国家科研项目预算编制与评审

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科技部科技计划课题预算评估评审实施细则（以下简称《细则》）旨在规范和指导科技计划课题的预算编制、评估和评审工作，保障科研经费使用的合理性和透明度，提高科技项目质量和执行效率。

中国科学院院级科研项目预算评审和财务验收管理办法（试行）第一章总则第一条为规范院级科研项目(以下简称项目)预算评审和财务验收工作，进一步提高项目预算编制科学性和规范性，保证预算经费合理合规使用，保障项目决算数据的真实性和准确性，依据《中国科学院重点部署项目管理办法》及相关规定，制定本办法。

第二条项目预算评审和财务验收对象为院重点部署项目和国防创新项目，其他院级项目参照执行。

项目预算评审和财务验收内容主要包括项目财政经费收入和支出。

第三条项目预算评审和财务验收依据国家和院有关经费管理办法等相关文件。

项目预算评审和财务验收应坚持独立、客观、公正、科学的原则。

第二章项目预算评审和财务验收职责第四条计划财务局职责（一）负责制定项目预算评审和财务验收工作规范。

（二）负责组织建立并管理财务专家库，开展财务专家培训工作。

（三）负责监督项目预算评审和财务验收结果。

第五条项目主管局职责（一）负责根据本办法规定具体组织项目预算评审和财务验收工作。

（二）负责从财务专家库中遴选财务专家或聘请中介机构。

（三）负责预算评审和财务验收结果反馈，督促项目承担单位整改有关问题。

第六条项目承担单位和项目负责人职责（一）负责提供真实、准确的项目资料和信息。

对评审和验收内容及项目有关情况作必要的介绍和说明。

（二）负责根据预算评审结果修订项目预算书。

（三）负责财务验收问题的整改工作。

（四）接受项目主管局和计划财务局等部门对预算评审和财务验收工作的检查、监督。

第七条财务专家（专家组）职责（一）负责接受项目主管局的委托，具体实施预算评审和财务验收工作，并及时与项目承担单位和项目负责人沟通。

（二）负责将预算审核和财务验收结果报送项目主管局。

（三）对项目主管局和计划财务局负责，客观公正的开展工作，对评审验收结果的真实性、准确性和完整性负责。

第三章财务专家管理第八条财务专家是项目预算评审和财务验收工作的重要支撑，计划财务局通过遴选财务专家，组织建立财务专家库，为预算评审和财务验收工作提供人员保障。

科技项目经费预算评审相关问题解答（2014年评审原则30问）一、科技项目经费的管理和使用原则？答：1.集中财力，突出重点。

科技项目经费主要用于《北京市中长期科学和技术发展规划纲要（2008-2020年）》、“科技北京”行动计划、高新技术产业化等市委市政府布置的重点工作、科技基础支撑、科技环境创新、促进科技成果转化等工作。

2.创新方式，分类支持。

积极创新科技项目经费财政支持方式，结合科技项目组织实施的要求和特点，采取直接拨款、股权投资、贷款贴息、后补助等支持方式。

3.科学安排，合理配置。

科技项目经费的管理实行专家咨询论证与行政决策相结合的制度，申请和使用必须遵守国家有关法律、法规和财务制度，严格按照科技项目的目标和任务，科学合理地编制和安排预算，杜绝随意性。

4.专款专用，单独核算。

科技项目经费应当纳入单位财务统一管理，实行单独核算，确保专款专用，不得截留、挤占和挪用。

5.考核评价，追踪问效。

科技项目经费的管理和使用要建立绩效考评机制，对科技项目经费的使用效益做出合理客观评价，推行面向结果的问效机制。

二、承担单位的主要职责？答：1.对科技项目经费使用的规范性、安全性和有效性负责。

2.负责编制申报科技项目经费预算和决算。

3.按照科技项目有关匹配资金的约定，落实单位自筹资金及其他配套资金。

4.严格执行各项财务规章制度，负责科技项目经费的财务管理和会计核算。

5.向主持单位反映预算执行中的问题（无主持单位时向受托机构或市科委反映预算执行中的问题），提出建议，并按规定程序办理。

6.根据市科委要求，配合进行科技项目经费审计等工作，接受市科委、主持单位（含受托机构）及有关部门的监督检查和绩效考评等工作。

7.负责有关财务文件的归档保存。

三、科技项目（课题）预算编制的要求？答：1.科技项目经费预算编制应当严格遵守目标相关性、政策相符性、经济合理性和任务完成的可行性原则。

2.科技项目经费预算编制时应当编制来源预算与支出预算。

国家重点研发计划项目预算编报指南附件:国家重点研发计划项目预算编报指南一、项目(课题)预算的作用、内涵和形成国家重点研发计划由重点专项组成～重点专项下设项目～项目可根据自身特点和需要下设任务,课题,,以下统称课题,～课题可分解为多项子任务～项目、课题、子任务的实施和资金管理使用的责任主体分别是项目承担单位、课题牵头单位和课题参与单位。

国家重点研发计划项目,课题,预算是对项目,课题,实施周期内项目,课题,任务实施所需总费用的事前测算～是确定项目,课题,在实施周期内经费安排的依据～是项目,课题,各任务合理分配和使用资源的基础。

经过评估评审后的项目,课题,预算～将作为任务书,预算书,签订、预算执行、监督检查和财务验收的重要依据。

在财政部批复重点专项概算～专业机构完成重点专项项目预评审后～组织进入答辩评审环节的项目申报单位开展预算编报工作。

若项目下设多项课题～项目承担单位负责组织各课题牵头单位以课题为单元编制预算～各课题预算汇总形成项目预算,若项目不再下设课题～即项目任务为单一课题～该课题预算即为项目预算。

