我国政府公共关系在危机管理中存在的问题及解决措施
摘要：政府公共关系是将维护社会稳定、公众利益最大化作为
最终目标，以服务社会和公众为目的，是提高政府行政管理效能的
重要途径。在这样一个危机不断的社会背景下，公共危机管理是否
有成效，在很大程度上取决于政府公关的决策及其在危机事情中的
执行。本文从7.23甬温撞车事件中，来分析我国政府公共关在危
机管理中的现状，它仍然存在着一些问题，需要结合社会发展的需
要不断地提高和完善我国政府公共关系的职能。
关键词：政府公共关系；危机管理；问题；措施
中图分类号：d03 文献标识码：a 文章编
号：1009-0118（2011）-12-0-02
“至于你信不信，我反正信了”、“这就是生命的奇迹”这是铁
道路新闻发言人王勇平在2011年7月23日，d301次列车在甬温线
永嘉至温州之间的高架桥上与d3115次列车发生追尾事故后，被记
者询问到为什么事故发生后掩埋事故动车车头时及在宣告救援工
作结束后在7月24日下午5点，事故发生约21小时后，救援人员
在损毁的d3115次列车车厢里发现了2岁半女童项炜伊，在接受媒
体采访时回答的语言，当时引起了社会公众的极其不满。目前中国
的政府公关很难适应中国的政治、经济、文化、社会等方面的发展
需要，它仍然存在一些问题，需要政府职能开始重新定位，政府切
实转向“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”上来，建设
服务性政府，这是新时期对政府职能的要求。
一、政府公共关系与公共危机管理的内涵
政府公共关系：是指政府组织为了维护、塑造政府的良好形象，利用现代各种有效传播途径和沟通方式，获取社会公众的广泛支持为目的，对社会公众进行的宣传、沟通的一种有效的政府活动。政府公共关系作为一种特定的管理活动或手段，其目的是为了建立良好的政府形象，争取公众的理解、信任和支持，维持社会处于一种和谐的状态。
公共危机管理：指政府充分运用科学手段，并在其他社会各级组织和公众的协助下，对威胁到环境，社会利益和生命安全的突发性的自然灾害、社会问题和个人因素所引起的公共危机事件中，在以最短的时间内进行有效的监测、预警、疏缓、预防、决策、处理和评估等一系列管理措施，以避免和减少危机带来的对生命财产、社会秩序、公共安全的威胁，提升政府应对危机发生的预见能力和处理能力，达到稳定社会，维护政府良好形象的目的，它是一种有组织有计划、持续动态的管理过程。如果政府危机事件处理不当，会导致社会公众对政府的不满及信任力的下降，严重损坏政府形象，甚至威胁到政府的权威和统治。因此，政府必须要承担危机事件带来的一系列的连锁反应的责任。而且，在社会秩序处于混乱或社会公众利益受的损害时，也只有政府才具有整合社会资源，进行社会动员、有效行使危机管理的合法性职能。
政府要公共危机中顺利处理好危机的工作，满足广大民众的意
愿和要求，减少公共危机造成的损害，维护政府良好形象，并顺利开展国际交流和合作，必须进行有效的政府公共关系工作。危机处理是公共关系一个重要实务，从处理危机的效果上可以看出政府公共关系的水平，也是执政能力的直观评价标准之一。
二、我国政府公关在危机管理中存在的问题
政府公共关系作一种管理职能，服从并服务于政府的整体职能，这在构建与市场经济相适应的服务型政府过程中相当重要，日益成为政府工作中的一项重要任务。但是公共关系作为一门新型的综合性学科，在我国发展历史才20余年，而政府公关作为公关的一领域，发展的时间比较短，在我国政府公关实践中存在许多缺陷，从甬温撞车事件中分析主要表现在以下几个方面：
（一）政府公务人员的优越感。受传统“官本位”思想的影响，一些政府机关管理人员和工作人员公关意识还相当薄弱，没有真正认清楚政府和人民的关系，在现实生活中,许多为官者仍不知权从何来、权为何用;社会公众也不明了谁赋官权、权应何用。现代政府理论告诉我们,官员仅仅是权力的代理行使者,而不是所有者，摒弃高高在上的统治思想和官僚作用。一些领导喜欢高高在上，让公众捧着他，不认真、踏实的为公众服务，做人民的公仆，为社会服务，意识不到通过自己的工作为人民带来满意，用热诚的服务为政府在人民心目中树立良好的形象，政府的责任就是为公众谋利，对人民负责，对社会负责，为公众服务是政府的根本宗旨。
（二）信息传播不公开、透明。信息传播是公共关系活动过程
中最基本也是最重要的一个要素，它是实现政府公关目标的重要手段。要运用有说服力的传播手段或方式去影响公众，加强与相关公众之间的传播管理，以达成与公众的相互理解。“凡是公开的都不是重要的，凡是重要的都是不公开”这样的说法，在公众心中已经根深地固，现实中，政府公共关系传播透明度不高已经成为不争的事实。政府向公众发布信息时有意隐瞒事实的真相，任何隐藏、遮掩的行为都只会给社会新一轮的矛盾。政府危机公关的核心就是信息的透明和公开，而人民对政府的信任，也来于政府的透明和高效。
（三）核实信息，慎发布原因。政府虽说掌握了大量的传播工具。报纸杂志、广播电视、网络等大众传媒都由政府管理，政府可牢牢掌握主动机，将各种需要传播的信息，从各个角度反复进行信息传播，从而大大提高公关效率，牵引舆论导向，但是随着民主化程度的提高，实事求是是政府公关的生命，核实真实信息、发布真实信息在政府危机管理中最至关重要的一个环节，它不仅可以向公众开展信息宣传和互相交流以，而且可以取信于民，真正树立起政府的良好信誉和形象，并不是把危机事件的真正原因给掩盖，把责任推到天灾人祸中去，政府公共关系的本源就是客观存在的事实，任何歪曲事实、脱离实际的做法，都会根本上动摇政府公共关系的基础，阻碍实现政府公共关系的目标，甚至使政府公关活动无法顺利地开展下去。
三、完善我国政府公共关系在危机管理中的解决措施
随着民主化程度的提高和公众参与意识的觉醒，良好形象对于
