武汉大学公共管理学 第4章-公共物品管理

消费的个性化
一般没有个性化消费内容 消费内容大量存在个性化特征
付费与消费的关系 付费与消费关系不密切
付费与消费关系密切
பைடு நூலகம்
行政程序的调节余地 可以用行政程序调节消费 一般不能用行政程序调节消费
• 可见公共物品已不是通常意义上的物质产品，更严格地说它是一种公共 服务。西方经济学者一般将企业消耗的物质生产资料和个人消费的物质
本章学习要点：
• ·公共物品的涵义、特性、类型 • ·判别公共物品的步骤 • ·公共物品供给的特点 • ·公共物品有效供给的条件 • ·混合物品的特点、供给 • ·官僚主义与公共物品的供给 • ·公共物品供给的变化趋势 • ·政府提供公共物品的两种方式 • ·改革政府在公共物品管理中的行为
第一节 公共物品的涵义与类型
生活资料称为私人产品，而将那些非严格物质形态的、社会全体成员共
享的生存和发展需要的服务型项目以及公共生活环境条件称为公共物品， 以消费模式为标准，公共物品和私人物品的区别如表10-1：
• 萨缪尔森曾经在《公共支出的纯理论》（The Pure Theory of Public Expenditure）中也给出过公共物品的定义：纯粹的公共物品指的 是这样的物品或劳动，即每个人消费这种物品或劳务不会导 致别人对该种物品或劳务消费的减少。他还用数学公式对纯 粹的私人产品和纯粹的公共物品加以严格的区别：
• 一、公共物品的涵义
• 公共物品（Public goods）是相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活 或生产资料等私人产品（Private goods）而言的共享性物质产品和服务项目。
• 典型的公共物品例如国防，它提供给新增加一个人的边际成本是严格为零 的，而且要阻止人们得到它又是不可能的。另外，在公共物品和私人物品 之间还存在着一类物品——准公共物品。准公共物品实质上是“公用品” （public utility）或公用事业提供的商品，从消费的排它性看仍然是私人物品，但 是其边际消费的成本很低或者说排斥部分人消费的成本却很高。准公共物 品，某种程度上具有公共物品的特性，如公路、高等教育等，增加一个人 对它的消费所花费的边际成本是很低的，要想阻止某些人对它的消费可以 通过收费的办法来解决，不过收费本身也是有成本的，所以对某些准公共 物品收费所得收入至少要大于因收费而产生的成本才具有可行性。
性，如果具有非排他性，也就是说该种物品或服务同时具有 了效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性， 则这种物品或服务必为纯粹的公共物品或服务。 • 如果一种物品或服务既不具有效用的不可分割性，又不具 有消费的非竞争性和受益的非排他性，则该种物品或服务必 为纯粹的私人物品或服务。
表4-1 公共物品与私人物品的消费模式比较
项目
类别
公共物品
私人物品
衡量产品的难易度 相对难以衡量产品的质和量 相对容易衡量产品的质和量
消费者人数
同时由许多人共同消费
一般只能由单个人消费
不付费的排除
难以排除不付费的人
可排除不付费的消费者
个人消费的选择权 不存在个人选择消费与不消费 存在个人选择消费与不消费
• （二）消费的非竞争性。 • 消费的非竞争性（Non-rivalrousness），是指某一个人或厂商对公共物品
的享用，不排斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享用，也不会 因此而减少其他人或厂商享用该种公共物品的数量或质量。
三、判别公共物品的步骤
• 辨别一种物品或服务是否是公共物品或服务的步骤: • 第一步，看该种物品或服务的效用是否具有非竞争性； • 第二步，看该种物品或服务的消费是否具有不可分割性； • 第三步，看该种物品或服务的受益在技术上是否具有非排他
第四章 公共物品管理
公共物品管理是公共管理学中的一项重要内容。这不仅是 因为公共物品是市场机制发生失灵的一个重要领域，公共 部门的资源配置职能主要体现在提供公共物品上；而且， 市场经济中公共部门经济活动所涉及的许多问题，都与公 共物品或服务有关。政府进行的资源配置、政府所从事的 收入再分配和政府在稳定经济方面所进行的努力及其效应， 也是公共物品的重要组成部分。正因为如此，对公共物品 的生产、供给与管理的研究，构成了公共管理学的重要内 容。
• 还存在着另一类公共物品，那就是由那些公共组织供给可以节约成本、从 而使消费更加经济的产品，或者说以公共的方式提供较为经济、具有规模 效应、更有效率的物品。比如消防队，从理论上，任何一个家庭和组织都 可以建立一个消防队，因为都有发生火灾的可能性。但是如果每个组织都 建立一个消防队显然是不经济的，因为火灾并不是每天都发生，有时候可 能一年甚至几年都用不上，所以一个城市有一定数量的消防队就足以应付 这种偶然的灾难，因此，最好的办法是大家共同出资组建一支消防队。邮 政也是如此，人们最初可能是私人间传递邮件，但是人们意识到一个人一 次只传送一个邮件非常不经济，远远不如同时传递多件邮件，发送邮件的 人每人负担一部分费用，所以邮政逐渐变成了一种公用的事业。类似的还 有垃圾处理、公共卫生、农田灌溉，都具有这样的性质。随着社会文明与 现代化程度的提高，公共物品日益增多，公共部门的范围越来越广，公共 物品和服务项目也在不断地丰富，如公路、桥梁、路灯、城市绿地、城市 公交、天气预报、广播电视、国家安全、基础教育、职业培训、自然科学 与公共技术成果以及其他社会福利项目。
二、公共物品的特性
• 公共物品的特性是在同私人物品的特性比较中得出的。相对于 私人物品的特性来说，公共物品的特性可以归纳如下：
• （一）受益的非排他性 • 受益的非排他性（Non-excludability），是指在技术上没有办法将拒绝为
之付款的个人或厂商排除在公共物品的受益范围之外。
• 效用的不可分割（Non-divisibility），是指公共物品是向整个社会共同 提供的，具有共同受益或联合消费的特点。
• （1）私人产品 n X Xi i 1
• 即某一商品的总量（X）等于每一个消费者所拥有或消费的该 商品数量 的总和，这也就是说私人产品是能够在消费者之间 分割的。
• （2）公共物品
• 即对于任何一个消费者X来 说X i ，他个人消费所支配的公共物品 数量 实际上是该公共物品的总量（X），这也就是说公共物品 在消费者之间是不能分割的。