对于课题分解为多项子任务～由课题牵头单位和参与单位共同实施的～只需以课题为单元编制～无需编制子任务预算～但应对任务的分解情况和各子任务的经费安排情况进行测算。

项目在研期间～年度剩余资金可以结转下一年度继续使用。

项目完成任务目标并通过验收～且承担单位信用评价好的～项目结余资金按规定在一定期限内由单位统筹安排用于科研活动的直接支出,未通过验收或整改- 2 -后通过验收的项目～或承担单位信用评价差的～结余资金按原渠道收回。

二、项目,课题,预算的编报原则和总体要求1.编报原则项目,课题,预算应结合牵头单位及参与单位现有基础及支撑条件～根据项目,课题,研究开发任务的实际需要～按照目标相关性、政策相符性和经济合理性的原则～科学合理、实事求是地进行编制～除间接费用外～各科目均无比例限制。

除以定额补助方式资助的项目外～应当根据科研任务实际需要和财力可能核定项目预算～不得在预算申请前先行设定预算控制额度。

科技部科技计划课题预算评估评审实施细则（暂行）第一章总则第一条为了提高科技部归口管理的国家科技计划课题(或项目，以下统称课题)预算管理的科学性，推进、规范和指导各项预算评估评审工作，明确预算评估评审的各方职责、程序、内容和方法，保障预算评估评审的质量，充分发挥评估评审活动对课题预算决策的咨询作用，保障科研经费的合理配置和有效利用，依据《科技部科技计划课题预算评估评审规范》及相关规定，制定《科技部科技计划课题预算评估评审实施细则》（暂行）（以下简称《实施细则》）。

第二条财政预算评估就是指科技部条财司在核定课题财政预算前，按照专业化的原则，委托评估机构，按照规范的程序和公允的标准对课题财政预算展开的专业化咨询和评判活动。

预算评审是指科技部条财司在审定课题预算前组织或委托其他单位组织专家组，由专家组按照规范的程序和公允的标准对课题预算进行的咨询和评判活动。

第三条科技部归口管理的国家科技计划课题，应当导入财政预算评估评审机制，创建课题立项与财政预算评估评审之间既相互贯通、又相互制约的机制。

预算评估评审工作可以在课题立项工作完成后开展，也可与课题立项论证工作同时期分阶段独立进行，但必须出具单独的预算评估评审意见。

第四条财政预算评估评审工作的主要任务就是对课题申报财政预算的目标相关性、政策吻合性和经济合理性展开评价，目的就是为课题财政预算决策提供更多咨询。

（一）政策相符性。

课题预算应符合国家财务政策和国家科技计划经费管理制度的相关规定，如有关预算科目的开支范围、开支标准等方面的具体规定。

（二）目标相关性。

课题财政预算应当以课题任务目标为依据，财政预算开支应当与课题任务密切有关，课题财政预算的总量、强度与结构新埃合乎研究任务的规律和特点。

（三）经济合理性。

参照国内外同类研究开发活动的状况以及我国的国情，课题预算应与同类科研活动的支出水平相匹配，在考虑技术创新风险和不影响课题任务的前提下，提高资金的使用效率。

第五条财政预算评估评审秉持单一制、客观、公正、科学的原则，并自觉拒绝接受有关方面的监督。

科研经费预算评审要点（一）直接费用1、设备费。

购置（试制、改造、租赁）设备与项目研发任务是否必需和相关；购置设备预计利用率、设备购置共享的可能性及购置数量和价格是否合理。

纳入经费预算的设备主要包括科学仪器设备、小试和中试用的相关设备。

以产业化为目标的相关设备购置所发生的费用一般不能作为科研经费纳入预算。

2、人员劳务费。

人员劳务费支出对象是否符合相关规定；各类科技人员投入项目的研究时间是否符合实际；人员劳务费支出标准是否合理。

人员劳务费支出总量应当根据研发项目的特点和实际需要进行预算，涉及较大研发劳务支出的软件开发、基础性研究、软科学研究等科技计划项目，可适当增加人员劳务支出预算。

3、材料费。

材料购置与项目研发任务是否相关；预算材料种类、单价和数量是否合理。

4、测试加工化验费。

测试化验加工内容与项目研发任务是否相关、必要；测试化验加工单价和批次数量是否合理。

5、燃料动力费。

根据研究开发需要，判断燃料、水电等耗费总量是否合理；高燃料动力耗费项目应作具体说明。

6、差旅费。

考察交流内容、地点与项目研发任务是否必要；交流人数、燃油费和租车费等预算是否合理。

差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行。

7、会议费。

召开的学术研讨、咨询以及协调等会议与项目研发任务是否必要；会议规模、会议数量和会期、会议场所及支出标准是否合规、合理。

项目承担单位应当按照国家有关规定，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。

8、合作研究与交流费。

合作研究单位是否具有研发（互补）优势；合作研究开发任务是否具体，与项目研发任务是否相关；合作研究开发的具体任务目标与经费支出是否合理。

发生国际合作与交流费的项目，应当提交国外研究单位合作研究协议或邀请函。

国际合作与交流费应当根据国家外事经费管理的有关规定执行。

9、出版、文献、信息传播和知识产权事务费。

研究开发资料复印（购置）、软件购置、专利申请、论文和专著出版等费用事项是否具体；申请数量、单价预算的合理性。