等公建配套设施具体
设置方案尚未确定，上述公建配套设施应按照环保要求设置一定防护距离，避免
造成环境影响。
5.5区域生态适宜度分析
曹路基地南扩区自然生态类的 6 项指标合计评价分为 25.75(占满分的
47.7%)，人文生态类的9项指标合计评价分为29.25(占满分的63.6%)。居住区规
划土地利用生态适宜度总分为55，根据表9-5确定的评价标准，属于“较适宜”
级。
5.6 总体发展规模合理性分析
中国城市科学研究会“宜居城市”课题组提出的“宜居城市评价指标”体系
(征求意见稿)中对社会文明度、经济富裕度、环境优美度
、资源承载度、生活便
宜度、公共安全度六个方面提出了一系列评价指标，其中资.源承载度包括人均城
市用地100m、环境优美度中包括人均公共绿地面积35m、城市绿化覆盖率35%2 2
v
等指标。就上述指标而言，曹路基地的人均城市用地、人均公共绿地未达到宜居
城区的水平，因此建议适度控制人口规模，以提高曹路基地的宜居性，更符合基
地的功能定位。 .
ir
6. 公众参与 v
按照国家环保总局颁布的《环境影响评价公众参与暂行办法》要求，本环评
开展过程中进行了两次公示和.两次调查；调查采用网络公示和问卷调查二种方
式，公示的时间节点、顺序和方式符合“办法”要求，现场调查问卷共发放调查
表100份，回收有效问卷92份，回收率为92%。
调查表明，41%的被访公众对项目选址地块的环境质量表示不满意，就不满
意项来说，现场问卷中公众认为所在地的主要环境问题是受东侧垃圾处理场地臭
气影响。
被调查公众均表示支持或有条件支持本规划实施，2%被调查不支持本规划
实施，主要是认为地区受到周边垃圾处置场所臭气影响，不宜作为居住区。
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7. 规划调整和环境影响缓解措施
根据上述章节的评价结果，本报告书对曹路基地规划方案的调整建议和缓解
措施汇总于表7-1。
表7-1 曹路基地南扩区开发建设环境保护对策一览表
环境保护和污染 类别 要点
控制对策
建议提高曹路基地的宜居性，适度控制人口规模；
规划补充和调整 建议提高规划区域绿化面积，主要包括基地东侧绿化
防护带。
基地外东侧的美商综合处理厂和黎明填埋场对本基地
居住环境影响较大，是本项目选址的最大外环境制约
因素，本报告书认为应对上述两家企业针对主要臭气
产生点积极采取积极可行的环保措施，减少生活垃圾
集中设施的臭气影响程度。主要措施可包括对美商综
合处理厂堆肥仓实施封闭、垃圾运输线全面改造为封
闭线、填埋场填满后及时覆土，采取以上措施后排放
臭气应在2公里远满足国家环境标准。.
对于曹路新市镇规划范围外的曹路工业园区内的企v
业，曹路镇政府应加强监管，对不达标排放的企业采
取一定的措施，确保其对环境的影响减至最低。凡是
在曹路新市镇规.划范围内的企业，应配合新市镇开发
逐步予以搬迁r，以改变
企业和居住区混杂的现状。
外部环境 i
规划部门实施曹路新市镇规划时，应严格落实曹路新
市镇与合庆工业园区接壤处宽400米的绿化隔离带建
环境空气污染控制 设，以满足隔离和保护的要求。
对策 .e
w (1) 相关部门应充分论证规划建材示范基地在正常排
放和非正常排放条件下对曹路大基地的环境影响
w 程度，并相应提出可行的环保措施，确保不改变
周边敏感目标现有环境质量水平。
w (2) 对于尚在完善过程中的浦东新区生活垃圾产业循
环生态园区规划，宜有前瞻性的考虑到包括本基
地在内的曹路新市镇的规划，在规划编制前充分
论证和评估其实施对曹路大基地大型居住区的环
境影响。
(1) 基地范围内餐饮单位应集中设置。餐饮业严格按
照《饮食行业环境保护设计规程(DGJ08-110-2004)》
的要求执行；基地内餐饮设施单体项目环保要求建议
内部环境 由另行环评确定。
(2) 基地内地下机动车库设计严格根据《机动车停车
库(场)环境保护设计规程》要求进行。
(3) 基地内生活垃圾收集站与居民楼保持 10~20m的
防护距离。
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（续表7-1）
环境保护和污染 类别 要点
控制对策
(1) 为减缓道路交通噪声影响，确保基地四周及内部道
路规划绿化带建设，并满足敏感目标退界控制要
求，若受规划布局限制确实无法退界调整的，则超
道路交通 标敏感目标需采取隔声措施，以达到相应功能区标
噪声 准和室内声环境标准。
噪声影响控制对策措 (2) 道路两侧规划绿化带建议可采用坡度绿化等形式。
施 (3) 确保浦东运河两侧规划滨河绿化带建设
(4) 基地区域内生活服务类道路在一定时段限制集装
箱卡车等重型卡车通行。
内部公建 (1) 地下车库出入口、风机等设计按照《机动车停车库
配套设施 (场)环境保护设计规程》的要求进行。
噪声 (2) 选用低噪声设备，加强设备隔声和减振措施，尽可
能降低泵类设备、风机装置、变电所机械产生的噪声
水环境保护和污染控 (1) 污水收集支管建设与区域建设同步
(2) 区域污水纳管率达到100% c
制对策 .
(3) 实施区域河道综合整治v
固体废物控制对策 (1) 生活垃圾分类收集o
(1) 为减缓轨道交通线对周边敏感建筑振动影响，若未
采用特殊隔振措.施，在隧道垂
直上方地面两侧各 20m
振动影响缓解对策 范围内，不i宜r新建居民住宅、学校、医院等振动敏感
建筑，30m 范围内的新建房屋应以基础良好的中、高
层框架结构建筑为主。
(1)尽可能保留基地内原有水系，保持水域面积不减少
生态环境保护对策 .
电磁辐射影响缓解措 w ((2)3基5k地V绿变化电率站进与一敏步感提目高标，防符护合距区离域满绿足化相建关设规要划求部
施 w 门要求。
(1) 强化建筑垃圾和工程渣土管理建议
基地建设期 (2) 施工场地扬尘的管理
w
环境保护措施 (3) 加强建筑排水污染管理，设置简易废水沉淀池
(4) 严格控制建筑施工噪声，严禁夜间施工扰民
(1) 做到全面搬迁，逐步有序建设，避免居住与基地内
其他环保对策 现有工厂混杂的局面。
(2) 加强企业搬迁过程中环境污染防治管理
8. 总结论
上海市曹路大基地南扩区是上海市市政府确定的保障性居住区之一。它的建
设对促进上海市政府加大本市保障性住房建设，提升区域市政配套建设具有重要
和长远的发展意义。
曹路大基地南扩区依托浦东新区曹路新市镇总体开发的基础，具有交通便
10
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捷，区域社会经济发展潜力大等选址优势，而同时曹路大基地南扩区规划选址受
到周边集中生活垃圾处理设施等污染源臭气影响制约，因此本环评报告认为，只
有全面消除现有浦东美商生活垃圾生化综合处理厂和黎明生活垃圾应急填埋场
臭气对本评价区域的影响，曹路大基地南扩区规划作为大型居住社区在环境方面
才是可行的。
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