7 第七章 行政人事体制[27页]

21世纪政治学系列教材
➢ 人事行政的概念与理论 ➢ 人事行政体制的基本功能 ➢ 人事行政体制的运行机制 ➢ 人事行政体制的基本原则
行政学原理
21世纪政治学系列教材
第一节 人事行政体制概述
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一、人事行政与人事行政体制
1.人事行政的相关概念 （1）干部与干部制度
由于历史传统、文化背景和社会制度的差异，各 国对从事政府工作的人员的称呼千差万别。
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1.权力控制功能
人事行政体制的权力控制功能可以通过以下几 个方向的制度建设得以实现：第一，合理配置人事 权， 第二，加强行政人事工作的民主化建设， 第三，建立司法审查制度
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第二节 人事行政体制的基本功能
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• 三种模式理论不仅是传统人事行政体制的基础理论，并 且构造了人事行政体制研究的传统思维方式。
• 三种模式理论不能完整地解释各国人事体制，究其原因， 在于理论本身蕴含着逻辑矛盾。
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第一节 人事行政体制概述
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二、人事行政体制的相关理论
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第一节 人事行政体制概述
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一、人事行政与人事行政体制
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2. 人事行政体制的概念 • 人事行政体制就是国家关于公共权力机关人事机构
的设置和公共人事权力划分的制度。 • 公务员制度是人事行政体制中的核心制度。 • 人事行政体制概念在于强调人事行政制度的公共性，
当代中国使用最广的是干部称谓，公务员、法官、 检察官等概念的外延均包含于干部概念的外延之中。
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第一节 人事行政体制概述
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一、人事行政与人事行政体制
1.人事行政的相关概念
（2）公务员与公务员制度 从世界各国的情况来看，各国公务员的范围不尽一致，大
即强调人事行政制度的人民性、代表性、透明性和 法治性。
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第一节 人事行政体制概述
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二、人事行政体制的相关理论
1.三种模式理论
• 三种模式理论是指人事体制的部内制模式、部外制模式 和折中制模式。这是根据人事机关与行政系统之间的关 系对人事体制wk.baidu.com行分类的理论。
第二节 人事行政体制的基本功能
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1.计划和组织的功能
行政系统是多层次、多方面和变动性 的复杂结构，有不同的和经常变动的 人才需求，而社会上可提供的人才在 数量上是经常变化的，在思想品德、 知识才能、生理和心理素质等方面也 是各不相同的。
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2.多功能理论
随着人事管理专业化和法制化程度的提高，人事行政 功能逐渐分化，呈现出多样性，主要功能有：
(1)准立法功能 (2)准司法功能 (3)选拔功能 (4)行政功能 (6)协调功能 (7)培训功能 (8)监察功能
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第一节 人事行政体制概述
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1.保障机制
首先是职业保障，职业保障包含两层意思： 一是任职方面的； 二是履行职务方面的保障、
第二是权利保障文官的权利大致可以分为三大类： 一是政治方面的权利； 二是经济方面的权利； 三是教育培训和晋级的权利。
体说来有三种类型： 第一种是以英国为代表的小范围， 第二种是以美国为代表的中范围 第三种是以法国为代表的大范围，
中国首次正式使用“公务员”这个名称的是中共十三大报 告（1987 9）。在中国的语境中，公务员只是对各级党政行政 机关干部的另一种称谓，没有像西方国家一样区分政务官（任期 制公务员）和事务官（常任制公务员），但中国有政府组成人员 和非政府组成人员的区分。
自从19世纪末泰勒（Frederick W Taylor） 创立科学管理理论以来，将职务分析引入了行政人 事过程，美国率先实行职位分类制度，使政府职位 管理迈入了科学的轨道，大大丰富了行政人事管理 的内容。
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第三节 人事行政体制的运行机制
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2.权利保障功能
现代人事行政体制在以下几个方面做出了努力： 第一，在政府之外创设独立机构履行裁决公职人员 申诉的准司法职能；第二，赋予准司法机关和司法 机关对政府人事行为的审查职能。
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第二节 人事行政体制的基本功能
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3.专业化促进功能
3.激励和监督的功能 行政人员掌握国家行政权力，既
能依法行使权力，报效国家，造福社 会，也能以权谋私，弄权渎职。这决 定了要对他们加强管理，进行有效的 激励和严格的监督。
人事行政具有很大的权威性和强 制性，但这种强制又需辅以一定形式 的诱导和激励。
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第二节 人事行政体制的基本功能
行政学原理 金太军 主编
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行政体制篇 第七章 人事行政体制 Tankertanker Design
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第一节 人事行政体制概述 第二节 人事行政体制的基本功能
第三节 人事行政体制的运行机制
第四节 人事行政体制的基本原则
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第七章 人事行政体制
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二、人事行政体制的相关理论
3. 主体理论 • 主体理论试图建立分析那种建立在惯例和内部分工
的基础之上的人事体制的一条途径，它力图把握人 事行政运行背后的支配力量，由此展开分析各种人 事机构的真正作用从其相互之间的关系。 • 主体理论的运用其中最主要的是要对影响人事体制 的变量进行分析。
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第二节 人事行政体制的基本功能
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2.使用和开发的功能 人事行政最经常的职责和最大量
的活动是对行政人员进行合理的使用 和积极开发。 （1）人才的使用 （2）人才的开发
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第二节 人事行政体制的基本功能
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